2000-2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點

2006/9/30 9:11:40

    我國政府一直非常重視新能源和可再生能源的開發(fā)利用。在黨的十四屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》要求“積極發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)”。1998年1月1日實施的《中華人民共和國節(jié)約能源法》明確提出“國家鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源”。國家計委、國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委制訂的《1996-2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》則進一步明確，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快新能源和可再生能源的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設步伐。
　　從長遠來看，大力發(fā)展新能源和可再生能源可以逐步改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、尤其是電力供應結(jié)構(gòu)，促進常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關(guān)的環(huán)境污染問題，使我國能源、經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。從近期來看，開發(fā)利用新能源和可再生能源除了能夠增加和改善能源供應外，還對解決邊疆、海島、偏遠地區(qū)的用電用能問題、實現(xiàn)消滅無電縣和基本解決無電人口供電問題、農(nóng)村電氣化等目標以及進一步改善我國農(nóng)村及城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用能條件，都將起到非常重要的作用。
　　近二十年來，我國新能源和可再生能源開發(fā)利用已取得了較大進展，技術(shù)水平有了很大提高，科技隊伍逐步壯大，市場不斷擴大，產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前，我國制訂“十五”計劃工作已全面啟動，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和15年長期規(guī)劃編制工作，制訂“新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。
　　

    一、指導思想和基本思路
　　

    制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想是以市場為導向，選擇成熟的、具有市場前景的技術(shù)、產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，提出合理的發(fā)展目標、制訂符合市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、采取規(guī)范市場的措施，進一步推動新能源和可再生能源技術(shù)的開發(fā)和應用。
　　新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路是根據(jù)新能源和可再生能源的資源、技術(shù)狀況和市場發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展要求，提出技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用目標、實現(xiàn)這些目標需要具備的設備生產(chǎn)制造能力和相應的配套服務體系以及克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙因素的政策措施和實施行動。
　　

