*我國鐵路營運總里程經過多年以來的發展雖然已達到亞州第一、世界第三位，但與國民經濟和社會發展需要相比，無論是規模還是質量方面與發達國家相比都還存在相當大的差距。

　　*我國鐵路建設相對發展滯后的主要表現是：瓶頸制約矛盾依舊突出，主要干線能力緊張，部分地區進出通道不暢，季節性運輸緊張問題突出，尤其是主要繁忙鐵路干線能力基本飽和。客貨運輸質量有待提高，且呈現出明顯的地域不平衡性。

　　*《中長期鐵路網規劃》的戰略目標是：到2020年，全國鐵路營業里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現客貨分線，復線率和電化率均達到50％，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。在整體布局上，形成橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全國大部分20萬人口以上城市、大宗資源開發地、主要港口、重要口岸的較為完善的鐵路網。　　

　　*“十一五”期間的總體規劃是：到2010年，鐵路網營業里程達到8.5萬公里左右，其中客運專線約5000公里，復線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。進一步建設客運專線，進一步擴大路網規模，進一步提高既有線路運輸能力。　　

　　*2006年鐵路建設的具體規劃是：以客運專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運輸通道的部分項目為重點，積極爭取開工一批新項目。年度計劃安排大中型續建項目35項，計劃新線鋪軌859公里，投產1680公里；復線鋪軌290公里，投產140公里；電氣化投產559公里。　　

　　一、我國鐵路發展現狀及與其他國家的差距　　

　　我國是一個幅圓遼闊、區域發展極端不平衡的國家。從總體來看，盡管我國鐵路建設縱向對比已經取得了很大的進步，但與國民經濟和社會發展需要相比，我國鐵路無論是規模還是質量各方面都還存在相當大的差距。在數量上，鐵路路網密度仍處于較低的水平，遠落后于發達國家的平均水平；主要運輸通道客貨運輸能力嚴重不足。在質量方面，鐵路的技術裝備水平和管理水平與發達國家有較大的差距，便捷性、舒適性、準時性、安全性等還遠遠不能滿足旅客和用戶的要求。這是對我國鐵路現狀的總體描述。　　

　　根據交通部最新統計信息，截至2004年底，我國鐵路營業里程為74408公里，該年度增長1.9%。其中，國家鐵路61015公里，合資鐵路8524公里，地方鐵路及其他4869公里。全國鐵路復線里程為24908公里，年度增長1.0%，復線率達到33.5%；全國鐵路電氣化里程為19303公里，年度增長2.9%，電化率達到25.9%。2005年是鐵路建設大規模展開的一年，該年度我國鐵路建設投資規模超過1000億元，比2004年的516.32億元增加近一倍，新線鋪軌714公里，投產805公里；復線鋪軌523公里，投產396公里；建成電氣化鐵路875公里。截至年末，鐵路營業里程達到7.5萬公里。　　

　　從總量來看，我國鐵路營業總里程經過多年以來的發展雖然已達到亞州第一、世界第三位，但相對于國民經濟和社會發展需要，我國鐵路建設相對發展滯后、瓶頸制約矛盾依舊突出，具體表現在：主要干線能力緊張，部分地區進出通道不暢，季節性運輸緊張問題突出，尤其是京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛六大鐵路干線能力基本飽和，大部分區段能力利用率已達100%。運輸質量尚待提高，旅客買票難、乘車難的局面非常嚴重，貨物運輸速度慢，到達時間難以確定。在路網規模方面，我國鐵路總量與我國人口、國土面積和經濟發展水平不相稱，特別是西部地區路網單薄，不適應實施西部大開發戰略和區域經濟協調發展的需要，并且與發達國家相對差距巨大，以下的一組對比數據可以反映這一差距究竟有多大：截至2002年底，以全國鐵路營業里程7.2萬公里計算，我國鐵路每萬平方公里國土面積路網密度約為75公里（以2005年底7.5萬公里計算，這一數據為79公里）。但在地域分布方面，西部與東中部無論是在鐵路里程還是路網密度都有較大差距：西部地區約2.6萬公里，路網密度約為38公里／萬平方公里；東中部地區約4.6萬公里，路網密度約為169公里，而同期德國為1009.2公里，英國為699.1公里、法國為538.3公里、日本為533.62公里，美國約為220公里，就連印度也達到了191.73公里。按國土面積平均的路網密度，中國在世界上排名60位之后。如果按人口計算，中國鐵路路網密度為每萬人0.56公里，而加拿大為16.18公里、俄羅斯為5.9公里、美國5.55公里、法國5公里、德國4.4公里、英國2.85公里、日本1.59公里、印度0.63公里。這即是說，中國人均擁有的鐵路里程煺僅為加拿大的3.34％、美國的10％，英國的20%，日本的35%。　　

