國家發展和改革委員會、國家環境保護總局、科學技術部、財政部、商務部、國家統計局聯合發文

發改環資[2005]2199號

有關省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府：

　　為貫徹和落實科學發展觀，加快推進循環經濟發展，促進經濟增長方式轉變，按照《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》(國發[2005]21、22號)要求，國家發展改革委會同國家環保總局等有關部門和省級人民政府，在重點行業、重點領域、產業園區和省市組織開展循環經濟試點工作。經報請國務院同意，現將《循環經濟試點工作方案》和國家循環經濟試點單位（第一批）印發你們，請參照執行并抓緊組織試點單位編制試點實施方案。

　　附件：一、循環經濟試點工作方案

　　          二、國家循環經濟試點單位（第一批）

　　國家發展改革委

　　環保總局

　　科技部

　　財政部

　　商務部

　　統計局

　　二〇〇五年十月二十七日

主題詞：節約 經濟 試點 通知

附件一：

循環經濟試點工作方案

　　為貫徹和落實科學發展觀，加快推進循環經濟發展，促進經濟增長方式轉變，按照《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》(國發[2005]21、22號)要求，現就組織開展循環經濟試點工作提出如下方案。

　　一、開展試點工作的必要性

　　改革開放以來，我國在推動資源節約和綜合利用，推行清潔生產方面，取得了積極成效。但是，傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型經濟增長方式并未根本轉變，資源利用率低，環境污染重。未來15年，我國仍將處于工業化和城鎮化加速發展階段，面臨的資源和環境形勢更加嚴峻。為抓住重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會目標，必須大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟、環境和社會效益相統一，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

　　推進循環經濟發展是一項系統性、綜合性很強的工作。近年來，我國在探索、總結循環經濟發展模式方面取得了一定進展，但從整體上看，推進循環經濟發展還面臨思想觀念、法制建設、體制機制、激勵政策、技術創新等方面的諸多困難和障礙。開展循環經濟試點，為全面推進循環經濟發展、轉變經濟增長方式提供實踐經驗是十分必要的。

　　二、試點工作的指導思想和總體目標

　　開展循環經濟試點工作，要緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產率為目標，以技術創新和制度創新為動力，積極推進結構調整，加快技術進步，加強監督管理，完善政策措施，為建立比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制，制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃奠定基礎。

　　開展循環經濟試點工作的總體目標是：在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業探索循環經濟發展模式，樹立一批循環經濟的典型企業；在重點領域完善再生資源回收利用體系，建立資源循環利用機制；在開發區和產業園區試點，提出按循環經濟模式規劃、建設、改造產業園區的思路，形成一批循環經濟產業示范園區；探索城市發展循環經濟的思路，形成若干發展循環經濟的示范城市。

　　三、試點工作的范圍和重點內容

　　（一）重點行業

　　選擇鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、輕工等行業，依托相關企業開展循環經濟試點。通過試點，提出重點行業發展循環經濟的有效模式、關鍵技術領域、重點投資領域、評價指標體系；研究提出各行業與相關產業實現資源循環利用的產業鏈接模式，研究促進資源循環利用的政策措施；樹立一批循環經濟典型企業。試點企業資源生產率顯著提高，單位產品能源、水、原材料消耗大幅度降低，廢物循環利用率大幅度提高，廢物產生和排放量大幅度降低。

　　（二）重點領域

　　選擇再生資源回收利用體系建設、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用、再制造等領域，依托有關地方政府和相關企業開展試點。通過試點，建立和完善再生資源回收網絡，明確回收處理技術路線，提出再生資源循環利用模式，區別不同領域探索建立生產者責任制，制定法規，完善政策，建立與市場經濟體制相適應的再生資源回收利用體系。

　　（三）產業園區

　　選擇不同類型的工業和農業園區，充分發揮產業集聚和生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈，提高資源利用率，降低廢物最終處置量。通過試點，探索在充分考慮資源條件、產業布局、市場需求以及經濟和環境成本的前提下，提出按循環經濟模式規劃、建設和改造產業園區的思路，并對進入園區的企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，探索園區集約用地、集中供熱和廢物集中處理方式。

　　（四）省市

　　選擇不同類型的省市，依托有關省市政府開展試點。通過試點，提出城市循環經濟發展的基本模式；建立循環經濟評價指標體系；完善相關政策法規，建立有效的激勵和約束機制；探索在市場經濟條件下推動循環經濟發展，建設資源節約型、環境友好型社會的思路和對策措施。

　　四、試點工作的組織領導和措施

　　國家發展改革委會同國家環保總局等有關部門成立循環經濟試點工作領導小組，協調解決推進循環經濟試點工作中的重大問題，組織、指導和推動循環經濟試點工作。同時，成立循環經濟試點工作專家組，為試點工作提供技術指導和支持。

　　有關部門將根據各自職能，從宏觀層面上為試點工作創造良好的條件，包括制定促進循環經濟發展的政策、規劃、法規及相關標準，加大執法監督檢查，支持循環經濟技術開發和產業化示范及循環經濟技術咨詢服務體系建設，研究建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度，對試點方案中的重大項目優先安排并給予必要的資金支持。

　　各級政府要高度重視和組織實施循環經濟試點。有關省（區、市）人民政府、發展改革委（經貿委）會同環保局等有關部門協調解決循環經濟試點工作中的問題。

　　五、對試點工作的要求

　　（一）加強組織領導。各試點單位要成立循環經濟試點工作領導小組和具體實施單位，明確任務，落實責任。

　　（二）編制實施方案。有關省（區、市）發展改革委（經貿委）會同環保局等有關部門組織試點單位編制循環經濟試點工作實施方案，并于2005年12月底前報送國家發展改革委、環保總局、科技部和商務部備案。國家發展改革委將會同國家環保總局等有關部門組織召開專家論證會對試點方案進行論證。試點單位在制定試點工作方案時，要突出重點，根據資源環境條件，結合自身情況、因地制宜地提出發展循環經濟的目標、任務、重點和措施。試點省市要將試點工作納入當地經濟和社會發展規劃。

　　（三）組織實施。試點單位按照試點工作實施方案，抓緊試點工作的組織實施。地方政府及有關部門要加強對試點工作的指導，對有關問題及時研究解決。

　　（四）重點項目申報。試點單位按照備案的試點工作實施方案，對列入試點工作方案的重大項目要抓緊編制可行性研究報告，并組織專家論證，積極做好項目前期工作和項目的組織實施。國家對循環經濟試點重大項目和技術開發項目將予以適當支持。

　　（五）監督檢查和驗收。有關省（區、市）發展改革委（經貿委）會同環保局等有關部門要建立試點工作進展情況階段性監督檢查制度，對試點工作組織階段性評估和監督檢查。要及時進行系統總結、評估和驗收，采取多種方式對試點經驗進行推廣。

　　（六）加強管理。試點單位要切實加強基礎工作，建立資源消耗統計和核算制度，試點企業健全資源節約管理制度，加強資源環境核算。

附件二：

國家循環經濟試點單位（第一批）