    二、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎

　　(一) 資源
　　我國具有豐富的新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計，太陽能年輻照總量大于502萬千焦/平方米、年日照時數(shù)在2200小時以上的地區(qū)約占我國國土面積的三分之二以上，具有良好的開發(fā)條件和應用價值。風能資源理論儲量為32.26億千瓦，而可開發(fā)的風能資源儲量為2.53億千瓦。地熱資源的儲存條件也較好，其遠景儲量相當于2000億噸標準煤以上，已勘探的40多個地熱田可供中低溫直接利用的熱儲量相當于31.6億噸標準煤。生物質(zhì)能資源也十分豐富。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸；薪材的年合理開采量約1.58億噸，目前實際使用量達到了1.82億噸，超過15%左右，存在過量砍伐等不合理使用現(xiàn)象；此外還有大量的可用作生產(chǎn)沼氣的禽畜糞便和工業(yè)有機廢水資源，集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便全國約有40336萬噸，其中干物質(zhì)總量為3715.5萬噸，工業(yè)有機廢水排放總量約為222.5億噸(未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè))。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開發(fā)潛力。
　　(二) 技術(shù)發(fā)展狀況和市場開發(fā)潛力
　　新能源和可再生能源是一類新興技術(shù)，其產(chǎn)品也具有新技術(shù)產(chǎn)品特點，即技術(shù)上處于不同發(fā)展階段，商品化程度不高，市場發(fā)育不成熟，大多數(shù)產(chǎn)品未形成規(guī)范的市場與價格體系。
　　目前，一些技術(shù)如太陽熱水器、地熱采暖等，已較成熟并具有獲利能力和相應的市場，形成了初步的產(chǎn)業(yè)基礎。沼氣工程、風力發(fā)電、地熱發(fā)電、太陽光電系統(tǒng)等技術(shù)基本成熟，產(chǎn)品已逐步在市場中出現(xiàn)，但需要進一步完善技術(shù)，降低成本以及實施激勵政策進行推動，才能與常規(guī)技術(shù)競爭。隨著技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，更多的、具有良好前景的新能源和可再生能源技術(shù)將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。
　　(1)太陽熱水器是太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。太陽熱水器經(jīng)過近二十年的研究和開發(fā)，其技術(shù)已趨成熟，是目前我國新能源和可再生能源行業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品之一。近幾年來，太陽熱水器市場年增長率達到20%～30%。到1998年，全國太陽熱水器累計擁有量達到了1500萬平方米，居世界第一位。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對生活熱水需求量將大大增加。太陽熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業(yè)用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用熱水方向發(fā)展。太陽能熱利用與建筑一體化技術(shù)的發(fā)展使得太陽能熱水供應、空調(diào)、采暖工程成本逐漸降低，也將是太陽熱水器潛在的巨大市場。此外，國際市場的潛力也很大。1998年太陽熱水器年生產(chǎn)能力已達400萬平方米，行業(yè)產(chǎn)值已超過35億元，大多數(shù)企業(yè)具有比較好的經(jīng)濟效益，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件已經(jīng)初步具備。
　　太陽能采暖技術(shù)，已列入建設部建筑節(jié)能技術(shù)政策范疇和建筑節(jié)能“十五”計劃和2010年規(guī)劃；太陽灶則主要用于解決在日照條件較好又缺乏燃料的邊遠地區(qū)如西藏、新疆、甘肅等省區(qū)的生活用能問題。
　　(2)太陽光電轉(zhuǎn)換技術(shù)中太陽電池的生產(chǎn)和光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用水平不斷提高。在我國已能商品化生產(chǎn)的單晶硅、非晶硅太陽電池的效率分別為12～13%和4～6%，多晶硅太陽電池也有少量的中試生產(chǎn)，效率為10～12%。目前,太陽電池已經(jīng)不再局限于作為小功率電源使用，已擴展到通信、交通、石油、農(nóng)村電氣化以及民用等各個不同的應用領(lǐng)域，每年的市場增長率高于20%。截止到1998年底，累計用量已經(jīng)超過13兆瓦。1998年我國太陽電池的生產(chǎn)能力為4.5兆瓦，實際生產(chǎn)為2.1兆瓦。每峰瓦的光電系統(tǒng)價格在80～100元，發(fā)電成本在2.5元/千瓦時以上。到2015年，估計生產(chǎn)成本將下降50%，從而為太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)大規(guī)模應用創(chuàng)造良好的市場前景。
