關于印發《2006年國土資源管理工作要點》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局、國家測繪局、解放軍土地管理局、新疆生產建設兵團國土資源局、部各直屬單位、部機關各司局：

《2006年國土資源管理工作要點》已經部黨組審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附件：2006年國土資源管理工作要點

                                                              二○○六年一月十八日

附件：

2006年國土資源管理工作要點

2006年，國土資源管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，堅持依法行政、清正廉潔、深化改革、狠抓落實，進一步完善體制、提高素質，努力做到保護資源更加嚴格規范、保障發展更加持續有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加全面優質。重點做好九方面的工作。

一、大力支持社會主義新農村建設

加快完善鄉（鎮）土地利用總體規劃及專項規劃，協助有關部門做好村莊和集鎮建設規劃。支持農村基礎設施建設，依法依規提供土地。繼續推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理復墾，進一步規范國家土地開發整理項目管理。繼續落實嚴格保護耕地特別是基本農田的各項制度，搞好基本農田保護示范區和高標準基本農田建設，建立完善基本農田監管體系。開展以為農業服務的多目標地球化學調查和農村地區礦區生態環境恢復治理，改善農業生產和生活條件。認真貫徹落實《信訪條例》，做好土地征用等突出問題的處理工作，注重探索建立從源頭上預防問題發生的長效機制，維護被征地農民的權益，促進農村穩定。全面完成征地統一年產值標準和區片綜合地價制定。推廣征地補償費預存制度。研究建立征地補償安置糾紛協調和裁決機制。繼續推進征地制度改革，總結推廣征地補償安置試點成功經驗，不斷完善改革試點方案。加強農村地區地質災害治理和建設用地選址地質環境評估，保護農民生命財產安全。

二、科學編制和嚴格實施規劃

重點編制實施好國土資源“十一五”規劃綱要和國土資源中長期科技發展規劃、全國地質工作規劃等專項規劃。做好重大工程的前期論證、申報和落實。繼續推進國土規劃試點。2006年6月底以前完成全國土地利用總體規劃綱要修編，報國務院審批。加快推進省級土地利用總體規劃修編。啟動新一輪全國礦產資源規劃編制，各地抓緊開展新一輪礦產資源規劃編制前期工作。嚴格實施國土資源大調查“十一五”規劃。

三、繼續嚴把土地閘門

鞏固土地市場治理整頓成果。認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》。搞好開發區土地定界和公示，嚴格開發區擴區、改變區位和升級的審批標準，防止盲目新建和擴大開發區，加強對工業集中區的用地管理。繼續發揮衛星遙感等先進技術在執法監察中的作用，嚴肅查處違反土地管理法律法規的行為，對重大違法案件公開處理，對嚴重違法違規的地區實行“責令限期整改”措施。

有保有壓、區別對待，調控土地供應。科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃，繼續從嚴控制農用地轉用。堅持“依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約”，加強建設項目用地預審、新增建設用地的審查報批和批后檢查。落實國家產業政策，優先保障國家重點建設項目用地需求，支持有利于結構調整的項目建設用地，支持西部大開發、振興東北等老工業基地、中部崛起的重要建設項目用地。出臺新的禁止供地和限制供地項目目錄。對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準的項目，不予供地。繼續做好城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點。制定補充耕地數量質量按等級折算的考核辦法，全面實行按建設項目考核耕地占補平衡。

加強房地產市場土地供應調控。根據居住用地價格變化狀況，調控土地供應。加大對中小戶型、中低價位商品房、經濟適用住房和廉租房的土地供應，嚴格控制低密度高檔住宅土地供應，繼續停止別墅類用地供應。

注重發揮經濟手段的作用。規范國有土地使用權出讓收入管理，探索建立國有土地收益基金和經濟指標體系，充分發揮土地價格、稅費在調控土地供應中的杠桿作用。

強化地籍成果應用。完善國家級開發區預警預測系統，繼續對全國50萬人口以上城市和其他重點地區土地利用狀況進行動態監測。應用地籍統計數據，分析土地供應與宏觀經濟指標的量化關系。建立土地融資動態監測制度。

四、全面整頓和規范礦產資源開發秩序

落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》。一是從“三查”入手，全面剎風治亂。對各種違法開采行為進行全面排查，對所有勘查項目進行全面檢查，對管理中的違法違規行為進行全面清查，全面遏制各類破壞礦產資源開發秩序的行為。二是從分類管理入手，深化礦業權有償取得制度改革。按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權、采礦權。三是從規范權限入手，全面規范和加強礦業權管理。嚴格執行審批權限和程序，進一步完善探礦權和采礦權管理制度。四是從完善礦區規劃入手，促進規模化開采和集約化利用。繼續劃定大型煤炭國家規劃礦區，科學編制礦業權設置方案。推動已有礦山整合，對新建礦山設定最低開采規模。五是從礦山儲量動態監管入手，全面加強開發監管。六是從總結整頓和規范開發秩序的經驗入手，探索建立礦政管理的長效機制，為《礦產資源法》修訂奠定基礎。

