一、前言
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、煤炭工業信息化現狀
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、基本思路
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四、總體目標
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　五、主要任務
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　六、保障措施

　　　一、前言

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出，國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是全面建設小康社會進程中的重要規劃。

　　“十一五”是承前啟后的重要時期。本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量。我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約，節約資源已經作為基本國策。作為國家基礎能源的煤炭工業，在“十一五”期間面臨著更大的機遇和挑戰。中央的建議指出，能源產業，要強化節約和高效利用的政策導向，堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，開發利用煤層氣，鼓勵煤電聯營。以大型高效機組為重點優化發展煤電。因此，要實現煤炭工業長期持續發展要依靠科技進步和勞動力素質的提高。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，推進產業結構優化升級。煤炭工業如何走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展是一個重大課題。

　　 根據溫家寶總理《關于制定“十一”規劃建議的說明》和國家有關編制“十一五”發展規劃的方針和政策，及配合中國煤炭工業協會制定《煤炭工業“十一五”發展規劃》，編寫《煤炭工業信息化“十一五”發展規劃》，使煤炭工業信息化建設立足煤炭行業，充分體現煤炭行業特點，大力推動煤炭行業開展信息化建設，以信息化帶動和促進煤炭工業的改革與發展。

　　二、煤炭工業信息化現狀

　　煤炭工業信息化工作，自“七五”起步以來，整整走過了二十年。在這二十年中，經歷了撤銷煤炭工業部、煤炭工業局；關閉非法小煤礦，老企業破產，全行業扭虧為盈的全過程。在四個電子信息發展五年規劃的推動下，在各級領導支持，幫助下，廣大煤炭行業信息工作者，克服重重困難，努力工作，在信息化的建設發展和管理服務等方面，取得了明顯成績，為國民經濟和煤炭工業的改革與發展做出了突出貢獻。

　　1．煤炭工業現狀

　　煤炭工業在經歷了1997年至2000年的特殊困難時期后，伴隨國民經濟的快速發展，受需求的強勁拉動，從2001年開始走出低谷，經濟運行呈良好發展態勢，2002年開始步入快速增長期，經濟運行質量不斷提高，2003年煤炭產銷兩旺，各項經濟技術指針均創造了歷史最高水平，2004年煤炭工業繼續快速增長，全年煤炭產量將達到19.35億噸，2005年我國原煤產量首次突破20億噸，達到21.1億噸，煤炭市場呈現總體基本平衡。

　　隨著煤炭經濟形勢的好轉，國家和企業對安全生產的投入也不斷增加，安全生產的教育和意識不斷提高。雖有多起重特大安全事故發生，總體上與上年相比安全事故起數減少了0.9%，死亡人數逐年減少。

　　但是，煤炭工業尚有許多深層次的矛盾沒有解決：（1）煤炭工業各地區發展不平衡，全行業雖然實現了整體盈利，但仍未擺脫困境，東北、西北和內蒙古東部地區的煤炭企業還相當困難；（2）受需求和追求效益的雙重驅動，多數煤礦以超能力生產，超強度開采方式提高產量，增加效益，一些被關閉的煤礦死灰復燃，安全生產得不到保證，煤炭長期穩定供應受到威脅；（3）鐵路運輸瓶頸制約嚴重，煤炭外運受到較大影響；（4）煤炭企業獲得的價格上漲收益不多，煤價漲幅大大低于主要外購原材料和電力價格的漲幅；（5）盲目布局，無序投資。煤炭需求的增加，引發了部分地區盲投資建礦。目前全國國有企業的煤炭在建項目近3000個，規模只有4億噸，平均每個在建項目不到14萬噸。這有悖于建高大基地，形成大型煤炭企業的發展戰略；（6）我國煤炭保有儲量在1萬億噸以上，位居世界第二，但煤炭勘探工作滯后，精查儲量嚴重不足；（7）從生態環境容量看，環境壓力日益凸現；（8）從生產力水平看，近年加快了煤炭行業結構調整，建成了一批現代化礦山，但是全行業產業集中度低，技術裝備落后，結構性矛盾突出，后勁不足；（9）從體制和制度上看，煤炭行業發展缺乏公平競爭環境，步履艱難；（10）從行業收益分配來看，煤炭價格不合理，成本不完整，歷史欠帳多，職工收入低，生活質量差。以上這些問題嚴重阻礙了煤炭工業健康、穩定的可持續發展。