　　(3)并網(wǎng)風電技術(shù)發(fā)展迅速，但需加速設備國產(chǎn)化進程。1990年至1998年，我國風電場發(fā)展迅猛，年均增長率超過60%。截至1998年底，全國總共已建有19個風電場，總裝機容量達到22.4萬千瓦。世界上一些國家風力發(fā)電成本已下降到約5美分/千瓦時左右，但我國風力發(fā)電成本仍然較高，其中主要原因之一是大型風力發(fā)電機組幾乎都是引進的。并網(wǎng)風電發(fā)展的關(guān)鍵是要解決設備國產(chǎn)化和機制問題。
　　我國小型風力發(fā)電技術(shù)已經(jīng)比較成熟。我國能夠自行研制和開發(fā)容量從100瓦到10千瓦共約10個風力發(fā)電機組品種，累計保有量超過了1.7萬千瓦。與國外同類型機組相比，具有啟動風速低、低速發(fā)電性好、限速可靠、運行平穩(wěn)等優(yōu)點，而且成本低，價格便宜。但在外觀質(zhì)量、葉片材料的應用和制作工藝水平上以及在較大容量的離網(wǎng)型機組的生產(chǎn)制造技術(shù)方面，還存在一定差距。小型風力發(fā)電以及風/光、風/柴等互補供電技術(shù)的主要市場在于它能夠為我國廣大無電和缺少常規(guī)能源的地區(qū)解決生活和生產(chǎn)用電。
　　(4)我國已建立了一套比較完整的地熱勘探技術(shù)和評價方法，具備了大規(guī)模開發(fā)地熱的能力，并朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。豐富的地熱資源為地熱開發(fā)利用提供了良好的條件。低溫地熱的開發(fā)利用已經(jīng)進行了城鎮(zhèn)供熱和綜合利用等多方面的試點示范，技術(shù)基本成熟，地熱利用設備和監(jiān)測儀器基本能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化成套生產(chǎn)。到1998年供暖面積已達800多萬平方米。當前需要進一步開拓市場，尤其是熱礦水醫(yī)療保健和旅游產(chǎn)業(yè)等低溫地熱利用市場。地熱發(fā)電技術(shù)已具有一定的商業(yè)化運行基礎。
　　(5)我國生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)發(fā)展方向是改進和完善大中型沼氣工程技術(shù)和生物質(zhì)氣化供氣技術(shù)。以厭氧消化為核心技術(shù)、以廢棄物資源化利用為目的大中型沼氣工程已成為處理、利用禽畜糞便和工業(yè)有機廢水最為有效的手段之一。到1998年，全國共建成和營運的工業(yè)廢水和禽畜糞便沼氣工程分別有200和540多個，年生產(chǎn)沼氣分別達到3.2億和0.6億立方米。與發(fā)達國家相比，我國沼氣工程厭氧消化成套技術(shù)已日趨成熟，在某些方面已居國際領(lǐng)先水平，可根據(jù)原料特性的差異，進行沼氣工程全套設計和施工，而且投資相對較小，運行費用較低。秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術(shù)主要用于解決農(nóng)作物秸稈的資源化利用。技術(shù)的關(guān)鍵是氣化爐、凈化系統(tǒng)及發(fā)電設備系統(tǒng)。我國在熱解氣化技術(shù)方面已經(jīng)取得了一些進展，目前全國已有160多個鄉(xiāng)村級秸稈氣化集中供氣示范工程正處于營運中。集中供氣的主要問題是氣化爐生產(chǎn)的燃氣中可燃氣成分較少、熱值低、焦油含量偏高等。雖然目前秸稈氣化的燃氣主要用于民用炊事，但從發(fā)展方向看，更有效的選擇是用于發(fā)電，為農(nóng)村提供分散的、更潔凈和方便的終端能源。生物質(zhì)能氣化發(fā)電技術(shù)和設備在我國已經(jīng)得到了開發(fā)和示范應用。推廣秸稈氣化集中供氣、發(fā)電技術(shù)，不僅能有效緩解農(nóng)村地區(qū)高品位商品能源短缺問題，而且有利于實現(xiàn)秸稈全面禁燒和綜合利用，對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護具有積極的作用。因此，秸稈氣化、發(fā)電技術(shù)在我國具有良好的、巨大的市場潛力，關(guān)鍵是要提高和完善技術(shù)以達到成熟實用和可靠的要求。
　　(6)加快其它初具發(fā)展前景的技術(shù)的研究開發(fā)，促進其科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化，如燃料電池技術(shù)、溫差能源利用技術(shù)、廢棄物發(fā)電、燃料制造及熱利用技術(shù)、生物質(zhì)液化(酒精發(fā)酵)技術(shù)、新型地熱利用技術(shù)、海洋能發(fā)電技術(shù)等。這些技術(shù)基本上還處于實驗探索和研究階段，需要進一步加大研究開發(fā)力度，開展技術(shù)攻關(guān)，建立中試基地，逐步解決實際運行中存在的問題。
　　