加強油氣等重要礦產資源勘查開采的管理。研究制定支持油氣資源勘查開采的政策措施，繼續組織實施油氣資源戰略選區調查與評價，加強油氣勘查開采登記管理，維護礦業權人合法權益和良好勘查開采秩序。全面實施鎢、稀土等優勢礦產的開采總量控制。

五、認真落實加強地質工作的政策措施

繼續做好公益性地質工作。強化統一部署和組織實施，加強綜合調查研究和成果集成，不斷提高國家地質調查工作程度、質量和服務水平。按照建實建精建強的要求，加快中央和地方公益性地質調查隊伍建設。圍繞國家經濟建設和社會發展急需，加強國家重大工程建設區、重要成礦區、重要經濟區、重點生態環境脆弱區以及重大地質問題關鍵區及我國管轄海域基礎地質調查，提供一批基礎圖件和數據。繼續開展重要江河流域的環境地質調查與監測，啟動礦山環境的遙感動態監測工作。繼續推進多目標地球化學和城市調查試點。開展重要成礦區（帶）重要礦產資源潛力評價試點。精心組織實施戰略性礦產遠景調查，摸清資源家底，降低商業性勘查風險。

大力推進地質勘查科技創新。加強地質成礦基礎理論、區域成礦規律和找礦方法技術的研究開發、引進和應用。開展重點礦種、重點成礦區（帶）和重要成礦類型的地質勘查科技攻關。綜合運用地質、物探、化探、遙感等手段，提升礦產勘查的效率和水平。

加大對礦產勘查的政策引導和扶持力度。積極推進建立地質勘查基金，促進落實允許礦業企業勘查支出進成本的政策，加大對重點礦種、重點成礦區（帶）的勘查投入力度，全面實施危機礦山接替資源找礦規劃綱要，力爭實現新的突破。加強地勘行業管理，支持地勘隊伍改革發展，充分發揮現有地質隊伍和廣大地質工作者的作用。

加強汛期和三峽庫區等重點地區地質災害防治。進一步落實汛期災害巡查、災情險情速報和災害預警預報等防災制度，將地質災害應急預案、汛期地質災害氣象預報延伸到基層，盡最大努力消除地質災害造成的群死群傷。汛期結束前，完成三峽庫區地質災害應急治理項目。進一步推進群測群防體系和重點地區專業監測網建設。在全國地質災害易發區內，完成200個縣市地質災害調查。積極推進聯合防治體制建設，對華北平原、長江三角洲、珠江三角洲和汾渭地區地面沉降實施綜合治理。

重視做好地質環境保護工作。加強地下水、地熱、礦泉水調查、評價和監測，積極推進地熱等新能源的開發利用，實施國家級地下水監測工程。完善突發性地下水環境污染的應急處置方案。搞好工礦廢棄地的土地復墾和利用管理。從完善政策和法規入手，探索建立礦山環境恢復保證金，完善礦山環境治理責任制度，繼續推進礦山環境恢復治理和礦山公園建設。進一步推進地質公園建設，加強古生物化石等地質遺跡保護。

六、努力推進資源節約集約利用

進一步落實節約集約用地的政策措施。大力推進土地市場體系建設，不斷提高土地資源配置的市場化程度。嚴格控制劃撥用地范圍，穩步推進工業用地的招標、拍賣、掛牌出讓和經營性基礎設施用地有償使用。加強協議出讓土地使用權最低價格制度落實的監督檢查。統籌城鄉建設用地，加快集體建設用地使用制度改革步伐。繼續開展土地市場體系建設的理論研究和實踐總結，探索建立具有中國特色土地市場的新思路、新舉措。規范土地儲備制度，優先收儲盤活低效利用的土地。加強宅基地管理，解決好城中村、城邊村浪費土地的問題。完善激勵約束機制，提高新增用地成本，鼓勵使用存量土地，增大土地保有成本，促進土地合理流轉。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，建立和完善開發區土地利用評價指標體系，強化責任考核制度，促進現有開發區土地的節約集約利用。認真組織開展節約集約用地、促進科學發展的綜合試點工作。

