國務院安全生產委員會辦公室文件

安委辦〔2006〕19號

關于制定煤礦整頓關閉工作三年規劃的指導意見

各產煤省、自治區、直轄市安全生產委員會：
　　為貫徹落實全國人大常委會安全生產法執法檢查中提出的、國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”和溫家寶總理在全國安全生產工作會議上提出的“從現在起，用三年時間完成煤礦整頓關閉工作”的總體要求，國務院安全生產委員會辦公室在認真總結分析前階段煤礦整頓關閉工作進展情況的基礎上，針對當前形勢和工作中出現的新情況、新問題，就制定煤礦整頓關閉工作三年規劃提出以下指導意見：
　　一、煤礦整頓關閉工作的指導原則
　　貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習時的重要講話精神和全國安全生產工作會議總體部署，依據有關法律法規、標準、“十一五”規劃和煤炭工業產業政策，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關閉，淘汰落后生產能力；規范資源整合，促進結構調整；加強安全管理，落實主體責任；實行聯合執法，強化監督監察。爭取用三年左右時間，基本解決小煤礦發展過程中存在的數量多、規模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費資源嚴重、事故多發等突出問題。通過堅持不懈的努力，全面提升煤礦安全生產保障能力，促進煤炭工業結構調整；有效遏制重特大事故，減少傷亡人數，實現煤礦安全生產狀況的穩定好轉。
　　二、煤礦整頓關閉工作的基本目標
　　自2005年7月至2008年6月，爭取用三年時間實現“一個好轉、兩個減少和三個提高”的目標。
　　一個好轉：采礦秩序明顯好轉。基本消滅非法開采、違法違規生產、建設、破壞浪費資源、污染環境和布局不合理的煤礦。
　　兩個減少：一是小煤礦數量大幅度減少，力爭控制在1萬處左右，單井平均規模在9萬噸/年以上，產業結構趨于合理；二是小煤礦事故總量大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。
　　三個提高：一是小煤礦資源回收率明顯提高，采區回采率達到國家規定標準（厚煤層75%，中厚煤層80%，薄煤層85%）以上，破壞和浪費資源的現象基本得到控制；二是小煤礦裝備水平明顯提高，基本實現正規開采，采掘機械化程度達到20%以上，全部裝備安全監控系統；三是小煤礦安全管理水平和從業人員技術素質明顯提高，設置安全管理機構，配齊安全管理人員，各項規章制度齊全，從業人員文化程度達到初中以上，特種作業人員達到高中以上，主要負責人和經營管理人員達到中專以上。
　　三、煤礦整頓關閉工作的步驟
　　煤礦整頓關閉工作原則上分為以下三個階段：
　　第一階段：（2005年7月～2006年6月）以整頓關閉為工作重點。依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井。
　　第二階段：（2006年7月～2007年6月）以整頓關閉和煤炭資源整合為工作重點。一手抓整頓關閉，一手抓資源整合。按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局和國家發展改革委等11個部門聯合印發的《關于加強煤礦安全生產工作，規范煤礦資源整合的若干意見》（安監總煤礦〔2006〕48號，以下簡稱《若干意見》）中規定的資源整合的目標、范圍、原則和程序進行。通過資源整合，淘汰落后生產能力，改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進一步減少礦點數量。
　　第三階段：（2007年7月～2008年6月）以政策治本，強化礦井安全管理，落實企業安全主體責任為工作重點。繼續深化煤礦整頓關閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。
　　四、煤礦整頓關閉工作重點
　　（一）嚴厲打擊非法開采行為，嚴防已關閉礦井死灰復燃
　　對非法開采和已關閉擅自恢復生產的礦井（礦點）發現一處，取締一處，并依據有關規定依法查處相關責任人；非法掛靠礦井一律予以關閉；發現同一個礦井1年內2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關閉。
　　（二）限期關閉和淘汰以下礦井
　　1.關閉布局不合理礦井
　　一是不同的采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱“樓上樓”）的礦井，只能保留一個，其余必須關閉。
　　二是國有煤礦井田范圍內的各類小煤礦。
　　2.淘汰落后生產能力