    三、發(fā)展目標
　　

    新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是：加速技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用；增強我國設備制造和生產(chǎn)能力；建立產(chǎn)業(yè)化配套服務體系；健全法規(guī)和機制，實現(xiàn)新能源和可再生能源開發(fā)利用的商業(yè)化發(fā)展。到2015年新能源和可再生能源年開發(fā)量達到4300萬噸標準煤，占我國當時能源消費總量的2%[](如果包括小水電，則將達到3.6%)；其產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的一個新興行業(yè)，拉動機械、電子、化工、材料等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；對減輕大氣污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量作用明顯，將減少3000多萬噸碳的溫室氣體及200多萬噸二氧化硫等污染物的排放；提供近50萬個就業(yè)崗位，為500多萬戶邊遠地區(qū)農(nóng)牧民(約2500多萬人口)解決無電問題。
　　為確保上述目標的實現(xiàn)，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分以下幾個階段實施：
　　1、2000-2005年，逐步建立新能源和可再生能源經(jīng)濟激勵政策體系以及適應市場經(jīng)濟體制的行業(yè)管理體系；建立和實施質(zhì)量保證、監(jiān)測、服務體系；加大對重點行業(yè)和產(chǎn)品的扶持力度以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新能源和可再生能源的開發(fā)利用量在我國商品能源消費總量中占0.7%，達到1300萬噸標準煤。
　　2、2006-2010年，完善可再生能源產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)服務體系，進一步規(guī)范市場；完善新能源和可再生能源經(jīng)濟激勵政策體系。新能源和可再生能源的開發(fā)利用量達到2500萬噸標準煤，在我國商品能源消費總量中占1.25%。
　　3、2011-2015年，大規(guī)模推廣應用新能源和可再生能源技術(shù)，大部分產(chǎn)品實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，完善新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，使其成為我國國民經(jīng)濟中一個重要的新興行業(yè)，其總產(chǎn)值達到670億元。新能源和可再生能源的開發(fā)利用量達到4300萬噸標準煤，占我國當時商品能源消費總量的2%。
　　具體內(nèi)容和任務如下：
　　(1) 規(guī)范市場，促進大型高效太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　到2015年全國家庭住宅太陽熱水器普及率達20-30%，市場擁有量約2.32億平方米。形成一批年產(chǎn)200-300萬平方米規(guī)模，并具有較強新產(chǎn)品開發(fā)能力的骨干企業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量標準的制訂，建立具有權(quán)威性的國家級太陽熱水器產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，對太陽熱水器和太陽熱水系統(tǒng)中的集熱器、水箱、零部件實行質(zhì)量監(jiān)督、檢測和認證。推動企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種、規(guī)格，降低成本，完善服務，創(chuàng)造出一批用戶信得過、國內(nèi)外有較高信譽的名牌產(chǎn)品，開拓國內(nèi)國際市場，使更多產(chǎn)品打入國際市場。
　　(2)建立太陽電池與應用系統(tǒng)生產(chǎn)體系、降低產(chǎn)品成本
　　集中力量在現(xiàn)有太陽電池生產(chǎn)和應用的基礎上，適應國際光電技術(shù)發(fā)展趨勢和國內(nèi)外市場發(fā)展的形勢，開拓市場，打破年產(chǎn)量徘徊在2兆瓦左右的局面。通過國家重點扶持，推動第二代太陽電池商業(yè)化，形成應用器件配套齊全的太陽光伏產(chǎn)業(yè)。2015年全國太陽電池發(fā)電系統(tǒng)市場擁有量將達到320兆瓦。通過生產(chǎn)規(guī)模的擴大，降低太陽電池生產(chǎn)成本，從而推動市場的發(fā)展，形成良性循環(huán)。在太陽電池市場中，通訊及工業(yè)用光伏系統(tǒng)將從目前的40-50%的市場份額下降到2010年的20-30%，戶用及民用光伏系統(tǒng)將從目前的30%上升到40-50%。到2015年中國將開始大規(guī)模發(fā)展并網(wǎng)式屋頂光伏系統(tǒng)。
　　(3)推動并網(wǎng)風電的商業(yè)化發(fā)展，加快國產(chǎn)化進程