　　2．煤炭工業信息化現狀

　　 在煤炭工業部和國家煤炭工業局先后撤銷以后，為了進一步推動行業信息化建設，在2003年9月正式成立了中國煤炭工業協會信息會分會，它由160多個理事單位組成，涵蓋了多數煤炭行業的企事業單位。信息化分會自成立之后，把會員單位組織起來，進一步推進了煤炭信息化技術與管理創新，加強國內外，行業內外的信息交流，提高全行業的信息化整體水平。

　　作為中國煤炭工業官方網站，中國煤炭工業網進行了改版，升級工作，根據三個貼近（貼近實際、貼近群眾、貼近生活）和兩個服務（服務于煤炭工業協會和服務于煤炭行業）的原則，重置了一級欄目45個，二、三級欄目95個。

　　“十五”期間特別是后三年，煤炭工業信息化工作取得了可喜進步。主要表現在以下幾個方面：第一，在國家信息化方針指導下，信息化意識大大增強。經過多年努力。普遍認識到信息化對企業改革與發展的重要作用，多數單位已把信息化建設作為不可缺少的“基礎設施”，而且，隨著信息技術的大量使用和成本的大幅度降低，信息技術已經變得無所不在，從戰略角度看，已不是裝門面的奢侈品，而是重要的支撐工具。第二方面，在經歷了要不要信息化到如何信息化，再到通過信息化進行管理創新并通過信息化進行決策。在這個過程中，許多優秀的企業家，增加了創新意識，采用適合的信息化技術，完成適合的資本運營，其結果必然是企業的持續創新和企業的持續發展。第三方面，根據形勢的發展，多數煤炭企事業領導逐步認識信息化的重要性。從國際形勢來說，實施煤炭行業信息化是應對經濟全球化，提高國際競爭力的需要，從國內形勢來說，實施信息化是促進煤炭傳統產業結構調整和優化升級的必由之路。第四方面，一批煤炭企業事業單位信息化工作發展較快，在2003年、2004年、2005年中國企業信息化百強中，煤炭行業均有10個左右的企業榜上有名。

　　除此之外，還有不少企事業單位信息化建設也取得了可喜進步。神華集團提出“依靠科技進步，建設數字神華”口號。已建成包頭—神木—朔州—黃驊的全光纜數字通訊信息網，實現了集團總部至礦區、港口、鐵路、電廠之間2000公里的SDH155MB光纜數據傳輸系統，并在礦區進行自動化改造，實現綜合信息化，提高工效30%，開灤集團成功研制了“煤炭企業龐雜生產信息自動化處理系統在所屬11個煤礦應用，提高了人力資源利用率。國投新集團公司把信息化建設看成博擊市場的法寶，按照“總體規劃，分步實施，分批投入，逐步推進”的原則，建成了主干傳輸為千兆至桌面百兆的高速可靠的網絡傳輸平臺，并規范了統一的ERP系統。皖北煤電集團傾力打造“數字皖北”，大力加強信息化建設，以公司及所屬骨干礦井的安全、生產、經營管理和監測、監控作為系統主體，建立起公司總部與所屬企業計算機網絡系統。淮北礦業集團全力打造“數字化礦區”，已建成400公里光纖物理骨干環網，在前兩年寬帶1000兆的計算機網絡平臺基礎上，又將與公網連接的出口由100兆拓寬為200兆，目前，縱橫百里的礦區辦公自動化系統已開通使用。雞西礦業集團實現信息化管理后使用庫存資金的占用由2.6億元降到1.7億元，噸煤材料費由47元降到20元，節約資金2億多元。煤炭行業尚有一批企事業單位已經實現了千兆網，百兆到桌面的網絡系統。煤炭行業的信息化步伐正在加快，正在掀起新的信息化建設高潮。

