鑒于2006年全國重點電煤合同簽訂前景不容樂觀，煤電雙方繼續僵持局面延續至春節前末見化解跡象。為了保障煤炭、電力生產穩定，元月28日，國家發展改革委、鐵道部、交通部三部委聯合下發緊急通知，要求尚未完成簽合同的部分重點煤炭、電力企業，在2月份內，完成全年電煤合同和運輸合同簽訂任務。

     三部委《關于繼續做好部分電煤價格協商，保障2006年煤炭電力生產供應的緊急通知》中要求，煤電企業要正確理解和支持煤炭訂貨改革，推進在政府監控條件下放開電煤價格，由供需雙方協商確定價格。煤電雙方必須顧全大局，履行社會責任，主動做好電煤合同簽訂工作，確保生產、生活正常進行和社會穩定。

     尚未簽合同的部分重點煤炭、電力企業，必須抓緊工作，在2月份之內完成全年電煤合同和運輸合同簽訂任務。2月份鐵道部門對有量無價的合同，只要有供貨，就要保證運輸。3月份開始，按協商確定的價格結算，并結清前兩月預結算的差額。要繼續堅持以發煤、收款門口為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同。煤炭、電力企業不得相互串通，操縱市場價格。對違反《價格法》等法律法規，或因未簽訂電煤供貨合同及價格未達成一致而導致煤炭供應中斷、影響電力生產供應等嚴重后果的，要追究企業主要負責人和當事人責任。

     國家發展改革委認為，鑒于多年形成的電煤“重點合同”價格與“非重點合同”價格存在一定差距，適當提高“重點合同”電煤價格也有其合理性。

     通知的背景

     從國內形勢分析，首先是由于濟南銜接會議的尷尬結局，發改委需要對于供需關系需要進行進一步的梳理。
從國際市場分析，國際石油價格、天然氣價格大幅度上漲的情況下，考慮能源價格的聯動性，煤炭價格將會滯后實現上漲。伊朗核問題構成的國際能源危機，將會波及能源供應和能源價格。由于大部分重點電煤合同擱淺，發改委對于國際煤炭價格將要上漲后的電煤供需形勢心存顧慮，要求電力企業加快進度。我們看到，三部委確實是想電力所想急電力所急，皇帝不急太監急。

     社會各界和新聞媒體，對于市場監督的壓力。這次銜接的調控目標為6.9億噸，比2005年增加8885萬噸，增加幅度為14.8％。其中，電力4.92億噸，增加8000萬噸，占增加部分的90％，占當年銜接總量的71.3％；化肥2010萬噸，增加400萬噸，占增加部分的4.5％；冶金6480萬噸，增加835萬噸，占增加部分的9.4％；居民生活3490萬噸，出口7800萬噸，基本保持不變。這次資源銜接仍然是以確保電煤需求為基本出發點，資源和運力向重點企業傾斜。煤炭價格的最終完全放開，是在國務院較早時間做出決定，是在我國建立社會主義市場經濟體制取得進展，即將成為WTO正式成員的環境下，爭取國際社會承認我國市場經濟地位的情況下提出的，沒有妥協和權衡的余地。總體分析，這次會議總的形勢和背景都是比較好的。

     雖然2002年國家就已經宣布電煤價格放開，但是由于考慮到電價將由國家控制和管理，幾年來，國家主管部門一直對重點電煤價格進行干預或協調。不難看出，協調的實質是煤礦為電價買單。我們注意到，在實行電煤價格行政控制的同時，應該建立一個公平對等的反哺和補償機制，這個問題多年來被掩飾了。所以，體制問題是現象，利益問題是本質。以華東地區山東、安徽重點煤炭企業為例。2005年，安徽省內重點電煤價格統一執行288.88元/噸，同期市場電煤價格上半年為436元/噸，下半年為399.6元/噸，僅重點電煤和市場電煤價格之間的懸殊就超過100元/噸。更無法和真正的市場煤炭價格相比較，上半年重點電煤價格甚至比市場價格低200元/噸，幅度達到驚人的69.2％。該省四大煤炭企業2005年銷售重點電煤2073萬噸，僅和市場電煤之間比較，減少銷售收入26.8億元，和市場價格之間相比減少收入更是達到驚人的40億元。山東電煤也是如此，以兗礦為例，供應鄒縣電廠的價格利益差距，等于每天兗礦為鄒縣電廠送去四輛奧迪轎車。不但華東，在秦皇島港口，神華電煤和市場煤炭價格的差距同樣都保持在100元/噸左右的水平。煤炭行業由于重點電煤的因素失血嚴重，是自己喪失再生能力，只能維持簡單再生產，無法實現擴大再生產。由此導致的煤炭企業收入低下，形成留不住招不進人才的局面，從業人員大多文化水平相對低下，無法提高企業的科技含量和研發水平，從而引發礦難頻發的局面。對于重點電煤價格的最終完全放開，面對巨大的價格差距和長期以來的利益犧牲，煤炭行業還是有著比較理智和理性的，價格上漲的基數一般平均訂在20－30元/噸之間，應該說是符合實際也是比較合理的。