　　預計2005年并網(wǎng)風電裝機將達到300萬千瓦, 2010年的發(fā)展目標是490萬千瓦，2015年達到700萬千瓦。為實現(xiàn)這一目標，必須提高國內(nèi)風力發(fā)電設備制造能力，加速風力發(fā)電設備國產(chǎn)化進程，形成與風電場建設同步的生產(chǎn)能力，滿足國內(nèi)市場的需求，同時還可以出口。要建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，加強對風力發(fā)電技術(shù)的研究開發(fā)，大多數(shù)風力發(fā)電設備部件要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)制造，其技術(shù)標準和營運質(zhì)量達到國外同類產(chǎn)品的指標要求，能滿足國內(nèi)風場資源特征及市場需求，形成不同規(guī)格的系列化產(chǎn)品。要借鑒國外風力發(fā)電機生產(chǎn)的經(jīng)驗，打破行業(yè)界限，采用招標方式擇優(yōu)扶持零配件生產(chǎn)廠、整機組裝廠，最終實現(xiàn)產(chǎn)品價格、風電場初始投資有較大下降，風力發(fā)電成本逐步能與常規(guī)發(fā)電方式相競爭。在國產(chǎn)化和商業(yè)化進程中，要加快形成和建立起風力發(fā)電機組質(zhì)量標準和檢測體系。
　　(4)繼續(xù)做好離網(wǎng)型風力發(fā)電技術(shù)的普及和推廣應用
　　引導小型風力發(fā)電機生產(chǎn)企業(yè)加大技改力度，提高小型風力發(fā)電機組的性能。加強較大容量的離網(wǎng)型風力發(fā)電機組關(guān)鍵部件的研制及改進工作，推動風、光互補發(fā)電系統(tǒng)的推廣應用。通過引進國外先進成熟技術(shù)和經(jīng)驗，做好消化、吸收工作。到2015年形成5萬臺的年生產(chǎn)能力，市場擁有量累計裝機10.5萬千瓦。為適應國內(nèi)、國際市場的發(fā)展和加強技術(shù)管理工作的需要，按照國際通用標準和技術(shù)規(guī)范，修訂并完善我國離網(wǎng)型風力發(fā)電的技術(shù)規(guī)范、標準、試驗方法等；同時建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量保證、監(jiān)督及檢測體系。
　　(5)積極推廣地熱采暖和地熱發(fā)電技術(shù)
　　要盡快解決地熱回灌技術(shù)，注意開發(fā)和生產(chǎn)回灌設備，實現(xiàn)設備成套供應，從而避免地熱利用引起的環(huán)境污染。加快地熱熱泵技術(shù)的引進和開發(fā)，加速國產(chǎn)化。要大力開拓地熱采暖市場，到2005、2010、2015年地熱采暖面積分別達到1500萬、2250萬、3000萬平方米。要積極推動地熱的綜合利用。在地熱發(fā)電方面，2005年前主要是開發(fā)利用西藏羊八井深部高溫熱儲，建成西藏羊易地熱電站和滇西騰沖高溫地熱電站，地熱裝機達到40-50兆瓦。到2010年和2015年地熱電站累計裝機分別為87.5兆瓦和110兆瓦。
　　(6)推進大中型沼氣工程建設，開發(fā)生物質(zhì)能高效利用設備
　　大力推動大中型沼氣工程建設，進一步提高設計、工藝和自動控制技術(shù)水平。到2015年，處理工業(yè)有機廢水的大中型沼氣工程達到2500座，形成年生產(chǎn)沼氣能力40億立方米，相當于343萬噸標準煤，年處理工業(yè)有機廢水37500萬立方米。農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程到2015年累計建成近4100個，形成年生產(chǎn)沼氣能力4.5億立方米，相當于58萬噸標準煤，年處理糞便量1.23億噸，從而解決全國集約化養(yǎng)殖場的污染治理問題，使糞便得到資源化利用。秸稈氣化技術(shù)有待進一步改進，近階段仍將著眼于200個氣化集中供氣示范工程的建設。在形成成熟可靠技術(shù)后，再進一步推廣應用。到2015年，累計建成4500個氣化站，總產(chǎn)氣量達到20億立方米，相當于57萬噸標準煤。
　　(7) 推進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
　　目前，初具發(fā)展前景的潛在技術(shù)還沒有成熟實用的產(chǎn)品，難以將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨螅纬僧a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場基礎還需要一定的時間。我國已建有8座潮汐發(fā)電站，總裝機容量10.4兆瓦，但潮汐發(fā)電技術(shù)仍然只是處于試驗和示范階段。氫作為能源的開發(fā)利用技術(shù)如作為運輸工具和發(fā)電的燃料，因無污染而成為一種極具發(fā)展前景的替代能源技術(shù)。燃料電池作為移動電源是一個具有廣闊前景的潛在市場，預計2005年以后將逐步進入實際運用階段。雖然目前還難以對這些技術(shù)制定具體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標，但是應重視這些技術(shù)的發(fā)展，加強中試的投入和技術(shù)引進，并逐步進入示范和發(fā)展階段。一旦這些技術(shù)有了突破，達到成熟實用，并具有了一定的市場基礎，也要將其納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來進行推動和扶持。
　　