　　煤炭企業安全生產工作，雖然逐年好轉，但形勢依然嚴峻，由于煤炭開采的特殊性，近些年來每年死亡人數平均6000人左右，占全國工業企業死亡人數的60%，針對這種情況，國家加大了安全生產投入，幾年來投入約60億元進行技術改造，作為安全生產必不可少的企業安全生產信息系統隨之展開。

　　為了對資料實時記錄，對事故的預防和事故發生的的分析，煤炭行業開發實施了“遠程監測網絡系統”，以實現對煤礦瓦斯、通風、地下水、頂底板壓力等重大危險源的有效監控。同時正在建設以信息技術支撐的礦山應急救援體系。各個企業圍繞安全生產逐步展開了信息化建設工作。黑龍江七臺河精煤集團實現了“數字化礦山安全”監控網絡系統，現有瓦斯監測點563個，監測率達100%。在產煤大省的山西實現了“電子警察”，已將700余座煤礦的監控系統接入網絡中，強化了安全監管。黑龍江省把數字化監控看做“一道無形的保護墻”，全省實現了大煤礦的瓦斯監控和小煤礦的風機監測，1月至8月該省有1萬多礦次瓦斯超限報警，這充分說明，數字化遠程監控這道無形墻起到了實質性的作用。

　　煤炭工業信息化建設雖然取得了可喜進步，但是就整個行業而言與國內其它行業相比還處于相對落后的水平，仍然存在著不少困難和問題，尚不能完全適應國民經濟發展的需要。首先表現在信息化建設的發展極不平衡，據不完全統計，就行業整體而言，信息化建設搞的好的企業只有15%，多數企業仍然處于初級應用或單機應用階段。

　　主要表現在（1）有些領導對于信息化理念認識不足，體現在資金投入不足可謂第一因素；（2）信息化孤立發展與企業長遠戰略和企業文化不符，與企業管理改革，技術創新和市場競爭脫節；（3）信息化管理規范力度不夠，系統之間缺乏橫向貫通，縱向穿透；（4）重復建設，各部門間封閉建設，缺乏統籌和信息共享，形成兼容性不足的信息“孤島”，造成資源浪費；（5）信息系統應用性水平不高，造成系統與業務脫節；（6）信息標準化和管理規范化仍然落后于信息系統的建設速度；（7）兼具信息技術和業務知識的復合人才不足；（8）信息化機構設置不健全。

　　煤炭工業經濟運行形勢雖有好轉，也只是與過去相比，尚未達到根本好轉，對信息化建設投入嚴重不足。由于上述原因，使煤炭工業電子信息“十五”發展規劃未能得到較好的落實。

　　三、基本思路

　　國務院原則通過的《能源中長期發展規劃綱要（2004-2020年）》中提出“以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發展的戰略”，確立了煤炭是我國能源基石的原則。隨著我國國民經濟穩定持續發展。突現煤炭工業的重要地位。面對國家的要求和全球信息化的飛速發展，隨著國家的推進國民經濟和社會信息化，在制定煤炭工業信息化“十一五”發展規劃時，必須符合中央的發展戰略，監持和貫徹科學發展觀，結合煤炭工業經濟運行形勢，充分發揮信息化這個先進生產力，促進煤炭工業健康、穩定、協調發展。

　　以國家信息化領導小組五次會議原則通過的《國家信息化發展戰略（2006—2020年）》為指導。以煤炭科技工作“十一五”發展戰略為依托。緊密結合煤炭工業發展形勢和煤炭行業信息化建設的現狀和實際需求，促進煤炭工業信息化建設的健康發展。

　　以為煤炭企事業單位服務為中心，充分重視速度和結構、質量和效益相統一。抓住國民經濟發展的需求和經濟全球化的機遇，應對挑戰，推動信息化進程，充分發揮市場配置資源的基礎作用，增強企業的核心競爭力。

