各省、自治區、直轄市交通廳（局、委），上海市港口管理局，長江、珠江航務管理局：

      2004年世界經濟、國際貿易高速增長，為我國水運發展奠定了良好的國際發展空間。我國經濟持續在高位運行，國內生產總值增幅達到9.5%，外貿經濟依然強勁，全年進出口總額達到11547億美元，同比增長35.7%。我國經濟政策的調整和貨物運量、運價的變化，對世界海運市場發展正在產生重大影響。

一、2004年水運經濟運行情況

      2004年水運經濟形勢良好，強大的經濟需求拉動運輸量增長，推動港口、航道建設，刺激船舶運力增長。水運經濟指標繼續刷新，水路貨運量、貨物周轉量、港口貨物吞吐量等保持快速增長。國內沿海運輸需求強勁，市場運力供應緊張，運價穩步上升，港航企業經濟收益良好。水運經濟在偏緊的運行中有力地支撐和保障著國民經濟的快速發展。

      全年全社會水路貨運量完成17.94億噸，同比增長13.5%；貨物周轉量完成40411.8億噸公里，同比增長31.3%；客運量完成18145萬人次，同比增長5.9%；旅客周轉量完成66.4億人公里，同比增長5.3%。全國港口貨物吞吐量完成40.7億噸，同比增長23.3%，其中外貿完成11.5億噸，同比增長19.2%；集裝箱吞吐量完成6180萬標準箱，同比增長27.0%，繼續保持世界第一。港口裝卸任務繁忙，國內沿海運輸運力偏緊，國家采取有力措施保障煤炭、石油等重點物資的調運，緩解了電力迎峰度夏期間出現的電煤供應緊張狀況，基本滿足了國內能源運輸需求。

（一）2004年水路運輸生產主要特點

      1、港口貨物吞吐量繼續保持高速增長。外貿運輸和國內煤炭、原油、金屬礦石等大宗物資運輸需求強勁，沿海、內河港口內、外貿貨物吞吐量增勢迅猛。沿海規模以上港口貨物吞吐量完成24.6億噸，同比增長22.4%，其中外貿完成10.46億噸，同比增長19.3%；內河規模以上港口貨物吞吐量完成8.47億噸，同比增長27.9%，其中外貿完成8276萬噸，同比增長13.9%。沿海規模以上港口集裝箱吞吐量完成5651.6萬TEU，同比增長26.9%；內河規模以上港口集裝箱吞吐量完成357.8萬TEU，同比增長27.3%。大部分港口利潤總額均有較大幅度增長。

      上海、寧波、天津、廣州、青島、秦皇島、大連、深圳等8個億噸級港口共完成貨物吞吐量16.19億噸，同比增長20.8%，占沿海規模以上港口貨物吞吐總量的65.8%。

      2、水路貨運量增幅持續升高。2004年沿海、內河、遠洋貨運量都呈增長態勢。全年沿海水路貨運量完成4.96億噸，同比增長16.5%；內河完成8.79億噸，同比增長7.9%；遠洋完成4.19億噸，同比增長23.2%。煤炭、石油、金屬礦石等大宗貨物運輸量增幅較大。各主要航運企業貨運量、貨運周轉量、集裝箱運量均有較大幅度增長，中遠、中海集團增幅均超過20%。

      3、水路客運量平穩回升。2004年水路客運量比去年有較大幅度回升，全社會完成18145萬人，同比增長5.9%。內河客運完成11140萬人，同比增長8.9%；沿海客運完成6511萬人，與去年同比增長1.0%；遠洋客運完成494萬人，同比增長6.5%。考慮到2003年的“非典”因素，水路客運發展還處于恢復階段。

      4、國家重點物資運輸保障有力。2004年我國煤炭、石油、金屬礦石等物資需求量大幅增長，水路運輸呈現緊張態勢。年中電力迎峰度夏期間，南方電廠煤炭存量急劇下降，20多個省市電煤告急。港航企業認真貫徹國務院領導和交通部指示精神，加強運輸生產組織協調，挖掘潛力、擴能改造，調整運力投放，調集外貿運輸船舶全力投入電煤搶運，確保了國家重點物資運輸。同時，通過積極組織鐵水聯運、公水聯運，電廠煤炭儲量逐步上升，有力地支持了南方各省電力生產的正常進行，保障了國民經濟正常運行和人民生活的基本穩定。

      秦皇島、天津、黃驊、京唐、錦州、營口等北方主要煤炭發運港，寧波、廣州港等華東、華南主要接卸港和中海、中遠集團等航運企業，為滿足國家重點物資運輸需求，保障經濟平穩運行和人民群眾的生活穩定做出了重大貢獻。

