煤電之爭是一個已經延續幾年的矛盾，而今年問題愈演愈烈，以致主要的國有發電企業至今未能與煤炭生產企業達成2006年的電煤供應協議。國家有關主管部門希望這一問題能夠加快解決，如若雙方再達不成協議，全國各主要煤礦的生產安排、鐵路和海運計劃以及電力供應等問題都無法落實。
    正月十五過后，全國的工業生產都會陸續全面恢復，工業用電需求將迅速增加。入春之后，農業灌溉對電力的需求也會大幅度增加。如果煤電繼續頂牛，肯定會影響全國經濟的平穩運行。所以，發改委嚴厲催促煤炭和發電企業盡快簽訂合同。
    現在，有些煤炭企業已經同意降價簽協議，而多數企業還沒有讓步，最后能不能順利解決這個問題，還不好說。原因在于，煤炭企業已經基本脫離計劃管束，未必會聽招呼。而電力企業大多數是國有的，但國資委對他們的考核標準是“國有資產保值升值”，造成企業虧損是要承擔一定責任的。還有一些電力公司已經上市，甚至是在境外上市，重大決策需要董事會批準，否則導致股價下跌，管理層將難以承擔責任，這些問題如何解決？恐怕還是需要有關部門發揮更多的“智慧”�？偠�言之，這一事件說明，“電力改革”已經不能再拖了，必須加快，要從根本上解決問題。
    國家發改委宣布，原先對電煤價格實行的“穩定、監管、放開”的三原則，今后將轉變為“放開、監管、穩定”。
    說明發改委是希望通過市場化的手段來逐步解決問題，“開發”就是依靠市場。以前過于求“穩”，使一些重大的市場化進程被擱置，造成一些矛盾累積，再不解決將釀成更復雜的局面。例如煤電雙方的矛盾如果不能妥善解決，直接的問題是今年全國的電力供應會受到嚴重影響，“拉閘限電”可能會頻繁出現，影響經濟運行。間接的矛盾是近年來全國建設了大量的電廠、煤礦，資金主要來自銀行貸款，如果煤炭電力生產受到影響，會導致銀行貸款不能還本付息。
    煤電之爭的根源在于“電力改革”停滯不前和方向性失誤
    有專家曾經表示，雙方不僅僅是價格之爭，而是計劃與市場兩種體制、兩種經濟模式的強烈碰撞。這一觀點具有廣泛的代表性，認為“煤電之爭”是“市場定價機制”和“電價管制機制”之間的矛盾。其實，電價管制即便在市場化國家也是極為普遍的，中國的煤電之爭不是放開價格管制就能夠徹底解決。如果供需關系是扭曲的，價格再不管制，煤價電價就會飛漲，消費者將面臨不斷漲價的壓力。實際上，導致煤電之爭的根子還是因為“電力改革”的停滯不前和方向性失誤所致。
    中國二十多年的改革進程中，電力改革從一開始就以“行業特殊”、“供電安全”為由，將繼續隔阻供需雙方交易作為改革的前提，政府將配置資源的權力移交給了電網公司，并允許電網通過隔阻供需交易獲取經濟利益。而“廠網分開”又進一步免除電網保障供電的相關責任，“競價上網”將為電網創造一個極為誘人的只賺不賠的盈利模式�？傊�，電力改革的結果使電網公司既不需要為“拉閘限電”對用戶進行賠償，也不需要為電廠發不出電承擔經濟連帶責任，合理合法地擋在供需雙方之間，成為唯一的“總賣家”和“總買家”。
    電力作為國民經濟動力的核心環節，這種權利和義務的失衡，必然導致整個能源系統出現混亂。其實我們在分析研究中國能源的諸多問題中發現，很多矛盾都與“電力改革”有著因果關系。不是電力不應該改革，而是電力改革沒有堅持按照“市場化”的正確方向展開。由于作為用電一側的企業和城市不能和發電企業進行交易，必須通過電網，而電網還要發電廠“競價上網”，電網將收購多少電量？按什么價格？發電企業都是一頭霧水，所以他們只能去壓煤價，與煤炭企業爭價格。
    關鍵在于電力買賣雙方建立長期交易機制以及輸電配電分離
    解開這團亂麻的關鍵是要首先在電力買賣雙方建立長期交易機制，輸電配電應該分離。供電企業交給地方政府管理，直接對消費者負責。要允許用電企業和沒有能力直接交易的用戶通過供電公司與發電企業進行交易，特別要鼓勵雙方簽訂長期供電協議。價格應該根據用戶用電特性和安全要求，由雙方以及燃料供應企業和運輸企業共同協商，由各級政府進行相應的監管，以保障普通消費者的權益不受侵害。
    發電企業要履行這些長期協議，就必須與煤炭和運輸企業聯合執行交易，將利益和風險一起傳遞給相關企業，將供需鏈條的每一個環節牢牢捆在一起。面對一個長期穩定的協議，煤炭企業就會加大安全投入，避免事故，控制超產，確保自己的長期利益，從而在根本上解決礦難問題。電力用戶會根據協議，盡力管好自己的電力需求，控制負荷幅度，提高系統利用效率，自覺做好“電力需求側管理”和節能降耗工作。
    從今年起，電力和煤炭可能都將面臨產能過剩，這為推動電力市場化改革提供了難得的機遇。由于近年來的拉閘限電使地方政府和企業參與電力改革的積極性十分高漲，也積累了相應的知識，并有心理準備。從中國的人口資源現狀看，資源性產品和電價遲早還要大幅度上漲。只有電價維持在一個合理的高水平，中國的節能工作才能有效展開，能源安全才能得以保障。

來源：中國能源網信息總監