　　圖一：中國鐵路按國土面積計算的路網密度與按人均擁有里程計算的路網密度未意圖:

　　二、我國鐵路建設2020遠期規劃以及“十一五”期間規劃的具體布署　　

　　新一屆govern.ment對我國鐵路建設現狀及與發達國家差距的認識是清醒的，近年以來也在采取一切措施加大對鐵路建設的投資力度。2004年1月，溫家寶總理主持召開國務院常務會議討論通過了《中長期鐵路網規劃》，明確了我國鐵路網中長期建設目標，描繪了至2020年我國鐵路網建設的宏偉藍圖，以《中長期鐵路網規劃》的批準和實施為標志，我國鐵路新一輪大規模建設逐步展開。　　

　　《中長期鐵路網規劃》的戰略目標是：到2020年，全國鐵路營業里程達到10萬公里，即在2005年7.5萬公里的基礎上再增長2.5萬公里；主要繁忙干線實現客貨分線，復線率和電化率均達到50％，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。具體內容是：　　

　　（一）、規劃方案　　

　　1、客運專線。　　

　　建設客運專線1.2萬公里以上，客車速度目標值達到每小時200公里及以上。具體建設內容包括“四縱”、“四橫”客運專線及三個城際客運系統。　　

　　1）、“四縱”客運專線：⑴北京～上海客運專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經濟發達地區；⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區；⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，連接東北和關內地區；⑷杭州～寧波～福州～深圳客運專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區。　　

　　2）、“四橫”客運專線：⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區；⑵杭州～南昌～長沙客運專線，連接華中和華東地區；⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區；⑷南京～武漢～重慶～成都客運專線，連接西南和華東地區。　　

　　3）、三個城際客運系統：環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區城際客運系統，覆蓋區域內主要城鎮。　　

2、完善路網布局和西部開發性新線。　　

　　規劃建設新線約1.6萬公里，主要包括：　　

　　1）、新建中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成西北、西南進出境國際鐵路通道；　　

　　2）、新建太原～中衛(銀川)線、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；　　

　　3）、新建蘭州(或西寧)～重慶(或成都)線，形成西北至西南新通道；　　

　　4）、新建庫爾勒～格爾木線、龍崗～敦煌～格爾木線，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；　　

　　5）、新建精河～伊寧、奎屯～阿勒泰、林芝～拉薩～日喀則、大理～香格里拉、永州～玉林和茂名、合浦～河唇、西安～平涼、柳州～肇慶、桑根達來～張家口、準格爾～呼和浩特、集寧～張家口等西部區內鐵路，完善西部地區鐵路網絡；　　

　　6）、新建銅陵～九江、九江～景德鎮～衢州、贛州～韶關、龍巖～廈門、湖州～嘉興～乍浦、金華～臺州及東北東邊道等鐵路，完善東中部鐵路網絡。　　

　　3、路網既有線復線及電氣化改造，具體包括規劃既有線增建二線1.3萬公里，既有線電氣化1.6萬公里。　　

　　1）、在建設客運專線的基礎上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區)、神府、太原(含晉南地區)、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地，形成大能力煤運通道。近期要優先考慮大秦線擴能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設和石太線擴能，實現客貨分運，加大煤炭外運能力。　　

　　2）、結合客運專線的建設，對既有京哈、京滬、京九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復線建設和電氣化改造。　　

　　3）、以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點，調整編組站，改造客運站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展。　　

　　4）、建設集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。　　

　　（二）、實施計劃　　

　　1、“十五”建設計劃調整。　　

　　到2005年鐵路營業里程達到7.5萬公里，其中復線鐵路2.5萬公里，電氣化鐵路2萬公里以上，總里程計劃已經實現。具體建設項目調整如下：

建設客運專線，開工建設北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運專線。建設城市密集地區城際客運系統，開工建設環渤海地區北京～天津，長江三角洲南京～上海～杭州，珠江三角洲廣州～深圳、廣州～珠海、廣州～佛山城際客運系統。　　

　　加快完善路網結構，開工建設宜昌～萬州、煙臺～大連輪渡、合肥～南京、麻城～六安、太原～中衛(銀川)、精河～伊寧、永州～玉林(茂名)、銅陵～九江、大理～麗江、龍崗～敦煌、黃驊～大家洼鐵路等新線。　　

　　加快既有線擴能改造，實施京滬線、焦柳線、黔桂線、蘭新線武威至嘉峪關段、滬杭線、天津～沈陽、石德線電化改造，開工建設滬漢蓉既有段、昆明～六盤水、濱洲線海拉爾至滿洲里、湘桂線衡陽至柳州復線，進行大秦線、西延線擴能改造。　　