      5、長江航運呈現新景象。長江干線全年貨運量完成3.9億噸，同比增長16.1%，集裝箱完成182萬標準箱，同比增長27.8%。汽車滾裝、液體化工、散裝水泥運輸發展勢頭良好，增長幅度和運輸總量都是歷史最好水平。

      6、港口安全生產形勢保持穩定。2004年，各地港口行政管理部門和港口企業按照部的統一部署和要求，建立、完善了港口安全管理制度、崗位責任制和港口作業操作規范，建立、健全了港口安全應急救援體系，進一步加強了港口危險貨物的管理，開展了港口危險貨物作業和管理人員培訓。從總體上看，全國港口未發生重大傷亡事故和突發公共事件，多數港口未發生重傷以上的事故，港口安全形勢基本平穩。

（二）2004年主要貨種水路運輸情況分析

1、煤炭運輸

      2004年煤炭供應呈現區域性、品種性和季節性緊張局面，煤炭運力不足，水路煤炭價格和運價變動較大。全年我國煤炭水路發運量達3.4億噸，比2003年增加5000萬噸，同比增長17%。沿海港口煤炭發運量接近3.2億噸，其中內貿發運量為2.3億噸；外貿發運量完成8687萬噸。

      煤炭水運比重增大，沿海煤炭運輸形勢緊張。近年來，電力、冶金和石化行業發展重點向沿海、沿江區域逐步調整，煤炭水運量持續增加，幾大行業煤炭消費量占煤炭總體消費量的比重很大，繼續保持在85%以上。鐵路大秦線擴能使得秦皇島港口煤炭發運量同比增長29%；大同到天津、京唐港公水電煤聯運大通道的開通，天津港同比增長11.7%。通過長江三峽的煤炭出川量達到1680萬噸，同比增長了1倍多。青島、日照、連云港等港煤炭到港量不足，港口能力沒有得到充分利用。沿海煤炭運輸出現了多年來少見的緊張局面。

      煤炭運價爆漲緩跌，沿海運價指數先揚后抑。在煤炭運輸需求旺盛與沿海有效運力供給不足的綜合作用下，煤炭運輸價格在9月份以前不斷上漲。夏季貨運高峰之后，沿海煤炭運力緊張狀況開始緩解，運輸價格逐步回落，逐步趨于正常。

      煤炭出口放緩，進口增多。2004年5月國家發展改革委緊急取消執行僅半年的外貿煤炭出口優惠政策，原煤和焦炭出口呈現量減價揚態勢。東南沿海地區部分電廠為保證電力需求，轉向國際市場購煤，2004年我國煤炭進口1398萬噸，同比增幅高達54.7%，對國內煤炭供應有了一定補充作用。

2、鐵礦石運輸

      近兩年地方鋼鐵產能增長較快，國內鐵礦資源相對緊張，進口鐵礦急驟增加。2004年國家采取了一系列的宏觀調控措施，關停中小鋼廠，產量一度下降，但三、四季度有所回升。

      主要港口鐵礦石接卸量繼續保持增長。冶金行業繼續保持快速發展勢頭，外貿鐵礦石進口量繼續高速增長。2004年沿海各主要港口接卸進口礦石2億噸，比2003年增加5500萬噸，同比增長38%，二季度港口最高月進口量增幅高達76%。

      進口鐵礦石壓港現象嚴重。面對急劇增長的進口礦石，由于港口鐵礦石疏運困難，部分港口進口鐵礦石船舶集中到港，壓船情況比較嚴重。7月份全國主要港口鐵礦石港存達到3400萬噸，比去年同期增長146%，嚴重影響港口正常生產。

      礦石接卸港正在發生變化。2004年6月大連港30萬噸專業礦石碼頭建成投產，使我國北方礦石港口接卸能力大大提高，緩解了東北地區進口礦石的壓力，降低了東北地區進口礦石的成本，該碼頭已經接卸進口礦石800萬噸，有效平衡了東北地區進口礦石的增長需求。

3、石油及其制品運輸

      2004年全國海運進口原油1.1億噸，比去年增加2300萬噸，同比增長37%，中國已成為世界第二大原油消費國。我國海運原油進口量占全國原油進口量的95%以上，海運原油正在為滿足國內原油消費需求發揮主導作用，為保障國民經濟運行和人民群眾生活需要不懈努力，特別是寧波、舟山、青島港在2004年為保障國內原油供應發揮了重要作用。