    四、產(chǎn)業(yè)化體系建設

　　為實現(xiàn)上述新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，需要建立起相應的產(chǎn)業(yè)體系。要支持重點生產(chǎn)制造企業(yè)的發(fā)展，使其形成具有規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)和設備制造能力。同時，還要形成和建立與之配套的產(chǎn)業(yè)服務體系，包括發(fā)展工程施工企業(yè)、建立技術(shù)服務體系、制定質(zhì)量標準、建立完善監(jiān)測體系和相應的法律法規(guī)等。目前，已經(jīng)建立了新能源和可再生能源標準化委員會，要逐步建立相應的國家級產(chǎn)品檢測中心、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制制度。此外，還要建立一些全國性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網(wǎng)站以及行業(yè)信息交流中心，以加強信息交流。
　　

    五、預期效益分析

　　新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來明顯的能源、經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。預計到2015年所規(guī)劃的新能源和可再生能源提供的電力、熱水和燃氣等終端能源產(chǎn)品的總量將達到4300萬噸標準煤(等價值),平均年增長率為17.32%。屆時新能源和可再生能源將在我國商品能源消費中約占2%，成為我國商品能源消費的組成部分；如果再包括小水電供應的電力在內(nèi)(但不包括傳統(tǒng)使用方式的生物質(zhì)能)將達到3.6%。新能源和可再生能源提供的電力將達到190億千瓦時，年均增長率為20.6%。
　　新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益顯著。預計到2015年，包括電力、燃氣和熱水在內(nèi)的能源供應及其設備生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)所形成的年產(chǎn)值將近670億元，年均增長率超過15%。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將帶來很大的非直接經(jīng)濟效益，它不但能夠拉動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而且將帶來非常明顯的環(huán)境效益。到2015年本規(guī)劃包括的新能源和可再生能源對化石燃料的替代量將達到4300萬噸標準煤，這等于每年少用了6000萬噸煤炭，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3000萬噸，二氧化硫、氮氧化物和煙塵減排量為210萬噸。如果我們把燃煤產(chǎn)生的二氧化硫的排污費和減排二氧化碳的增量成本作為減排的交易成本進行貨幣化估計，那么減排二氧化碳和二氧化硫等大氣污染物的年環(huán)境效益約為120億元。同樣，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來了多方面的社會效益，其中最為明顯的是預計到2015年將提供近50萬個就業(yè)機會，為約500多萬戶農(nóng)牧民家庭(約2500多萬人口)解決供電問題。
　　

