“快速增長的需求與港口實際接卸能力不足，凸顯出對現有港口建設進行有效利用和統籌規劃的迫切�！眹�家開發投資公司總裁王會生在《全國沿海港口布局規劃》出臺后對其進行了這樣的評價。就在不久之前，國投參與投資建設的京唐港煤炭泊位與曹妃甸港煤碼頭相繼開工，這無疑與港口布局規劃大勢暗合。

　 目前，由于港口通過能力不足、碼頭結構不合理的矛盾日益突出，部分重要港口經常出現壓船壓港現象，港口建設落后再一次成為國家參與全球經濟活動、經濟快速發展的瓶頸。據有關部門統計，2005年我國沿海港口貨物吞吐量48.5億噸，港口總能力缺口5億噸，與2010年的需求相比，缺口20億噸以上，其中煤炭的接卸能力缺口為3.3億噸。

　 “在我國‘九五’期間，港口總能力缺口矛盾最嚴重，如今仍未從根本上得以扭轉。”國家發改委綜合運輸研究所所長董焰認為，港口通過能力不足、結構矛盾突出，港口資源不足、港城發展矛盾突出是目前全國沿海港口存在的主要問題。目前全國23個主樞紐港口的綜合能力利用率都在120％左右，處于超負荷運轉狀態。

　 與國民經濟密切相關

　 作為北煤南運的重要出海口，煤炭港的接卸能力缺口表現尤為突出，2005年北方七港煤炭裝船能力達到了3.6億噸，但仍是超負荷運轉。針對這種狀況，《規劃》提出，到“十一五”末期，將形成秦皇島港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港為主的北方七港5.27億噸的裝船能力，就此新增煤炭裝船能力2.14億噸。

　 針對這一問題，交通部綜合規劃司副司長任建華認為，從國家經濟社會的需求層面上看，全面建設小康社會要求港口不僅在數量上，而且在質量、效益、集約化、競爭力等各個方面都要滿足經濟社會快速發展對煤炭能源的巨大需求，迫切需要按照合理的沿海港口布局規劃加快建設。

　 從國家經濟安全、增強綜合國力的需要看，隨著經濟全球化進程的加快和我國對煤炭能源依存度的增加，港口設施作為外貿物資進口的接卸點、中轉或儲備基地，其對國家經濟安全的作用更顯重要。

　 唐山曹妃甸煤炭專用碼頭工程建設的正式開工、京唐港3000萬噸煤炭泊位工程建設，不可謂不是《全國沿海港口布局規劃》的一個前奏。

　 與能源布局緊密相聯

　 國務院發展研究中心產業經濟研究部錢平凡博士認為，《全國沿海港口布局規劃》與國家的能源布局緊密相關。他介紹說，我國煤炭資源和生產主要集中在山西、陜西和內蒙西部地區，煤炭消費主要集中在華東和華南沿海地區，資源分布、生產力布局和能源結構的特點決定了我國將長期存在“西煤東運”、“北煤南運”和“鐵海聯運”的運輸格局。

　 在談及將在全國沿海港口劃分的5個港口群中煤炭運輸系統時，任建華也介紹說，根據“北煤南運”總體格局，裝船港由北方沿海的秦皇島港、唐山港�熀�曹妃甸港區��、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港港等組成，卸船港由華東、華南等沿海煤炭消費地區的電力企業專用碼頭和公用港區煤炭轉運設施組成。其中：

　 環渤海地區港口群體：津冀沿海港口群將以天津北方國際航運中心和秦皇島港為主，包括唐山、黃驊等港口組成，主要服務于京津、華北及其西向延伸的部分地區。津冀沿海港口以秦皇島、天津、黃驊、唐山等港口為主布局專業化煤炭裝船港；

　 山東沿海港口群以青島、煙臺、日照港為主及威海等港口組成，主要服務于山東半島及其西向延伸的部分地區。山東沿海以青島、日照港為主布局專業化煤炭裝船港，相應布局煙臺等港口；

　 長江三角洲地區港口群體：煤炭接卸及轉運系統，將以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區公用碼頭、能源等企業自用碼頭共同組成；

　 珠江三角洲地區港口群體：煤炭接卸及轉運系統由廣州等港口的公用碼頭和電力企業自用碼頭共同組成。

　 與綜合運輸體系建設契合

　 然而，近年來，隨著國家港口管理權限的下放，沿海港口建設規模驟然升級，一些地方的港口設施檔次遠遠超出了區域規劃和定位。有一部分金融界人士認為，目前港口項目存在重復建設、區域定位分工趨同、市場運力過剩、互相殺價等問題。如果港口還盲目建設的話，區域內的港口競爭將惡化，整個行業的利潤將下滑，甚至出現多敗俱傷的局面。

　 但港口也有自己的理由，北方港口幾乎每年都在提高煤炭接卸能力，但仍沒有富余。從目前來看，煤碼頭建設是良性的，也是必需的。對于港口建設問題，有關人士表示，應該充分考慮區域影響和專業分工，港口建設應該與經濟發展、對外貿易、區域經濟一體化發展進程、能源和冶金、石化等主要產業的發展布局進行統籌協調，關鍵是需要進行全局的規劃，引導各港口形成差異化競爭。

　 針對這一問題，交通部規劃研究院院長徐光表示，要注意綜合運輸體系的建設，鐵路和公路的建設與布局應該與港口相銜接，即港口能力、功能應該與集疏運系統統籌兼顧。

　 全國沿海港口布局規劃在方案和效果上總體上貫徹了適應經濟、區域協調、突出重點、綜合運輸、資源節約的布局原則和思路，形成的5大港口群體能基本適應區域經濟協調發展和全面建設小康社會及現代化建設的要求，突出了港口群內綜合性、大型港口的重點作用，也是銜接和促進國家綜合運輸體系發展和完善的重要體現，規�；�、專業化、集約化、效益優先的港口發展方向將引領港口節約資源、提高資源利用率，促進港口可持續發展。布局方案還為港口發展留有一定的空間，可以適應國家生產力和結構進一步調整的需要。

來源：中國水運報