　　加快主要樞紐及集裝箱中心站建設，對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進行改造，建設上海、昆明、哈爾濱、廣州、蘭州、烏魯木齊、天津、青島、北京、沈陽、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、深圳等18個集裝箱中心站。　　

　　2、2010年階段目標　　

　　到2010年，鐵路網營業里程達到8.5萬公里左右，其中客運專線約5000公里，復線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。　　

　　進一步建設客運專線。建成北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運專線。開工建設北京～武漢、天津～秦皇島、廈門～深圳等客運專線。　　

　　進一步擴大路網規模，建設云南進出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關、龍巖至廈門、湖州至乍浦、蘭州(或西寧)至重慶(或成都)、西安至平涼、隆昌至黃桶、東北東邊道等鐵路。　　

　　進一步提高既有線能力，建設邯濟線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復線。　　

　　從云南入藏的滇藏線仍繼續做好地質調查和技術經濟分析，是否建設視研究論證結果再定。　　

　　（三）、規劃特點　　

　　1、實現客貨分線。　　

　　針對目前我國主要鐵路干線能力十分緊張，除秦沈客運專線外，均為客貨混跑模式，客運快速與貨運重載難以兼顧，無法滿足客貨運輸的需求，并影響旅客運輸質量提高的實際情況，《中長期鐵路網規劃》提出，實施客貨分線，專門建設客運專線，在建設較高技術標準“四縱四橫”客運專線的同時，為滿足經濟發達的城市密集群的城際間旅客運輸日益增長的需求，規劃以環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區為重點，建設城際快速客運系統。　　

2、完善路網布局。　　

　　長期以來，我國鐵路網布局一直呈現著不合理態勢，特別是在廣大西部地區，運網稀疏，運能嚴重不足，與東中部的聯絡能力差。為此，《中長期鐵路網規劃》提出，2020年前，以西部地區為重點，新建一批完善路網布局和西部開發性新線，全面提高對地區經濟發展的適應能力。西部地區在加快青藏鐵路等新線建設的同時，集中力量加強東西部之間通道的建設，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網骨架，滿足東西部地區客貨交流的需要。東中部地區新建一批必要的聯絡線，增強鐵路運輸機動靈活性。新建和改擴建新疆通往中亞，東北通往俄羅斯，云南通往越南、老撾等東南亞國家的出境鐵路通道，為擴大對外交流服務。　　

　　3、提升既有能力。　　

　　根據我國資源分布、工業布局的實際，結合國民經濟和社會發展的需要，《中長期鐵路網規劃》提出，在建設客運專線和其他鐵路線路的同時，加強既有鐵路技術改造，擴大運輸能力，提高路網質量。第一，以京哈、京滬、京九、京廣、陸橋、滬漢蓉、滬昆等七條既有干線為重點，增建二線和電氣化改造，擴大既有主干線的運輸能力。第二，根據煤炭行業發展規劃，結合鐵路煤炭運輸徑路的實際，通過建設客運專線實現客貨分線和對既有煤運通道進行擴能改造，形成鐵路煤運通道18億噸的運輸能力。第三，在加快新線建設和既有線改造的同時，系統安排樞紐建設，強化重點客站，并與其他交通運輸方式有機銜接；調整主要編組站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展，系統提高運輸能力、運輸質量和運輸效率，最大限度地發揮路網整體作用。第四，在北京、上海、廣州等省會城市及港口城市布局并建設18個集裝箱中心站和40個左右靠近省會城市、大型港口和主要內陸口岸的集裝箱辦理站，發展雙層集裝箱運輸通道，使中心站間具備開行雙層集裝箱列車的條件。　　

　　4、推進技術創新。　　

　　由于對國外高新技術的跟蹤、研究、推廣應用力度不夠，關鍵技術的自主研發能力、引進技術的消化吸收能力和國產化水平不高，使得目前我國鐵路技術裝備水平總體上僅相當于發達國家八十年代水平，高速動車組的技術尚處于研發階段。《中長期鐵路網規劃》提出，要把提高裝備國產化水平作為“十一五”和今后鐵路建設一項重要內容來抓。以客運高速和貨運重載為重點，堅持引進先進技術與自主創新相結合，快速提升鐵路裝備水平，早日達到或接近發達國家水平。時速200公里以上的機車車輛及動力組，充分整合國內資源，采取國際合作，科研攻關等措施盡快實現國產化。重載貨運機車、車輛系統引進關鍵技術，提升設計制造水平。適應客運高速、快速和貨運重載的要求，提高線橋隧涵、牽引供電、通信信號技術水平。廣泛應用信息網絡技術，實現鐵路信息化。裝備水平的提升要與鐵路體制的改革相結合，提高勞動生產率、資源使用效率和運輸效益。　　