　　突出戰略性、宏觀性、政策性和可操作性，著眼于煤炭工業發展的長期需要，體現“信息化帶動工業化”的總體思想。要配合煤炭企業可持續發展戰略，強化擴大應用，為安全生產、提高生產效率和經濟效益服務。堅持搞好統籌協調，正確處理信息化發展中的各種重要關系。

　　實事求時、突出重點。依據實際情況不盲目追求大、洋、全，對于重大信息化工程采取分步實施，滾動建設，逐步到位的方針。加速推進企業信息化建設，充分利用現代信息技術，圍繞安全生產、結構調整等重點領域，重點開展信息化建設。

　　四、總體目標

　　“十一五”期間，在中國煤炭工業協會的指導下，充分發揮協會信息化分會的紐帶作用，積極組織煤炭企事業單位之間的交流，推動信息產品廠商為煤炭用戶提供技術和服務。充分發揮煤炭企事業單位的積極性，深入廣泛地開展煤炭行業信息化技術的推廣應用，用高新技術改造煤炭的傳統產業，促進煤炭工業和地方經濟的跨越式發展，營造新形勢下煤炭行業信息化的可持續發展環境，提高煤炭企業的核心競爭力。以煤炭行業信息化應用示范工程為龍頭，促進以應用和服務為重點的煤炭行業信息化建設。夯實信息化基礎，增強發展能力和服務功能；注重建設信息安全保障體系，實現信息化與信息安全協調發展；加強信息化人才隊伍建設，提高國民信息能力。

　　繼續提高對信息化的認識。在“十一五”期間有條件的企業要實現管理信息化，企業智能化。信息化不僅僅是信息基礎設施的建設和信息技術的應用，而是利用信息技術對傳統工業的再造。信息技術本身和基于信息技術所帶來的知識技術市場模式等問題的擴散與創新，以及由此而形成的經濟與社會的巨大變革和重組，提升與深化煤炭企業優化升級。

　　按照國家要求建設大型煤炭集團和大型產煤基地，加快國有煤炭企業的戰略重組，采用現代科技手段和信息化工具，圍繞上述戰略開展工作，提供強有力的支持與服務。

　　依托中國煤炭工業協會，以“中國煤炭工業網”為信息化龍頭，及時、準確發布權威行業信息，協助政府搞好戰略轉移，綜合信息管理、電子政務和企業電子商務，產銷銜接，引導企業科學組織生產。

　　根據煤炭工業科技“十一五”發展思路的要求，要發展煤礦安全生產信息化技術，開發適應煤礦井下環境的高速、可靠、經濟的寬帶綜合網絡系統，推進礦井計算機網絡管理，研究煤礦數字信息網絡綜合自動化監測監控技術與裝備，加快煤礦安全、生產、調度、運銷一體化信息網絡系統建設，研究開發礦井數字信息與可視化技術，建設大型礦井“數字礦山”示范工程。

　　充分利用信息技術提高企業的技術創新能力，為保持企業的可持續發展，需要創新能力，近年來，經過要不要信息化到如何信息化，再到如何通過信息化進行管理創新，并通過信息化輔助決策的過程，信息化被普遍認同是一種企業的創新力。在“十一五”期間要進一步狠抓利用信息技術升級改造傳統產業。

　　整合信息資源，消除“信息孤島”。長期以來，各企業之間，企業內部各部門之間，存在著資料互相“保密”弊端，而不能實現系統的集成和信息資源共享。要以信息資源管理為基礎，通過信息標準化，從而實現信息資源的整合和應用系統的集成。

　　在信息化建設過程中，要認真貫徹“應用為主導”的方針。為達到應用效果，要使信息化中的三大要素，即硬件、軟件和服務的投入比例趨于合理。

　　結合國家煤礦安全監察網絡系統建設，推進煤炭企業安全生產信息化建設，促進煤礦安全生產的根本好轉。為確保煤礦安全生產提供的準確、及時信息。依靠先進的信息技術，建立以災害預防，事故救護，安全管理為主的安全生產信息網絡，以推動行業整體安全生產信息化水平的提高。

　　有條件的企事業單位，要逐步實現“三網融合”，即加強寬帶通信網，數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進基礎通信平臺的整合。

