銀監發[2006]27號  特急

各省、自治區、直轄市、計劃單列市發改委（計委），各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），各省、自治區、直轄市、計劃單列市建設廳（建委），人民銀行上海總部、各分行（營業管理部）、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行：

今年一季度，國民經濟繼續保持平穩較快增長，總體形勢良好，市場價格平穩，經濟效益進一步提高。但是，當前經濟運行中還存在著固定資產投資增長過快，貨幣供應量偏高，信貸投放偏快等突出問題。為配合國家宏觀調控政策的實施，按照國務院有關精神，決定對銀行各類打捆貸款進行整頓和規范。現將有關事項通知如下：

一、各地區、各部門要以科學發展觀統領經濟社會發展的全局，按照區別對待、分類指導的原則，采取綜合措施，加強對固定資產投資的宏觀調控，控制銀行貨幣信貸過快增長，有針對性地解決當前經濟運行中出現的突出問題。

二、各級地方政府和政府部門應嚴格遵守有關法律規定，禁止違規擔保。

（一）嚴格執行《財政部關于規范地方財政擔保行為的通知》（財金[2005]7號）的規定。2005年1月26日后，各級地方政府和政府部門對《擔保法》規定之外的任何擔保均屬嚴重違規行為，其擔保責任無效。但各級地方政府和政府部門必須采取有效措施，督促企業保證償還貸款本息。2005年1月26日前，各級地方政府和政府部門對《擔保法》規定之外債務承擔的擔保，要履行擔保責任。

（二）嚴禁各級地方政府和政府部門對《擔保法》規定之外的貸款和其他債務，提供任何形式的擔保或變相擔保。各級地方政府和政府部門不得以向銀行和項目單位提供擔保和承諾函等形式作為項目貸款的信用支持。

三、整頓和規范銀行各類打捆貸款，切實防范貸款項目的信用風險和法律風險。

（一）停止與各級地方政府和政府部門簽訂新的各類打捆貸款協議或授信合作協議。

（二）對已簽訂的各類打捆貸款協議，銀行要在防范風險的前提下依法審查貸款承貸主體、擔保主體的資格和履約能力，對不符合《擔保法》規定的抵押擔保手續要重新予以落實，確保貸款項目的合法、合規，并符合銀行審慎經營的各項條件。

（三）要密切跟蹤評估已簽各類打捆貸款項目未來現金流量的變化及其對貸款償還的影響，對貸款使用實行全程跟蹤和嚴密監控，對挪用貸款的借款人采取必要的信貸制裁措施。

（四）在支持地方項目建設過程中，銀行要嚴格執行國家產業政策和市場準入標準，堅持審慎性原則，按照規定的條件和程序逐一評審貸款項目，審慎發放項目貸款，防范盲目進行信貸擴張。

（五）銀行業金融機構應優化貸款結構，加大對農業、中小企業和消費貸款的支持力度，加大對非利差收入業務的創新力度，促進經濟持續、快速、協調、健康地發展。

國家發展和改革委員會

財　　政　　部

建　　設　　部

中國人民銀行

中國銀行業監督管理委員會

二ＯＯ六年四月二十五日