      國內陸產原油下海油運量減少，海洋油運量有所增長。2004年國家對原油流向進行重新配置，大慶油田下海量減少。我國海洋油產量為約2400萬噸，較上年小幅增長。沿海海洋油一程運輸量約為1800萬噸，較去年增長18%，二程中轉運輸量為約400萬噸，較去年增長30%左右。

      甬滬寧沿江管道開通，造成油輪運力失衡。6月份甬滬寧管道開通后，二程海進江運輸貨源減少，沿海二程運輸出現船多貨少局面。中海油運及南京長江油運公司對二程運力進行了結構調整，及時調配內外貿兼營船的投入，達到船貨相對平衡，保證國內原油運輸。

      成品油運輸量上升，市場競爭激烈。2004年我國成品油消費大幅抬升，2004年我國原油加工總量較上年同期增長14.4%，水運運輸量相應增加。運力大于運量，市場競爭態勢比較緊張。

4、集裝箱運輸

      中國集裝箱運輸成為世界市場發展的關鍵因素。我國對外貿易的迅速增長，帶動了外貿集裝箱生成量大幅上揚。外貿的快速增長以及結構的日趨優化，為集裝箱運輸需求的持續上升提供了穩定的貨源保障。2004年中國集裝箱運量占世界總量的近1/4，在亞歐航線上，中國出口市場份額占到48%。中國港口集裝箱吞吐量占全球的1/8。

      集裝箱港口吞吐量進一步攀升。2004年全國港口集裝箱吞吐量完成6180萬TEU，同比增長27.0%。其中，沿海規模以上港口集裝箱吞吐量完成5651.6萬TEU，同比增長26.9%；內河規模以上港口集裝箱吞吐量完成357.8萬TEU，同比增長27.3%。上海港、深圳港全年集裝箱吞吐量完成1455.7萬TEU、1361.5萬TEU，同比增長29%、28.2%，繼續保持世界集裝箱港口領先地位。寧波港以44.5%的增長速度突破400萬TEU，躍居大陸港口排名第4位。營口、威海、連云港等港口箱量保持了40%以上增幅。

      內貿集裝箱運輸市場穩步發展。2004年長江三角洲、渤海灣、珠江三角洲地區的內支線運輸市場進一步成熟。上海港完成內支線吞吐量122.8萬TEU，同比增長45%；大連港以162%的增速完成內支線吞吐量43.7萬TEU；深圳港完成14.3萬TEU。上海港內貿集裝箱吞吐量累計完成205.3萬TEU，位居全國第一；廣州港內貿集裝箱吞吐量累計完成180.4萬TEU，位居第二；連云港內貿集裝箱吞吐量完成13.68萬，同比增長122%。

（三）水運基礎設施建設

      2004年水運工程建設的重點是上海國際航運中心洋山深水港、長江口深水航道二期整治、三峽庫區水運淹沒設施復建和沿海主要港口集裝箱、原油、鐵礦石等專業化碼頭及配套深水航道及長江干線航道。

      全年沿海港口建設投資完成400億元，新擴建泊位67個，其中萬噸級深水泊位47個，新增吞吐能力1.2億噸，港口能力有了進一步的提高。2004年內河航運建設已進入快速發展期，長江干線航道整治項目進展順利，多處水道整治工程開工建設，不少航道清淤工程開始發揮整治效果。全年內河航運基礎設施建設完成投資近70億元，同比增長40%。通過挖潛、改造和新建港口、航道建設項目，從硬件上有力地支持了國家重要物資運輸。

（四）存在的主要問題

      2004年遠洋、沿海、內河航運發展總體形勢較好，但仍存在著一些不容忽視的問題，主要是：沿海散雜貨運力不足；鐵路運力與港口通過能力布局不夠協調，港口綜合集疏運系統需要進一步完善；沿海主要樞紐港口和主要內河通道能力偏緊等。在港口安全管理也還存在一些問題：一是一部分港口行政管理部門安全管理不到位，管理不夠嚴格；二是港口企業內部安全管理制度的落實情況還不平衡；三是有些地區港口危險品設施與城市生活區域布局不夠合理，存在安全隱患，需要進行調整。由于管理不嚴、操作不規范等原因，有的港口發生了作業人員傷亡和機械損壞事故，有的港口發生了危險貨物瞞報裝船、造成船舶發生重大火災事故，個別港口還出現了一些引航安全事故，應當引起高度重視。