　　一是2007年末淘汰年生產能力在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井；各省（區、市）規定淘汰生產能力在3萬噸以上的，從其規定。依據《若干意見》，采礦許可證到期的，一律不再延續，到期一個關閉一個。
　　二是依據《若干意見》，年生產能力3萬噸以下（含3萬噸）的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產條件的，提請地方人民政府依法予以關閉。
　　3.關閉違法組織生產的礦井
　　一是依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（以下簡稱《特別規定》），存在重大安全生產隱患被責令停產整頓、擅自從事生產的煤礦，提請地方人民政府依法予以關閉。
　　二是依據《特別規定》，3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患、仍然組織生產的煤礦，提請地方人民政府依法予以關閉。
　　三是被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。
　　4.關閉不具備安全生產條件的礦井
　　一是依據《特別規定》，存在重大安全生產隱患被責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。
　　二是依據《特別規定》，1個月內3次或者3次以上發現未按照國家有關規定對井下作業人員進行安全教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的礦井，提請地方人民政府予以關閉。
　　三是依據《特別規定》，存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，現有技術條件難以有效防治，不能保證安全生產的礦井，依法予以關閉。
　　四是已取得相關證照，但管理滑坡、安全生產條件下降，被責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。
　　5.關閉資源整合方案中確定的被整合礦井
　　地方人民政府批準列入資源整合范圍的礦井，被整合的礦井必須先關閉、后整合；整合后形成的礦井只能有一個法人主體、一套生產系統，礦井的生產能力、服務年限應符合國家有關規定。
　　6.地方人民政府決定依法予以關閉的礦井
　　一是地方各級人民政府根據地方行政法規和規定，對發生重特大事故后決定依法予以關閉的礦井。
　　二是不符合當地產業政策的礦井，依法予以關閉。
　　7.關閉煤炭資源接近枯竭的礦井
　　依據《若干意見》，對經地方國土資源管理部門認定，煤炭資源接近枯竭且分別在2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時注銷其各種證照，當年依法予以關閉。
　　（三） 嚴格控制新建礦井的規模和數量。
　　從本意見印發之日起，各地一律停止核準（審批）達不到產業政策規定的最小規模的小煤礦，不得核準（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進行擴大能力的改擴建工程。加強煤礦建設項目的監管，未列入當地煤炭工業“十一五”發展規劃的建設項目，一律不予核準（審批），不得發放采礦許可證。
　　五、煤礦整頓關閉工作的保障措施
　　（一）進一步統一思想，堅定信心，打好煤礦整頓關閉工作攻堅戰
　　認真學習貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理關于安全生產的重要講話精神，用講話精神統一思想，指導和推動煤礦整頓關閉工作。“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標能否實現，關系到煤礦安全生產形勢能否根本好轉，關系到煤炭產業結構調整和可持續發展能否實現，關系到廣大煤礦職工生命安全能否得到真正保護。胡錦濤總書記和溫家寶總理在講話中都強調，要打好煤礦整頓關閉攻堅戰，把工作抓細抓實抓好。各地要進一步認清形勢，統一思想，提高認識，堅定信心，明確任務，狠抓落實。堅決實現全國人大常委會提出、國務院確定的三年解決小煤礦問題的奮斗目標。
　　（二）加強組織領導，完善工作機制
　　煤礦整頓關閉工作由省級人民政府統一負責。各產煤省（區、市）應成立相應的組織領導和協調機構，負責組織制定本地區煤礦整頓關閉工作三年規劃，并組織實施和監督檢查，明確和落實市、縣級人民政府和各部門在煤礦整頓工作中的責任，把關閉煤礦的任務逐級分解到基層，落實到具體礦井。各產煤市（縣）人民政府也應成立相應的機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實加強對煤礦整頓關閉工作的領導。
