現在幾乎所有的發電企業都希望運煤車從煤礦直接開進電廠

    電煤價格，在今年漲價已成定勢。

    怨聲載道的電力企業，還是不能容忍電煤流通環節上的不合理支出。這正是被煤電行業一直“叫喊”的電運矛盾。

    如果說在五年前，這種矛盾還不足以影響到山西發電企業的生存，而現在的狀況卻已不能同日而語了。

    2006年3月5日，僵持不下的電煤價格博弈開始出現了新的動向。剛剛走出“2006年山西省內電煤運力協調會”的電力企業代表又聚到了一起，話題的焦點并未集中到如何與煤炭企業繼續進行“僵持性的價格斡旋”，而是把目光投向了煤炭流通中間環節———運銷。

    山西眾多發電企業非常一致的看法是，現在電煤運輸環節上有些必須支付的成本，明顯有悖于當前煤電行業發展的現實情況。而且對山西發電企業來說，他們在乎的不僅僅是運輸成本的不斷增加，他們認為，山西電煤運銷環節很有必要進行一場更為深入的體制改革。
煤運公司成電運矛盾“靶心”

    在我省，地方煤最直接最簡單的流通是這樣的：煤礦產煤，發電企業用煤，但供需雙方一般不直接接觸，這兩者之間的所有交易，必須通過一個中間環節，那就是煤運公司。

    上個世紀80年代初，省政府從整頓地方煤炭產運銷秩序入手，成立了山西省煤炭運銷總公司，其主要任務是對全省地方煤炭運銷進行“五統一”（即統一合同、統一票據、統一價格、統一結算、統一調度）管理，征收能源基地建設基金；同時征收的費用還包括管理費、服務費等。這一政策避免了山西煤炭陷入惡性競價的可能，對山西地方煤炭的產運銷健康有序發展起到了非常積極的作用。

    但是，現在也許需要重新思考，如何解決這一政策帶來的“不如人意”之處。

    “許多供需雙方不能直接見面，想要的煤買不到，想接觸的煤礦直接接觸不到，搞得我們電力企業實在太難受了。”中電投華北分公司顧問張德存談及此，大為感慨。

    目前的事實是，發電企業在采購地方煤的時候，真正的合同主體并不是煤礦，而是并不掌握煤源的煤運公司。發電企業要采購地方煤，必須先與煤運公司簽訂合同，煤運公司再和煤礦簽訂合同。

    具體操作過程中關系顯得更加復雜。晉南一家發電廠提供的一份書面材料顯示，該電廠只能和當地市煤運公司簽訂合同，市煤運公司和各區縣煤運公司再簽訂合同，最后縣區煤運公司和煤礦簽訂合同。除了這三道環節之外，還要接受煤運公司設在電廠的用煤管站管理。
在這種情況下，一些發電企業甚至不知道煤運公司提供的煤炭是哪家煤礦生產的，也無法保證煤炭的熱值。而且每經過一道“關卡”就要收一次相關費用。

    煤款結算時，電廠也不能與煤礦直接結算，而是電廠與煤運公司結算，煤運公司再與煤礦結算。山西省電煤協調委員會的一份調查顯示，由于結算環節復雜，電廠付給煤礦的賬款要比正常結算時間推遲一個月甚至更長的時間。

    而因為結算周期太長，很多煤礦都不愿意向省內發電企業供煤。“很多外地用戶都是抱著現金來山西買煤，哪個煤礦愿意為你多等幾個月？”山西省電煤協調委員會負責人說，“即使能買到煤，質量上也得不到充分保障，好的都被手捧現金的買主買走了。”

    收費名目很少有人能說清

    收費上的分歧也是導致發電企業和煤運公司之間產生分歧的重要因素。

    據張德存介紹，“目前煤運公司噸煤收取的各種費用從11元到38元不等，具體包括哪些收費名目，每項費用的收費依據到底是什么，很少有人能說清楚。”

    記者在采訪中了解到，當前煤運方面收取的費用在很多地方被叫做“經銷差價”。這種稱呼的變化來自于山西省煤運公司近年來進行的系列改革。

    但什么是經銷差價？業內周知，經銷差價就是能源基金加管理費和服務費等。

    記者致電山西省煤炭運銷總公司公路處咨詢，該辦公室一位王姓人士表示，煤運收費項目挺多，各地收的也不一樣，煤炭價格高的地方，收的費用也就相對高一些。比如長治煤炭價格比較高，收的費用就比較高。但他沒有介紹各項費用到底該收多少。