　　加強信息化人才的培養。知識經濟是以人為本的經濟、科技創新是以人為本的創新。要采取有力措施在穩定原有技術隊伍的基礎上，采取多種形式，特別是在職、轉崗的知識更新培訓，培養各種實用型、復合型人才，發揮其在信息技術推廣應用工作中的積極性和創造力。進一步加強與科研、設計和院校的合作，逐步形成一批以企業為主的信息技術研發中心，根據優勢互補，利益共享的原則，建立雙邊或多邊技術協作機制，通過相互兼職和培訓形式，加強不同單位科技人員的交流。

　　鼓勵廣大信息工作者參加有組織的培訓和技術交流活動。煤炭企業要在深化改革的同時，注意培養信息化人才，建立健全技術創新體系和良好運作機制，并將其作為建立現代企業制度的重要內容，使企業逐步成為依托電子信息技術的市場競爭主體和技術創新主體。

　　煤炭行業信息化“十一五”的戰略目標是：面向國民經濟建設主戰場，圍繞煤炭行業信息化的發展需求，將信息化技術與設計、生產、管理、安全結合，整合資源，研發煤炭行業信息化軟硬件產品，培育咨詢服務體系，開展煤炭行業信息化應用示范工程，全面提升煤炭行業的競爭力，以信息技術支撐新興的煤炭工業。

　　五、主要任務

　　加大建設、完善中國煤炭工業網工作力度，充分發揮網站作為煤炭行業官方網站的權威作用，以中國煤炭工業網站為龍頭，打造中國煤炭工業年和信息化核心平臺。中國煤炭工業網是中國煤炭工業協會的門戶網站，經過2003年和2004年兩次改版，已建立了中國煤炭工業協會、煤炭企事業單位及其經營者間信息溝通和技術服務平臺。在“十一五”期間要為煤炭行業建立起權威、內容全面、查詢快捷的各種專業數據庫和信息發布平臺，通過會員制為廣大煤炭及煤炭相關的企事業單位建立范圍廣、信息全、交易安全、使用方便的電子商務平臺，為推動煤炭企事業單位信息化建設提供全面、有效的解決方案。

　　中國煤炭工業網的定位是：中國煤炭工業協會門戶網站：基于互聯網，面向社會發布煤炭政務信息；煤炭工業信息溝通的橋梁和紐帶：煤炭工業協會，煤炭企事業單位及其經營管理者間的信息溝通和技術服務的平臺；煤炭企業電子商務平臺：為煤炭行業逐步建立權威性、內容全面、快捷的各種專業信息數據庫和信息發布平臺。

　　制定煤炭工業企業信息標準，根據實際情況，使信息化標準能夠適用于特大型、大型和中小型等不同規模的煤炭企業。煤炭企業信息化標準要突出煤炭行業特點，提煉煤炭行業的基礎、核心、通用信息元素，為煤炭企業建設統一的集成信息平臺提供支持。

　　國家安全生產監督管理總局（國家煤礦安全監察局）自成立起十分重視六大體系中的信息體系建設，安全生產監管、監察等行政執法的政務系統正在起步建設階段，國家安全生產信息系統將在“十一五”期間建設，要配合國家的安全生產信息系統的建設，建設企業安全生產信息系統，使之能與國家系統相互配合，為企業安全生產服務。為努力減少煤礦安全生產事礦，繼續加大對監測監控系統的升級改造投入，使煤礦監測監控信息實時傳送到領導和有關部門，真正發揮作用。

　　抓好示范工程建設，積極推廣應用各種適合煤礦不同方面的信息系統。其中：要抓好四個特大型企業、三個大型企業、二個中型企業信息化示范工程，并及時總結經驗，推廣示范工程的應用。信息化示范工程要達到：以信息化、自動化和智能化帶動企業發展，提高企業競爭力；安全監控監測信息的集成與發布；生產信息的集成與可視化；各種管理信息系統的規范與集成；綜合辦公自動化體系；實現企業黨務、政務、物流、安全、生產、銷售、財務等各個環節的全面信息管理。