　　（三）制定三年規劃，明確工作目標
　　各產煤省（區、市）人民政府煤礦整頓關閉工作領導機構（小組）應依據本意見，結合本地煤炭工業“十一五”發展規劃，抓緊組織制定本地區煤礦整頓關閉三年（2005年7月～2008年6月）規劃方案。規劃方案應明確煤礦整頓關閉的指導思想、工作目標、礦井名單、工作方法和工作步驟、配套的政策措施等，細化關閉礦井的范圍和對象，確定每個階段的關閉礦井數量計劃和2008年6月底保留的小煤礦數量。
　　（四）完善聯合執法機制，落實部門職責
　　要建立健全黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，提高執法權威和執法效率，落實各部門在煤礦整頓關閉工作中的職責。
　　國土資源管理部門負責認定非法開采、關閉后擅自恢復生產、超層越界、布局不合理、資源接近枯竭、國有煤礦井田內以及資源重疊礦井，并向地方人民政府提出關閉礦井名單；依法暫扣停產整頓礦井的采礦許可證，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷采礦許可證。
　　煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構負責對存在重大隱患礦井依法作出停產整頓、停止施工的監察指令，并向地方人民政府提出不具備安全生產條件關閉礦井名單；依法暫扣停產整頓礦井的安全生產許可證，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷安全生產許可證。
　　煤炭行業管理部門負責控制新建礦井規模，負責認定違法生產、非法掛靠、一證多井、落后生產能力和不符合產業政策的礦井，并向地方人民政府提出關閉礦井名單；依法暫扣停產整頓礦井的煤炭生產許可證，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷煤炭生產許可證。
　　工商行政管理部門負責依法暫扣停產整頓礦井的工商營業執照，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷工商營業執照。
　　勞動保障部門依據《勞動法》和《工傷保險條例》等法律法規，負責依法查處煤礦企業非法用工行為；負責監督煤礦企業與勞動者簽定勞動合同和為每位勞動者加入工傷保險，加強勞動組織管理，落實和保護勞動者權益，嚴禁超定員組織生產，嚴禁強令勞動者超時限作業，嚴禁婦女從事井下作業。
　　公安部門負責收繳地方人民政府決定關閉礦井的火工用品，注銷民用爆破器材準用證；負責維護礦井關閉現場的秩序。
　　供電部門負責切斷決定關閉礦井供電電源，拆除供電設施，查處地方供電部門向非法煤礦供電行為。
　　行政監察部門負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關部門履行職責情況實施監督監察；負責對存在非法開采并且沒有采取有效制止措施的縣、鄉級人民政府主要負責人給予行政處分；負責查處國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股辦礦問題。
　　（五）研究制定相應的經濟政策
　　一是各地應結合實際，借鑒北京、廣東、山西和內蒙古的做法，研究制定轉產扶植、結構調整、就業培訓、困難補助等經濟政策和鼓勵政策。
　　二是完善相應的退款、退費制度。對關閉的礦井，其剩余采礦權價款由國土資源管理部門會同財政部門按規定予以退還；其所繳納的安全生產風險抵押金、地質環境治理備用金等費用，由收繳部門據實予以返還本息。
　　三是推進山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點，及時總結推廣成熟經驗。
　　請各產煤省（自治區、直轄市）抓緊時間摸清現有煤礦的基本情況，制定煤礦整頓關閉工作三年規劃。請將三年規劃于2006年6月30日前，本地區2006 年關閉礦井的數量及名單、2007年關閉礦井數量以及到2008年6月底保留礦井數量（按附件要求填報）于6月15日前分別報送國務院安全生產委員會辦公室。國務院安全生產委員會辦公室將于6月15日以后分批聽取各產煤省（自治區、直轄市）關于煤礦整頓關閉工作的匯報。
　　聯 系 人：劉志軍，江洪清
　　聯系電話：010-64463187，傳真：010-64464007
　　E-mail：xkxk@chinasafety.gov.cn
　　附件：1.現有礦井基本情況表
　　　　　2.煤礦整頓關閉及保留礦井規劃表
　　　　　3.2006年關閉礦井名單
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月二十九日