為認真落實全國安全生產工作座談會精神，2004年7月22日，吉林煤礦安全監察局召開了專門會議，機關各處室的主要負責人、各辦事處（站）書記和主任參加了會議。會議傳達貫徹了全國安全生產工作座談會議精神，認真學習了王顯政局長的重要講話，局長董向閣就全面樹立和落實科學發展觀，按照國家局的總體部署，積極主動、扎實有效地抓好下半年工作，作了重要講話。講話分三個方面內容：
    一 、認真貫徹落實全國安全生產工作座談會議精神，全面樹立和落實科學發展觀
    全國安全生產工作座談會，實事求是地總結了上半年全國安全生產工作，深刻分析了安全生產面臨的形勢，明確了下半年的工作重點。顯政局長的報告通篇滲透著科學發展觀，科學系統地論述了安全生產工作，有理論高度、有實踐深度、有強烈的創新意識、有很強現實針對性和指導意義，是推動安全生產工作創新發展的指導性文件。報告中提出的“四個落實”、“五個推進”、“四個起步”和“六個思考”，反映了當前安全生產各項具體工作的不同進度、不同狀態和不同要求，步驟清晰，重點突出。特別是“六個思考”，具有全局性和重要的戰略意義，所涉及的問題，直接關系到安全生產工作的深入和煤礦安全監察事業的長期發展。會后各單位一定要組織全體干部職工認真學習貫徹顯政局長的工作重要講話，吃透精神實質，把思想和行動統一到講話精神上來，正確把握安全生產面臨的形勢，進一步增強做好煤礦安全監察工作的信心。
    貫徹落實會議精神，就是要用科學的發展統領全局，指導煤礦安全監察工作。黨的十六屆三中全會提出樹立科學的發展觀，是我黨與時俱進的又一次重大理論創新，核心內容就是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經經濟社會和人的全面發展；強調按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革和發展。以人為本是科學發展觀的本質；全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容；統籌兼顧是科學發展觀的根本要求。我們要從科學發展觀高度來認識安全生產工作的重要地位，以科學發展觀指導和推進安全生產工作。
    在煤礦安全生產領域貫徹科學發展觀，就是要倡導和樹立“以人為本、安全第一”的科學理念，切實加強和改進煤礦安全生產工作，把煤礦生產和效益建立在職工的生命安全得到切實保障、職業安全健康水平不斷提高的基礎上，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與穩定的關系，實現整個煤炭行業的同步協調發展。煤礦安全監察工作本身也是一門行為科學，加強煤礦安全監察執法工作是保障煤礦安全生產，促進煤礦企業和經濟社會全面、協調、可持續發展的必然要求。隨著經濟的發展和社會的進步，人的生命價值越來越重要，對生命的重視程度越來越高，全社會的安全意識也在不斷提高， “關愛生命、關注安全”的良好氛圍進一步增強。同時，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，國家局不斷采取有力措施，加強領導，整個社會環境正在向著有利于煤礦安全監察工作方面發展。我們要抓住時機，借助全社會在科學發展觀認識上的新飛躍，促進煤礦企業把安全生產工作擺在更加重要的位置上，把保護人的生命安全和健康作為煤礦安全監察工作的出發點和落腳點，努力開創各項工作的新局面。
    二、轉變作風，狠抓落實，全面完成今年的各項工作任務
    關于下半年的各項工作，我們在月初的監察執法工作座談會議上已經做了具體安排，總體思路和想法不變，下步工作主要是依靠大家認真貫徹落實。應該說，我們全年的工作部署基本符合國家局的思路，許多工作與國家局是合拍的。例如在建立安全生產控制指標體系方面，兩年前我們就已經提出了煤礦安全控制指標管理的概念，并在系統內部進行了分解落實，同時按照指標完成情況對各單位進行了考核獎勵；另外，在樹立樣板礦井，以典型引路方面；在抓好隊伍建設方面；在建立煤礦安全應急救援體系方面；在建立重大事故隱患排查監控制度方面；以及在作業場所職業衛生工作方面我們同國家局的工作安排都是一致的，這些工作在上半年也都取得了不同程度的進展，收到了一定效果。