　　六、保障措施

　　1．加強領導

　　加強領導信息化意識，信息化是“一把手”工程。推進信息化工作10多年的經驗告訴我們，凡是信息化工作開展好的單位或部門，大多是“一把手”親自抓的工程。信息化需要投資，需要人才，沒有一把手抓很難解決。在信息化組織運作過程中，不可避免地導致組織結構層次關系、部門功能角色的設置、角色職責的變動，這些往往涉及到權力、利益、價值觀的調整，這是傳統社會向信息化社會演進過程中必然發生的現象。我國的信息化是在全球的大背景下進行的，通過國際交流，多邊合作，掌控全球動態。所以，企業要發展，要前進就必須依靠科技進步，必須依靠知識和信息，才能立于不敗之地。各級領導都要對信息化工作給予高度重視。

　　2．做好信息化發展規劃

　　煤炭工業各企事業單位要在總結“十五”信息化工作的基礎上，參考煤炭工業“十一五”信息化發展規劃，結合企業總體發展戰略，制定符合企業實際的信息化發展規劃。在制定規劃時應注意以下幾個問題：貫徹總體規劃分步實施的原則。信息化建設是一個復雜曲折的過程，要目標明確，路徑清晰，切實解決實際需求，同時要認清，信息化的實效只靠花錢是買不來的；在制定總體規劃時，不要搞成計算機選型規劃，不要搞成局域網配置與設備的選型規劃，不能只依靠Web頁面和電子郵件。要真正實現企業內外信息流動、共享和應用。制定規劃時，必須把總體資料規劃作為主要內容，才能建立起結構穩定，信息豐富，更新及時的共享數據庫。總體資料規劃的實質，就是運用信息組織技術，將企業多年來所積累的結構不合理，資料冗余混亂的“數據庫”進行規范化的重組，從而極大地減少資料接口，實現高文件資料環境的系統集成；要做好信息資源的規劃，信息資源規劃就是將“需求分析”與信息系統緊密結合起來，減少信息資源浪費。

　　3．加大投資力度

　　目前，煤炭行業中80%以上的企事業單位沒有將信息化建設費用列入自己的預算，而國外發達國家的信息化投入約占營業收入的2%。這反映出信息化的投入嚴重不足，這是煤炭行業信息化建設滯后的主要問題之一。根據國外和國內其它行業的經驗，各企事業單位依照自己的實際情況應拿出營業收入的0.5－1%作為信息化投入，并列入年度預算。

　　積極爭取國家、地方等部門的支持，當前，國家對煤炭工業，特別是煤礦安全生產非常重視，各級部門都對煤礦的技術改造安排了資金支持，努力從各種渠道申請安全生產信息化資金。國家發改委、財政部和國家煤礦安全監察局三部門新近下發的規定中，不同類型的煤礦，根據生產規模和地質災害情況，在噸煤生產成本中提取一定比例的安全費用，專項用于安全設施的更新改造。鑒于對煤礦瓦斯、涌水、風量等的監測監控既屬于安全生產，也屬于信息化的重要組成部分，煤炭企業可以從提取的安全費用中，將部分資金用于企業安全生產信息化建設。

　　在煤礦基本建設工程或改擴建工程中，應將信息化系統建設列入該工程的預算，并加以實施。

　　4．大力培養人才

　　 穩定隊伍，設立機構，抓好培訓。在企業設立信息機構的同時，要保持隊伍的穩定，加強人員培養。各企業應加強信息化的培訓工作，組織各種培訓活動，使單位的行政管理人員較好的掌握信息技術。信息化的人員培訓經費應由職工培訓費中列支。由于前些年煤炭行業的困境，煤炭行業專業人才流失嚴重，特別是信息人才，要站在戰略的高度，認真做好信息人才的培養引進，培養既懂技術又懂業務的復合型人才。

　　根據各地區的實際情況，在“十一五”期間抓好一、二個煤炭企業信息化示范工程，并在本地區總結經驗，加以推廣，力爭在這五年中使煤炭行業的信息化工作邁上一個新臺階。