     長期以來由于體制弊端，導致我國電煤價格結構比較復雜。以及鐵路重點運輸計劃價格和計劃外運輸價格之分，這種方式直接導致了鐵路點裝費和行業腐敗問題的產生。由于價格的混亂和錯綜復雜，以及行政干預和行業壟斷問題的存在，各種環節權力尋租問題嚴重，倒賣計劃和運力的情況十分普遍。重點電煤價格的存在，正如同價格雙軌制，電力企業委托履行重點合同的問題，幾年來司空見慣，更是一個價格利益黑洞和腐敗的根源。因此，重點電煤價格和市場價格接軌是一個必然的趨勢。最終在市場的作用下，形成一個比較合理的電煤價格體系。在公開公平基礎上，實現公平對待每一個用戶，消除由于政策導致的價格和運輸歧視，實現不同用戶的完全國民待遇，促進市場發育。

     完全取消重點電煤價格，符合市場公平和非歧視原則。由于存在重點電煤和其它電煤價格的差距，等于給予其它用戶的歧視和不公待遇，違反市場經濟最起碼的規律和條件。電力改革成為五大發電公司以后，其壟斷的基礎沒有改變和動搖，甚至有的合同電力燃料集團給電廠的煤加價在50元/噸，個別合同加價幅度甚至更高，這個問題發電企業的意見比煤炭企業還要大。由于煤到電廠的過程中，各個省的電力燃料集團必然要加價，導致電煤價格偏離實際價格。就是所，煤礦提供的低價重點電煤，電廠卻難以享受低價格。所以，煤炭價格完全放開，不但符合煤炭企業的利益，而且完全符合包括發電企業在內的，廣大煤炭消費者的利益。也是消除行業壟斷和政策壟斷的實際步驟。

     對于電力企業來講，對于享受重點電煤價格和不享受重點電煤價格的企業具有不同的感受。問題是電力改革沒有建立和形成保護先進，鼓勵競爭的體制。重點電煤價格的存在和延續，實際上起到了保護落后生產力的作用。

     對于長期以來享受電煤價格的大型電力企業，形成了粗放經營的傳統思路，成本壓力開始驟增，提出：電煤價格單方面放開為時尚早。甚至提出，煤價上漲將影響電力企業的利潤為由柱礙銜接進程，大肆渲染2005年電力企業的虧損，最后干脆采取放棄的辦法給市場和各方施加壓力。

     我們從2005年電力行業的經營成果不難看出，其盈利水平仍然在持續提高之中。大唐全年實現利潤36.6億元，同比增長17.52%。中電投集團利潤總額從2003年的12億元達到了2005年的20.19億元，利潤增幅居中央電力企業前列，效益大幅度增長。國電集團的利潤總額，由2003年的14.3億元增長到2005年的21.78億元。國家電網公司實現利潤144億元，售電量增長13.6％，銷售收入增長21.4％，利潤增長幅度更是高達44.9％。

     全國煤礦生產一噸煤炭盈利僅20元，一噸煤炭轉化為電力，利潤可以達到180元/噸。全國電煤出礦價格為207.6元/噸，全國煤炭到電廠價格為318元/噸。一噸煤轉化為電能以后，上網價格達到700元。上網價格再到商品電價格，每噸煤炭經過電力轉化以后上漲到1000元以上。無論如何分析，電煤價格難以承受是沒有道理的。

     不享受電煤價格的中小電力企業，反應則相對平淡。由于不享受電煤優惠政策，已經完全適應了市場變化和競爭，能夠主動適應市場，電煤價格市場化對其影響不大。國投集團發電用煤價格比5大發電公司價格高的多，2005年發電量僅837億千瓦時，創造的利潤達到22.2億元，每發1千瓦時創造的利潤比五大公司高出三倍以上。

     以全國電煤價格為例，1997年平均價格為171元/噸，銷售到2005年電煤價格上升到207元/噸，每噸上升36元，按照影響發電的燃料成本分析，每千瓦時僅上漲不到2分錢，而同期電價卻由0.39元/千瓦時，上漲到0.515元/千瓦時，折合燃料煤成本上漲的空間達到250元/噸，實際上8年來電煤價格僅僅上漲了36元/噸，這是一個絕對不對等的市場關系。

     為什么利用市場煤發電的企業沒有壓力，利用低于市場價格100多元/噸重點價格發電的電力企業，反而說有成本壓力。關鍵是一些享受重點價格的企業，長期受到政策的傾斜保護，以低于資源價值的價格獲取廉價的發電原料。這也是20世紀80年代以來，煤電比重一直上升到74－75％，我國火電裝機一直以來居高不下的直接原因。如果不能還原煤炭本來價值，將對于其它形式的電能發展產生不利影響。