    山西社科院能源研究所所長王宏英在接受本報采訪時表示，能源基金最初是針對出省煤炭征收的項款，最高曾收到每噸40元，但經過多次收費標準調整，目前收多少也不清楚。但重要的是，按照國家有關規定，能源基金在2005年底就停止征收了。而管理費和服務費是計劃經濟時代的產物，煤炭銷售困難，煤礦將煤炭委托給煤運公司代理銷售，稱做代銷煤，上述兩項費用按照掛牌價格4.5%以內征收。

    在采訪中，記者發現發電企業一直質疑一個問題：政府在授權煤運公司收費時，具體的收費對象到底是煤礦還是用煤企業？如果是用煤企業，這些收費的依據又是什么呢？

    “我們曾多次要求當地煤運站出具收費明細及收費依據，但每一次去都弄不清楚。”臨汾一家發電廠燃料部的負責人表示。

    據長期從事電力工作的孫向方介紹，各地市煤運收費大多只有總額，即每噸收多少錢，沒有明細。煤運公司說收多少，電廠照數上交。提及收費的政策依據和標準，煤運方面唯一的解釋就是實行“五統一”政策。

    長治某發電公司副總經理還透露，電廠涉及跨區域采購煤炭的時候，煤運公司重復收費也十分嚴重。該公司去年電煤緊張時，曾從晉中采購一批煤炭，這部分煤炭出晉中的時候，向晉中煤運公司交納了相關費用，但當煤拉至長治準備入廠時，長治煤運公司又進行了二次收費。

    隨著電煤價格近年來的不斷上漲和煤運收費的增長，更重要的原因還是電煤短缺，對漲價本就無力承受的發電企業而言，這些收費猶如雪上加霜。

    在采訪中，記者注意到一個現象，發電企業談起與煤運管理部門的關系都是一肚子苦水。企業方面無一例外地要求記者不要透露姓名，因為在當前的機制下，發電企業還得靠煤運“吃煤”。

    政企分家方能和諧共處

    對發電企業與煤運方面的矛盾，省社科院能源研究所所長王宏英談了自己的看法。

    “在很早以前，山西各個煤礦基本都有自己的經銷權，導致當時山西的煤炭價格很不穩定。政府提出‘五統一’政策目的是很明確的，就是為了維護山西煤炭業的應得利益和長遠發展。煤運公司設立20多年來，確實為山西財政帶來了很大收益，但從上述問題可以看出，煤運公司目前依然是政企不分。能源基金等費用是計劃經濟的產物，在當前煤炭行業市場化進程加快情況下，山西更應該建立一種全新的資源補償機制。”

    2005年5月，我省電煤供應告急，省政府啟動了電煤“綠色通道”，要求“卡”在電廠和煤礦之間的煤運公司退出，讓發電企業和煤礦直接建立供需關系。除了每噸煤收取3元錢之外，不再收取任何費用。

    開通四個月的“綠色通道”讓發電企業嘗到了甜頭。好幾家發電企業的煤炭庫存都提高到數十天以上，有的甚至高達70天。“沒有‘綠色通道’，我們早就撐不住了。”所有接受采訪的發電企業都表達了一致的看法。

    而這四個月時間的“綠色通道”讓發電企業意識到， 電運矛盾必須重新尋求一種合理的協調方案。否則，在面對電煤價格不斷上漲和電煤供應日趨緊缺的情況下，發電企業將可能為此背上更沉重的負擔。

    “但這個問題太難了。”山西省電煤協調委員會有關負責人表示，“我們希望取消‘五統一’，至少應該使發電企業和煤礦之間實現暢通的市場化交易，能夠自主選擇。即使暫時不能取消，煤運公司在行使行政職能時，要有政策依據，收費要明朗一點。”

    而可以讓發電企業有足夠信心的是，今年1月26日，山西省省長于幼軍專門到煤運公司調研，提出了煤運改革的“六條意見”。其中包括要按照政企分開的原則，逐步剝離企業承擔的行政管理職能，按照市場經濟規律，自主經營，自我發展。這讓山西發電企業看到了希望，這將是山西煤運管理體制改革提速的一個重要信號。