    六、制約因素與存在的問題

　　我國有豐富的新能源和可再生能源資源以及潛在的巨大市場，發(fā)展速度也比較迅速，但要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須消除技術(shù)、資金、市場、機制等方面的障礙。
　　(一)技術(shù)問題
　　目前，我國大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)仍處于發(fā)展的初期階段，與發(fā)達國家相比，技術(shù)工藝相對落后、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，一些原材料和產(chǎn)品國產(chǎn)化程度低。這些原因加大了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，與常規(guī)能源相比還不具備競爭能力。因此，迫切需要采取有效措施提高新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展水平。
　　(二)資金問題
　　實現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要的總投資約為890億元，年平均約50多億元。以1997年我國全社會固定資產(chǎn)投資總額(24941億元)為基礎，每年需要的投資約占全社會固定資產(chǎn)總投資的2.1‰。新能源和可再生能源行業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺和缺乏有效的融資機制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙，除了需要有政府的扶持政策外，還需開拓確保整個規(guī)劃資金需求的融資渠道及其融資方式。
　　(三)市場開發(fā)和發(fā)育問題
　　雖然部分新能源和可再生能源產(chǎn)品已經(jīng)制定了一些相關(guān)標準，但整體上缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，尤其是缺乏產(chǎn)品質(zhì)量國家標準和認證標準以及相應的法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督體系，從而影響了市場的擴大。此外，很多以新能源和可再生能源為基礎的開發(fā)項目具有很好的市場開發(fā)潛力，但由于缺乏宣傳和信息傳播，使得這些產(chǎn)品沒有形成有效的市場。
　　(四)激勵政策體系還不健全
　　在目前的技術(shù)水平條件下，新能源和可再生能源產(chǎn)品供應成本還不完全具備與常規(guī)能源產(chǎn)品進行競爭的能力。為此，需要建立和完善投資、稅收、信貸、價格、管理等方面的激勵政策體系
　　(五)管理體制問題
　　新能源和可再生能源按能源品種分屬于不同的行業(yè)，加之歷史原因，沒有形成統(tǒng)一的歸口行業(yè)。對新能源和可再生能源行業(yè)的領(lǐng)導和管理又分屬于多個部委，這樣的管理機制既不能適應市場經(jīng)濟的需要，也很難出臺統(tǒng)一的政策措施。
　　

    七、政策與實施

　　為推動我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達到規(guī)劃的目標與要求，需要制訂相關(guān)的政策并付諸實施：
　　1、推動我國新能源和可再生能源法律法規(guī)建設，制訂“新能源和可再生能源資源開發(fā)利用管理條例”、“新能源和可再生能源促進法”。
　　2、建立起完善的經(jīng)濟激勵政策體系，逐步制訂稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面的經(jīng)濟激勵政策。
　　3、建立合理的管理機制，加強對全國新能源和可再生能源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，避免工作的盲目性、分散性及重復性，推動統(tǒng)一的政策措施出臺。
　　4、加強對重點行業(yè)和產(chǎn)品的投入，加大對企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，推動一批新能源和可再生能源骨干企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。
　　5、積極開拓并建立有效的國際、國內(nèi)融資渠道，通過不同的融資方式，采取相應的措施多渠道籌集資金。
　　6、通過政府采購等措施刺激新能源和可再生能源市場需求的增長，培育市場；制定產(chǎn)品標準，健全質(zhì)量控制和認證制度，加強對市場的規(guī)范和管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心；實施項目招投標制度，工程質(zhì)量監(jiān)理和評審制度等。
　　7、在“西部大開發(fā)”的實施過程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)的新能源和可再生能源資源優(yōu)勢，采取政策傾斜等措施推動西部地區(qū)的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化建設。
　　8、加強國際合作和交往，積極引進國外先進技術(shù)，加快新能源和可再生能源技術(shù)水平的提高和向商業(yè)化應用的轉(zhuǎn)化，并加速國產(chǎn)化進程。

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