     另外，部分電力企業和冶金企業不簽訂合同的另一個觀點是，它們的產品出現供大于求，銷售價格出現回落。顯然，這個觀點不能作為充足的理由。因為，市場價格是由供求關系確定的。根據冶金電力行業的增長預計，2006年煤炭消費增長量都將在10％以上。2005年100多個重點煤炭企業盈利不到500億元，煤鋼利益之爭的焦點也在這方面，武鋼2005年盈利達到71億元，2006年的利潤目標確定的更高。寶鋼盈利更是超過150億元噸鋼盈利達到1000元以上，仍然要到煤礦本身就已經貧寒的口袋里去搶鈔票。煤礦能夠答應嗎？

     《通知》肯定煤炭資源市場化配置改革的方向，為煤炭價格全面放開再鋪坦途。

     《通知》中說，煤電企業要正確理解和支持煤炭訂貨改革，推進在政府監控條件下放開電煤價格，由供需雙方協商確定價格。《通知》中說，鑒于多年形成的電煤“重點合同”價格與“非重點合同”價格存在一定差距，適當提高“重點合同”電煤價格也有其合理性。

     以上說明，電煤價格放開的方向沒有動搖，并且堅定了電煤市場化配置的政策決心。從而，也肯定了重點電煤價格和市場價格接軌是電煤價格市場化的方向。

     同時，說明政府管理部門，對于資源升值和國際能源市場變化對煤炭價格變化的心理預期。


     將通知和電煤價格放開電價改革結合起來進行理解。

     因此，電煤價格的最終完全放開不但是政府向市場放權，同時預示著為下一步的電力改革埋下伏筆，也就是爭取為進一步改革掃清障礙。首先是電煤價格實現市場化，預示煤電聯動政策的執行有可能告一段落。其次，有限度的電價改革將會啟動，試點中的電價競價上網，將進入實際操作階段。所以，無論這次銜接是什么樣的結果，政府不會再次出面協調以及進行實際斡旋。否則，不利于下一步改革的推進。華東四省一市將于今年4月1日開始就電力竟價上網展開試運行工作。這是繼東北地區之后，國內第二個進行上網電價改革的區域。電力竟價上網制度的出爐，將打破電網公司和發電企業多年來統購統銷的局面。同時，也是煤電聯動之后，力度最大的電力價格形成方式的變革。電煤價格放開以后，市場價格拉動煤炭價格上揚的同時，將對電價市場價格的形成產生極大的推動作用，政府也會逐步放松對電價的控制，電力產品價格也將隨之上漲；煤電產品價格機制的變化，對經濟運行特別是對高耗煤、高耗電行業將產生重大影響。合理釋放價格上漲的積極層面，有利于煤炭資源的保護性開采，有利于提高能源利用效率，有利于環境保護，有利于新能源的開發和利用，同時更加有利于利用國際國內兩個市場兩種資源。在推動工業化、城市化、國際化的同時，推動技術創新和技術進步，改善經濟增長的質量。

     煤炭企業堅定市場方向，切實運用市場手段維護自身合法利益。

     煤炭生產成本上漲，煤炭企業不能繼續依靠自身能力進行消化。以華東為例煤礦開采深度大多在800米甚至1000米以下，和淺部煤層比較，所用設備價格成幾何基數上漲。煤礦通風、排水、提升成本成倍上漲。由于土地成本和村莊搬遷費用的提高，有的煤礦進行村莊搬遷已經達到得不償失的地步。由于社會平均工資的提高，煤礦用工成本也在大幅度提高。特別是獨生子女高峰期的到了，煤礦正在面臨招工難的局面。

     煤炭消費需求增加，煤炭價格應該隨行就市。根據對2006年，國民經濟發展和煤炭消費水平的預測分析，煤炭消費增長將會保持在8％左右，同期煤炭產量增長將會控制在5％左右，煤炭供求關系對煤礦比較有利，煤礦當然不會在價格上讓步。再說，前幾年煤礦連工資都不能正常發放的時候，盡管有的用戶說了幾句人話，沒有一個實際落實的，還是一個勁使勁地落井下石。

     由于合同價格談判沒有取得進展，大多煤炭企業進行了煤炭產量調控，削減生產指標，并且春節期間按照常理安排了放假。今年1月份全國原煤產量完成14043萬噸，因春節期間部分煤炭企業停產放假檢修，原煤產量同比減少1663萬噸，下降10.6%。同時，一部分企業對于沒有落實價格的用戶，在節日期間供應的煤炭適度進行了加價。并且，表示今后所有的節假日都將安排放假。

     同時煤礦也表示，將繼續落實三部委通知精神，將沒有完成價格談判的合同的執行延長到2月底，到時還沒能簽訂價格的資源，將按照市場價格出售，還能夠賣個好價錢。現在，有的煤礦已經將個別拒談價格電廠的資源，按照市場價格進行出售，比電煤好銷多了，可別說就連這價格也比電煤俏多了！思路一通，一通白通。辦法總比困難多，你不是說我低價銷售電煤還違反什么法，我不賣給它，價格上去的更高。這樣一來，不但不違反那個什么法，自身的利益也得了合理的維護。萬歲！