“十一五”時期的煤炭行業結構調整，必須認真貫徹《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，堅持總量調控、關小上大、有進有退、產能置換的原則，從完善規劃指導、規范開發秩序、提高準入門檻、淘汰落后能力、改善安全狀況、改革流通體制、加強環境保護等入手，大力推進結構調整，實現煤炭供需長期穩定、高質量的平衡，全面提升煤炭工業產業水平，為全面建設小康社會提供可靠的能源保障。

“十一五”煤炭行業結構調整的主要目標包括：

——實現煤炭高質量穩定供應，供需總量基本平衡。2010年全國煤炭產量24.5億噸，其中大中型煤礦比重達到75%左右。適時建設一批大型煤礦項目，淘汰落后生產能力。

——基本形成以大型煤炭企業集團為主體、中小煤礦協調發展的格局。加快建設5—7個億噸級的大型煤炭企業集團，基本完成對小煤礦整合、改造和重組。

——提高煤礦生產技術水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機械化程度分別達到95%、80%以上，小型煤礦機械化和半機械化程度達到30%以上，全國煤礦資源回采率達到40%以上。

——煤礦安全生產水平明顯提高。煤礦安全基礎條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，重特大事故得到有效遏制，百萬噸死亡率下降到1.6以下。

——礦區生態環境惡化趨勢得到控制。煤矸石和煤泥利用率達到75%以上，煤礦瓦斯抽放利用率達到30%以上，礦井水利用率達到60%以上，采煤區沉陷治理取得明顯成效。