    結合局黨組的各項工作安排，按照顯政局長講話中對下半年的工作提出的要求，我們下步的工作重點還是要抓好落實，特別是要重點抓好年初工作會議上已經確定的，上半年還沒有全面推開或者沒有完全落實到位的工作，要集中力量在這些方面取得突破性進展，確保全面完成今年的各項工作任務和目標。
    在正常安排工作的同時，要把以下“五項任務”進一步推進和落實，近期要注意突出抓好“三項工作”。
    一是要繼續落實鄉鎮煤礦安全監察聯絡員制度。這項制度我們是作為一項工作創新提出來的，經過半年多的試行，基本思路和工作方法已經成熟，在全省繼續深入推進是可行的，只要我們能夠堅持不懈的抓下去，就一定能夠抓出成效。當前全省已有331處建立了煤礦安全監察聯絡員制度，下半年要繼續深入開展下去，這項工作也符合《安全生產法》中規定的礦山企業必須配備專職安全生產監督管理人員的要求。同時，還要在工作實踐中繼續豐富和完善監察聯絡員制度，進一步明確監察聯絡員的工作職責，充分發揮其應有的作用，防止出現只安排、不管理，只登記、不聯絡的情況，使工作流于形式。
    二是要繼續落實監察人員輪崗、交流制度。在辦事處基地建設結束后，進一步總結辦事處（站）監察人員內部輪崗、交流工作經驗，在辦事處（站）之間逐步開展輪崗交流工作。通過監察人員在一段時間內互換崗位，交叉執法，達到相互學習、相互促進、共同提高的目的。
    三是要繼續落實樣板礦井的建設工作。結合煤礦安全質量標準化建設和煤礦安全生產許可證的頒發管理工作，對各辦事處（站）已經確定的安全質量標準化樣板礦井，要加大改進力度，要與煤礦企業一道按照國家局制定的《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》對照解決存在的問題和差距，進一步提高樣板礦井的質量標準和安全水平，使樣板礦井真正叫得響、過得硬。要支持和鼓勵煤礦企業爭創樣板礦井，加強對先進典型的宣傳力度，擴大影響，使廣大煤礦企業學有榜樣，趕有目標。
    四是繼續落實礦用產品安標管理和職業危害防治監察工作。去年我們對煤礦礦用產品安標管理工作開展過監察，下半年適當時機還要進行檢查，這項工作要與煤礦企業安全質量標準化工作結合起來，通過監督檢查促進煤礦企業對安標管理工作引起重視，逐步解決非安標設備入井問題。
    職業危害防治工作國家局是按照作業場所職業衛生管理工作提出并剛剛起步的。國家局提出下半年要以治理防范煤礦塵肺病和制造加工業機器傷人兩大職業危害為突破口，展開作業場所職業安全衛生監管工作；構建職業衛生監督檢查、事故查處的技術支撐和工作保障體系，預計會出臺一些政策和措施。這項工作在年初和半年工作會議上都進行了部署，但是在國家局出臺具體政策之前我們也不可能走得更遠，下半年可以結合國家局的安排，組織開展一次以治理防范塵肺病為主的煤礦作業場所職業衛生狀況專項調查。了解煤礦井下作業場所噪音、粉塵、有毒有害氣體等職業危害的實際狀況，為進一步開展工作奠定基礎。
    五是加強對煤礦企業“煤炭生產安全費用提取和使用情況”進行監督檢查。只有保證安全投入，才能提高裝備水平，實現安全生產，這項工作雖然以前沒有專門開展，但我們是有條件可以抓好的。財政部、國家發改委和國家局聯合下發的《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》中明確規定煤礦企業必須按原煤實際產量從噸煤成本中提取和使用“安全費用”，要求專戶存儲，專款專用。因此，我們在監察執法中要注意向煤礦企業和有關人員詢問和調閱有關資料，檢查煤礦企業這項工作的執行和落實情況。下步可重點監察國有煤礦，特別是要保證國家投入的安全技術改造資金真正用于煤礦安全生產。
