趙 鐵 錘

二〇〇六年三月三十一日

各位領導，各位專家，同志們：

　　剛才聽了各小組召集人和各位專家的發言，大家對制定好煤炭工業、煤礦安全生產和煤礦安全科技“十一五”的三個規劃提出了很好的意見，聽了很受啟發，相信對于三個規劃的修改完善將發揮重要作用。下面我講兩個方面的意見，供課題組參考。顯政同志最后還要作重要講話，請同志們認真貫徹落實。

　　一、提高對做好規劃工作重要性的認識

　　本世紀前20年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵�？茖W編制并有效實施煤炭工業、煤礦安全生產和煤礦安全科技“十一五”的三個規劃，對于指導“十一五”期間的煤礦安全生產工作，推進煤炭工業安全、健康、可持續發展具有十分重要的意義。

　　黨和國家歷來十分重視安全生產和煤礦安全工作。十六屆五中全會從經濟社會發展的全局出發，把安全生產擺在與資源、環境同等重要的戰略位置上，強調“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”。胡錦濤總書記在3月27日主持中央政治局第三十次集體學習時指出，高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。同時強調經濟社會發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。

　　十屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》將安全生產納入了經濟社會五年發展規劃，明確安全生產指標考核體系，對死亡率下降作出具體規定，提出到2010年單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降35％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降25％。同時明確要加快科技創新和跨越，要求按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，不斷增強創新能力，加強科技與經濟、教育的緊密結合，全面提高科技整體實力和產業技術水平。進一步明確了煤炭工業的發展方向，提出“堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，優化生產和消費結構，構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系”，強調要“有序發展煤炭”，要求“加強煤炭資源勘探，統籌規劃，合理開發，提高回采率，減少煤炭開采對生態環境的影響。建設大型煤炭基地，鼓勵煤炭企業聯合重組，引導形成若干產能億噸級的企業。有優勢的煤炭企業實行煤電聯營或煤電運一體化經營。調整改造重組中小煤礦，依法關閉不具備安全生產條件、破壞資源和環境的煤礦。加強煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層開發利用。加強煤炭清潔生產和利用，鼓勵發展煤炭洗選及低熱值煤、煤矸石發電等綜合利用，開發推廣高效潔凈燃燒、煙氣脫硫等技術。發展煤化工，開發煤基液體燃料，有序推廣煤炭液化示范工程建設，促進煤炭深度加工轉化。”

　　煤炭是我國重要的基礎能源和原料，在國民經濟中具有重要的戰略地位。近年來，煤炭工業取得了長足發展，煤炭產量由2000年的9.99億噸， 增長到2005年的21.9億噸。在短短的5年中，煤炭產量翻了一番還多，對國民經濟和社會發展發揮了重要的作用。但煤炭工業結構不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等突出問題還沒有得到根本的解決。“十一五”將是煤炭工業發展的重要機遇期。要保證“十一五”期間國民經濟平穩運行、產業結構的優化升級和資源的有效利用，就必須解決好煤炭工業的有序、健康、清潔、安全發展。統籌規劃，是煤炭工業有序發展的前提。要通過規劃的制定，提出煤炭工業、煤礦安全和煤礦安全科技工作的基本思路、發展目標，工作任務和保障措施，指導煤炭工業的結構調整、基地建設、中小煤礦改造重組、煤礦安全監管和監察各項工作的開展。只有真正提高對編制規劃重要性的認識，充分調動各方面參與規劃編制的積極性和創造性，才能保證規劃的科學性。

　　二、在規劃修改完善過程中注意把握好幾個問題

　　規劃的制定是一個深入調研和研究的過程，需要集思廣益，充分聽取各方面的意見。要使規劃制定的更科學、更合理、更具有可操作性。建議：

　　第一，要以實現煤炭有序發展、安全發展為指導原則。深刻領會黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和全國安全生產工作會議精神，貫徹《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》對煤炭工業和煤礦安全工作的要求，努力實現煤炭有序發展、安全發展。要堅持發展先進生產能力和淘汰落后生產能力相結合，一方面加快現代化大型煤炭基地建設，培育大型煤炭企業和企業集團，促進中小型煤礦重組聯合改造，另一方面繼續依法關閉布局不合理、不具備安全生產條件、浪費資源、破壞生態環境的小煤礦。因此，在規劃制定過程中，要努力研究建設大型煤炭基地、改造重組中小煤礦和關閉不具備安全生產條件煤礦的措施，要研究爭取國家支持煤炭工業和煤礦安全的經濟政策。同時，要考慮煤炭市場需求關系，煤炭產量并非越多越好，以基本平衡、適度從緊為宜。

　　第二，要以實現煤礦安全明顯好轉為重要考核指標。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》分別提出了2007年、2010年和2020年安全生產形勢“穩定好轉”、“明顯好轉”和“根本好轉”的分階段目標。全國人大常委會提出、國務院確定兩個階段性目標：“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度下降”和“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”。實現這些目標需要通過多方面的努力和多種保障措施。在規劃制定時，要有實現安全生產明顯好轉的具體措施，而這些措施的實施要有項目、有資金、有政策作保障。

　　第三，要以發展先進生產力為重要途徑。煤炭工業的有序發展，必須用先進技術改造傳統的煤炭工業生產方式。要采用高新技術和先進適用技術，加快高產高效礦井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術裝備與工藝，推動煤炭工業科技進步。要提高煤炭重大技術裝備研發和制造能力，促進重大裝備制造國產化；加強企業、科研機構和各類院校的聯合，推進技術創新體系建設；積極推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術改造，做到正規化開采；提高煤礦單井規模和準入門檻，研究煤礦正常的退出機制，對單井規模小、災害嚴重、沒有安全保障能力的煤礦應當制定“退出”的方式和措施。總之，要嚴把入口、暢開出口，重點靠技術標準和規程規章，盡量少用行政命令。

　　第四，要有提高煤礦企業基礎管理水平的具體措施。幾乎每一起事故都暴露出一個相同的問題，就是煤礦企業安全基礎管理薄弱，突出反映出在“三違”現象多。提高煤礦企業管理水平，是實施煤炭工業有序發展和實現煤礦安全明顯好轉的重要措施。提高企業安全基礎管理水平，涉及到責任意識、安全理念、管理制度、安全文化、人才隊伍、職工培訓等多方面的問題，在規劃制定時，要注意研究煤礦企業基礎管理存在的具體問題，提出可操作的具體措施。

　　第五，要發揮科技第一生產力的作用，解決煤礦安全共性關鍵性問題。目前，煤礦安全科技水平低，煤礦抗災能力差，煤與瓦斯突出機理等一些基礎性科技問題還沒有得到解決。全國科學技術大會提出了建設創新型國家的宏偉目標。作為煤礦安全的科技問題，技術創新要實施以企業為主的科技創新，知識創新體系建設應以大專院校為主體，要加強瓦斯抽采和利用，提高安全裝備可靠性。要通過“三個規劃”特別是煤礦安全科技規劃的制定和實施，推動煤礦安全科技創新工作，為煤炭工業的健康有序發展提供支撐。

　　希望各位專家、同志們繼續為編制好煤炭工業、煤礦安全生產和煤礦安全科技“十一五”規劃積極建言獻策，也希望課題組多聽大家的意見，深入開展調查研究，認真分析煤炭工業和煤礦安全的現狀與問題，預測發展趨勢，科學地確定發展思路和發展目標，明確重點任務、重點項目，提出需要解決的政策措施，為煤炭工業和煤礦安全的發展描繪出一個宏偉的藍圖。

　　謝謝大家！

來源：國家安全生產監督管理總局