努力提高礦產資源合理開采和綜合利用水平。開展重點礦種和重點礦山回采率和綜合利用率調查。研究制定礦產資源合理開采和綜合利用的具體標準，加強開發利用方案審核和監督檢查，嚴格依法查處浪費和破壞資源的行為。制定鼓勵企業提高資源回采率和綜合利用率的政策，重點推進利用低品位、共伴生礦和尾礦資源。大力加強礦產資源綜合利用技術研究和應用推廣，公布淘汰技術目錄。開展資源補償費征收與儲量消耗掛鉤的試點。總結推廣典型經驗，評比表彰一批合理開采和綜合利用礦產資源的礦業企業。積極推進礦產資源領域循環經濟發展和試點工作。

七、進一步提高海洋和測繪工作管理服務水平

認真執行《全國海洋經濟發展規劃綱要》等各項規劃，抓好重大項目的立項和組織實施。加快海洋法制建設，推動海島立法工作，促進《海洋工程環境保護條例》和《海域使用金管理條例》盡早出臺。強化海域使用管理。構建全海域管理動態監測監視信息網絡，深化海洋生態環境保護工作，強化海洋應急管理。加強海洋執法監察工作，嚴格查處違法用海案件。繼續做好極地與大洋工作。進一步拓寬海洋公益服務領域。

全面履行測繪管理職能，堅持依法行政，加強測繪統一監管。研究制定引導和規范地理信息產業發展的政策。加強網上地圖監管。加強國家重要地理信息數據的審核發布工作。加強基礎測繪工作的統籌規劃，積極推進現代空間定位基準建設和高分辨率測繪衛星項目的立項進程，著力抓好西部1∶5萬地形圖空白區測圖工程和測繪成果檔案存儲與服務設施項目的建設。大力推進科技創新，加快測繪信息化建設。加大開發測繪公共產品的力度，盡快推出新一代國家基本比例尺地形圖和面向社會大眾的公眾版地形圖。著力建設電子政務、電子商務、車載導航等基礎地理信息平臺，充分發揮測繪在社會公共服務和處理經濟社會發展重大問題中的作用。

八、進一步加強基礎工作

深入開展國土資源管理形勢分析。加快建立國土資源管理形勢分析制度，不斷提高分析能力和水平。加強國土資源綜合統計和專項統計，及時提供全面準確的數據。部屬各事業單位都要發揮自身優勢，主動開展重大問題調研，增強支撐能力。

加強地籍和儲量管理。推動建立統一的土地分類、調查、統計、登記制度，實施《土地利用分類》國家標準，啟動第二次全國土地調查，加快推進城鎮地籍調查，完善土地統計制度，加快推進集體土地所有權、農村宅基地登記發證，建立和完善權屬爭議調處機制。開展土地權利理論研究，完善土地產權體系。完善儲量評審備案制度，加強儲量登記統計。

大力推進國際合作與科技創新。以周邊國家和世界資源大國為重點，繼續完善國土資源領域國際合作格局，辦好2006中國國際礦業大會。開好國土資源科技大會，全面實施“科技興地”戰略，加快建立國土資源科技創新體系。

加快實施“金土工程”。大力推進電子政務，完善政務信息網上公開制度，以信息化推動國土資源管理現代化。
加大新聞宣傳力度。圍繞中心工作，加強新聞宣傳，積極推進國土資源文化建設，為完成國土資源各項目標任務創造良好氛圍。

九、繼續推進完善體制提高素質活動

推進省以下國土資源管理體制改革全面到位。繼續落實國務院和中組部的要求，以加強執法監督體系和基層國土所的建設為重點，保障體制到位、職能到位。開展創建“先進廳局”活動，推動省、市、縣各級國土資源主管部門提高管理能力和服務水平。

進一步加強依法行政制度建設。實施“國土資源系統全面推進依法行政五年規劃”。按照公開、便民、高效的原則，繼續重視加強“窗口建設”和改革審批制度。推進行政執法責任制和評議考核制。加強行政復議工作。
加強領導班子建設。堅持民主集中制，提高決策的民主化、科學化水平。搞好團結協調，提高班子凝聚力。加強重大問題研究，提高駕馭全局的能力。

加強干部隊伍建設。全面實施《中華人民共和國公務員法》，建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。落實中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，加強黨風廉政建設。嚴格執行“五條禁令”和“十項便民措施”。增強依法理財意識，加強預算執行監管，開展公共財政支出績效的考評。加強干部考核任用制度建設，大力培養青年干部，做好離退休干部工作。圍繞中心工作，重點抓好市、縣級國土資源部門的干部教育培訓，充分發揮部及省廳教育培訓機構的主渠道作用。