二、2005年水運經濟形勢展望

      2005年世界經濟和國際貿易增長都將有所放緩，全球經濟增幅將略低于今年，降為4.3%，全球貿易量增長將降到8.0%左右。2005年我國經濟社會發展和改革的國際環境依然良好，國內經濟增長的內在活力仍較強，預計2005年我國經濟和對外貿易增長仍將較快。總體上看，2005年我國水運經濟將繼續保持穩定增長，國際航運市場持續繁榮，國內煤電油運仍會緊張，港口吞吐量和水路貨運量繼續保持高速增長。

（一）煤炭運輸持續緊張。2005年新增發電機組7000萬千瓦，超過歷史最高水平，電煤需求量大大增加，鐵路大秦線、侯月線的擴能將增加煤炭到港數量，公路煤炭運輸通道環境大大改善，“三西”煤炭外輸運量會有所增加。2005年我國煤炭港口發運量將有較大增長，僅北方沿海港口煤炭發運量就將增長4000萬噸，達到3.6億噸左右。沿海港口煤炭發運的不平衡狀態將有所改善，秦皇島港壓力不減，日照港將面臨裝卸能力、運輸組織方面的嚴峻挑戰，沿海煤炭運力繼續偏緊，運價可能再次上揚。出口煤炭將維持在8000萬噸左右，進口煤炭將繼續增多。

（二）鐵礦石進口量增幅不減。2005年我國鋼材消費需求仍將保持較高水平，我國宏觀調控政策效果進一步顯現，鋼鐵消費需求增長速度將有所回落。鋼材出口量繼續增加，進口量保持穩定。2005年我國鋼產量預計將突破3億噸，新增鐵礦石需求6000萬噸左右。今年我國鐵礦石進口量預計將增加4000萬噸，達到2.4億噸。大連港30萬噸專業礦石碼頭的投產將影響北方港口礦石接卸量的格局分配，青島、寧波等港礦石壓港現象會大有改善。

（三）海運原油進口量將繼續大幅增長。2005年我國原油消費量將在3億噸左右。從國內石油消費量迅速增長和國內石油產量增長緩慢的形勢推測，進口原油量必將進一步增加，海運進口量預計在1.2億噸，較上年增長10%左右。2005年原油加工量將達到2.8億噸以上，國內成品油運輸總量增長加快。成品油進口量會有所加大，成品油運輸市場競爭激烈局面有所改善。

（四）集裝箱運輸市場保持繁榮，供求關系趨于平衡。世界經濟穩定增長，我國國際貿易秩序和經營環境的改善，外貿運輸需求將持續穩定增長，我國集裝箱運輸的發展將繼續保持良好態勢，國際國內集裝箱運力投入將加快步伐，總體運力運量供求形勢將趨于平衡。2005年港口集裝箱吞吐量增幅會略低于今年，約在22%左右，全國港口集裝箱吞吐量將突破7500萬TEU。

（五）長江航運將有重大發展。隨著上海國際航運中心建設和西部大開發戰略的逐步推進，長江作為連接我國東中西三大經濟區域的重要交通通道核心地位日益凸現。交通部和沿江各省市高度重視長江航運的可持續發展優勢，就如何發揮長江黃金水道作用深入研究，制定政策并采取措施：改善、治理航道條件，加大港口建設投入，實施船舶標準化等。長江航運將進入一個新的發展時期。

（六）港口和航道基礎設施建設步伐將進一步加快。2005年我國將進一步加大沿海和內河港口建設和航道整治、維護力度，繼續加快煤炭、礦石、集裝箱大型碼頭和沿海港口深水航道的建設；實施長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區域港口建設規劃。2005年預計完成投資突破400億元，保證沿海港口在建項目、在建泊位的順利進行。2005年預計建成投產中級以上泊位近180個，其中萬噸級以上泊位120多個，新增吞吐能力超過3億噸。

（七）港口安全管理任務繁重。我國港口眾多，港口設施規模龐大，特別是從事危險品作業的碼頭、企業和人員較多，安全管理面臨較大壓力，任務繁重。2005年是我國港口發展重要的一年，做好安全管理工作十分重要，要進一步完善港口行政管理體制，積極推進引航體制改革，加強引航管理；完善港口安全法規體系和安全技術規范；全面落實港口安全管理職責和責任制，加強港口危險貨物和監督管理，加大港口危險貨物作業和管理人員的培訓力度，建立和完善港口安全統計報告制度和安全管理檢查制度；建立健全港口安全應急體系和應急處理機制，提高應急處理能力，不斷提高港口安全生產水平。

　　　　　　　　　　　　                                 中華人民共和國交通部辦公廳（章）

二○○五年二月十六日

主題詞：水運  形勢  通報