春節臨近，一場較大范圍的冬季缺電在國內引發了不小的震動，有13個省市不得不拉閘限電，不少電廠的存煤告急。顯然，突發性的缺煤缺電已經成為一場標準的緊急事態。近日，國家發改委、鐵道部、國家電監會、中國煤炭運銷協會紛紛發布通知，要求全力保障電力、煤炭供應。

    回顧2004年以來的宏觀調控，在普遍偏緊的政策環境下，唯有“煤電油運”瓶頸環節一直是加大投資建設的。為什么在建設了幾年之后，仍然表現得如此脆弱，一場大雪就能擊垮中國的能源供應體系？

    對于此次較大范圍的“電荒”，其直接原因是大范圍降雪影響了電煤供應，導致電廠不得不停機。但這只是表面原因，我們此前曾有過分析，煤電價格機制不暢才是造成此次“電荒”的深層原因，由于煤電聯動機制不能順利實行，使得發電廠缺乏足夠的積極性來保障供應。我們認為，這種“機制性缺電”可能在今年繼續發生。

    除了價格機制外，國內的煤炭生產供應體系也沒有理順，政策干預之下的生產波動很大，并未充分估計能源需求的上升。我們注意到，國家發改委日前發出緊急通知，要求各省和鐵道部、交通部，中央管理的煤炭、電力集團公司做好當前煤炭和電力生產供應工作。發改委要求，各地要從積極排查治理安全隱患入手，提高煤礦安全生產能力，堅決糾正對所有煤礦一律停產、停而不整的消極做法；對符合安全生產條件而停產的煤礦，必須恢復生產、保證供應。

    這一要求，實際上暴露出國內煤炭生產上的問題。在中國經濟快速增長對能源需求大增的背景下，煤炭需求大增。但由于煤礦安全事故頻出，中央大力整治，關閉了大量不符合安全生產的中小煤礦，使煤的供應受一定影響。國家安監總局局長李毅中日前公布，過去3年來中國已公告關閉煤礦11618處，其中小型煤礦就有11155處。小煤礦在中國煤炭供應中占有相當比例，據有關統計，2006年國內小煤窯總產量超過8億噸，大約占當年國內煤炭生產總量的34%。在大規模關閉小煤礦之下，如果其他煤礦的產量不能彌補，國內煤炭緊缺會更加嚴重。

    煤炭在中國的一次能源消費中占有很高的比例。2006年國內煤炭消費量為11.91億噸油當量，占國內一次能源消費總量的70.20%，占全球煤炭消費總量的38.55%。中國石油消費的對外依存度已接近50%，但中國總的能源消費對外依存度只有4%，這巨大的差別就是靠了煤炭來支撐。因此，煤炭生產與供應對中國的能源消費有戰略性的意義，直接關系到中國的能源安全。

    在我們看來，近年來，國內政策在能源戰略安排上存在著“重油輕煤”的現象。國企改革上市、“走出去”、國家能源投資、能源戰略的重點、能源外交、能源利用技術投入等多個方面，對石油的關注都要超過煤炭。雖然煤炭生產在市場準入上比石油更加開放，但仍然屬于產業鏈短、投入不足的領域，得到的政策關照也不夠。國內多個煤炭企業曾提出，要恢復過去的煤炭部，實際上是想找一個代表煤炭產業利益的代言者。

    相比石油、核能、水電等能源利用形式，煤炭雖然顯得較“土”，卻是中國最重要的基礎能源。構建好中國的煤炭產業鏈，提高這個產業的效率與層次，理順市場機制，加大市場開放與競爭，有效保證中國的能源安全，是中國能源安全的重要保證。如果不把“家里的”這個基礎打好，中國的能源安全實際上是缺乏基礎的。

來源：安邦經濟