    上面五項具體工作局機關各部門要結合職責分工做好監督檢查，定期了解和掌握工作進度，分析工作中存在的問題，研究制定解決的辦法和措施，同時對各單位工作完成情況要進行督促和考核。
    除了要繼續落實好上述五項任務外，在這里，我還要針對當前全省煤礦安全生產工作中的突出問題，重點強調抓好三項工作。
    一是做好煤礦安全生產許可證的頒發管理工作。這項工作時間緊、任務重、政策性強、標準高。從這次北戴河會議看，國家是不可能放寬發證標準的，估計我們向國家局提出的三個突出問題的解決方案也不會被批準。因此，我們在工作中要注意掌握好政策。對全省安全評估中被評為A類的39處礦井，要指導和督促其抓緊申請辦證；對確定的安全質量標準化樣板礦井要立即組織開展辦證工作。要以樣板礦井為試點，取得一定經驗后，再全面鋪開，總體推進，爭取年內完成A.B類煤礦企業許可證的申請和發放工作。
    二是突出抓好“一通三防”監察工作。對煤礦“一通三防”開展重點監察，是有效遏制重特大事故發生的主要手段，是我們必須長期堅持的工作方針。要對煤礦“一通三防”各項安全措施的落實情況實施嚴格監察，對瓦斯管理“十二字”方針不落實，通風系統、通風方式、通風設施、供電設施不符合安全規定，高突礦井沒有采取綜合防突措施的礦井，必須責令進行整改，存在重大隱患的要堅決責令停產整頓；對超通風能力生產的礦井要責令其立即改正，并制定切實措施確保做到以風定產；對風量不足、無風和微風作業、瓦斯超限的礦井，要立即下達停產撤人指令，對拒不執行的，要堅決予以行政處罰。
    三是加強汛期煤礦安全生產工作。當前全國大部分省、區出現了多年不遇的大范圍降水，我們省今年的降雨量也是近年來少有的。因此必須高度重視雨季防汛工作，要監督煤礦企業全面落實汛期安全生產責任制，要按規定補充、儲備防排水設備和物資，切實做到領導、組織、隊伍、預案、物料五落實，密切掌握煤礦防汛情況，出現重大險情要及時采取措施并立即上報，確保煤礦企業安全渡汛。
    三、 發揚創新精神，創造性地做好煤礦安全監察執法工作
    國家局高度重視安全生產理論和工作實踐的創新，去年顯政局長就提出了推進安全生產工作“五個創新”的思路和要求，今年上半年，國家局也抓了許多以前沒有的創新工作，采取了一系列針對性很強的創新措施，也取得了以往沒有取得過的新成效。比如建立安全生產控制指標體系；建立和實施安全生產許可證制度，強化源頭管理；開展安全質量標準化工作等，這些政策和措施都將對今后的煤礦安全生產工作產生深遠的影響。
    吉林省的實踐也證明，凡是煤礦安全監察工作得力，成效明顯的地方和單位，創新意識都比較強，都能夠創造性地開展工作，掌握工作的主動權。延吉辦事的一個成功經驗就是他們有強烈的創新意識，善于把上級的宏觀決策與實際工作結合起來，把創新精神與求實態度結合起來，針對轄區內煤礦安全生產工作實際，不斷創新工作思路和工作方法，研究和探索做好煤礦安全監察工作的有效途徑。
    因此，要努力培養煤礦安全監察人員的創新意識和創新能力，自覺接受新知識，啟發新思維，創造新經驗是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。當前，我們國家正處在發展社會市場經濟過程中的轉型時期，煤礦安全生產面臨很多新情況和新問題，面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須用發展的辦法來解決。尤其在煤礦安全監察方式方法上，不能因循守舊、墨守成規。要注意借鑒先進經驗，進一步解放思想，與時俱進，探索和采取與市場經濟相適應的更加行之有效的方法，不斷改進工作的方式，進一步強化監察執法工作，不斷加強經濟處罰手段，以思想觀念的創新推動安全監察執法實踐的創新。