　　（四）預期效果　　

　　《中長期鐵路網規劃》確定了擴大規模，完善結構，提高質量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平的鐵路網發展目標。《規劃》實施以后，到2020年將達到以下效果：　　

　　1、形成橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全國大部分20萬人口以上城市、大宗資源開發地、主要港口、重要口岸的較為完善的鐵路網。并與其他運輸方式緊密合作、有機銜接，促進各種運輸方式優勢互補、協調發展。　　

　　2、全國鐵路營業里程將達到10萬公里，較2005年增加2.5萬公里。其中，西部地區鐵路營業里程將達到4萬公里，東中部地區營業里程達到6萬公里，較2002年各增加1.4萬公里；每萬平方公里路網密度為58公里和220公里，較2002年增長50%和32.7%。

　　3、主要繁忙干線實現客貨分線，增建四線或多線。鐵路復線里程達到5萬公里，比2002年增加2.6萬公里，電氣化里程達到5萬公里左右，比2002年增加3.2萬公里；復線率、電化率各達到50%，分別比2002年增加17個、25個百分點。除海南省和西藏自治區外，復線鐵路連通我國大陸各直轄市和省會城市。　　

　　4、形成以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安為中心，京滬、京廣、京哈、隴海、浙贛、青太、滬漢蓉、滬甬廈客運專線為骨架，客貨混跑快速線路為連接線的快速客運服務網，總里程達3萬公里。主要干線城市間鐵路旅行實現1000公里左右范圍內“朝發夕至”，2000公里左右范圍內“夕發朝至”，4000公里左右范圍內“一日到達”。　　

　　5、形成以大同(含蒙西地區)、神府、太原(含晉南地區)、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部10個煤炭外運基地為服務重點的鐵路重載煤炭運輸網，年運輸能力達到20億噸左右，滿足煤炭外運需要。　　

　　6、形成以上海為中心，集裝箱運輸通道為骨架，連接其他17個集裝箱中心站，輻射各集裝箱專門辦理站的快速集裝箱運輸服務網，實現集裝箱貨物運輸的便捷、及時、安全。　　

　　按照上述鐵路網建設中長期規劃，我國鐵路“十一五”規劃思路于2005年下半年出臺，其主要內容在上述長期規劃中已經提到，即在未來5年間內新建鐵路線1萬公里，到2010年，全國鐵路營業里程達到8.5萬公里，其中客運線5000公里，復線里程3.5萬公里，電氣化里程3.5萬公里，重點任務是建成武廣、鄭西、石太客運專線，開工建設北京至武漢、哈爾濱至大連、天津至秦皇島客運專線，建成京津、廣珠、廣深、滬寧、滬杭城際客運鐵路；繼續對京滬、京廣、京哈、京九、陸橋、滬漢蓉和滬昆七條主通道進行系統配套改造，擴大運輸能力。2010年，鐵路煤炭外運能力達到15億噸。推進集裝箱物流中心和雙層集裝箱通道建設。繼續實施既有線提速改造，2010年快速線路營業里程達到2.2萬公里。　　

　　2006年是實施“十一五”規劃的第一年。根據《規劃》精神，鐵路部門今年將以客運專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運輸通道的部分項目為重點，積極爭取開工一批新項目。今年計劃安排大中型續建項目35項，計劃新線鋪軌859公里，投產1680公里；復線鋪軌290公里，投產140公里；電氣化投產559公里。寧西線西合段、寧啟線、粵海通道、膠新線、寶蘭復線、朔黃線等16個項目將建成銷號。鐵道部要求，青藏鐵路要按照建設世界一流高原鐵路的三個具體目標，繼續抓好“三大難題”攻關，基本完成線下工程，實現年內正線鋪軌340公里的目標。渝懷鐵路，除圓梁山隧道外，要基本完成線下工程，全面展開站后工程，累計完成正線鋪軌534公里以上，遂渝鐵路要實現全線鋪通，抓緊展開站后工程施工。宜萬鐵路，要抓緊進行征地拆遷，盡快展開施工。與此同時，鐵道部還將加大既有線改造力度。加快推進大秦線擴能改造，力爭年內實現1.5億噸的輸送目標。加快膠濟電化、徐鄭電化、浙贛電化、武九線擴能改造、蘭武復線等項目建設，如期高質量完成技改任務。抓緊滿洲里、綏芬河、二連浩特等口岸擴能改造收尾工程，為口岸運輸“大進大出”創造條件。抓好第一批集裝箱中心站和雙層集裝箱運輸通道建設等。　　

　　至此，我國鐵路建設的中、長、短期建設任務均已經具體勾劃清晰。