《意見》要求，加強政府和職能部門監管。政府作為安全監管的責任主體，要依法加大監管力度，督促職能部門嚴格依法行政，嚴格規范煤礦企業的生產行為。同時要加強對國有重點煤礦周邊小煤礦開采行為的監督、檢查。職能部門對超層越界開采的小煤礦，要及時啟動關閉程序，依法予以關閉。煤礦安全監察機構要加大監察執法力度，嚴格查處各類違法行為。對發生一次死亡10人以上或一年內兩次3至9人責任事故的礦長，吊銷其礦長資格證和安全資格證，5年內不得頒發；對一次死亡30人以上或一年內兩次10至29人責任事故的集團公司總經理，一次死亡50人以上或兩次30人至49人責任事故的集團公司董事長，吊銷其企業主要負責人安全資格證，3年內不得頒發；依法追究事故責任人的責任。省級各有關部門和煤礦企業可根據情況作出更加嚴格的規定。對重大未遂傷亡事故，國家煤礦安全監察機構將研究制定具體的事故報告和責任追究辦法。加強對國有重點煤礦企業領導班子的經營業績考核，要把安全生產作為重要內容。