產能過剩，這是自鋼鐵工業高速發展以來出現在各種媒體上頻率最高的名詞之一。簡單地說，產能過剩就是指建成的生產能力超過了實際需求量。目前在鋼鐵行業中，對這個間題的認識存在頗多異議。有人認為鋼鐵產能過剩的間題已相當嚴重，有人卻認為只是出現了一些結構性剩余，所謂的嚴重過剩只是鋼鐵產能被虛增、市場需求被低估后的夸大。筆者認為，在市場經濟條件下，產能適當高于消費水平是一種正常現象，有弊有利，應該根據市場發展趨勢及時、客觀地做出利弊分析，因勢利導，采取恰如其分的應對措施揚利避弊。

從不利條件看，產能過剩，特別是超過合理的限度以后，不僅浪費大量的投資，帶來產能閑置，而且還會帶來市場供過于求、產品積壓、價格下滑，對行業的發展十分不利。這方面的問題我們已有多次沉痛的教訓，應該引以為戒。而目，我們對小鋼廠因鋼材價格上漲而死灰復燃的現象要提高警惕。但是，在加人世貿組織以后的市場條件下，特別是在我國鋼鐵工業產業升級、淘汰落后、加快結構調整的形勢下，適當出現一些產能過剩，雖有其弊，也有其利，主要體現在以下幾點。

首先應看到，適當的產能過剩，對淘汰落后、結構調整形成了必要的市場競爭，具有重要的促進作用。目前，我國鋼鐵工業存在大量需要淘汰的落后產能，這些落后產能的淘汰需要一定過剩能力的支撐。

從我國鋼鐵工業的實際情況來看，到2005年年末，300立方米以下的高爐落后產能近億噸，20噸以下的轉爐產能5500萬噸，按照產業政策要求均要在近一兩年內淘汰。如果把這些產能也算作有效產能與消費水平相比較，必然會出現這種情況：既沒有先進產能與其競爭，也給這些落后產能提供了市場，有銷路、有利潤，這些產能就不可能被淘汰。實際上，近幾年來，我國鋼鐵工業結構調整和淘汰落后之所以有較大進展，平爐煉鋼之所以能退出歷史舞臺，一些小鋼鐵廠之所以會被關閉，都與產能高于實際消耗水平，形成了一定的市場競爭，有著重要的內在聯系。今年我國鋼鐵工業淘汰落后和結構調整，之所以還未能達到預期目標，也與市場寬松、競爭乏力有著密切關系。從這種意義上講，適當的產能過剩就成為了市場經濟條件下形成競爭的必要條件。沒有這個條件的支撐，淘汰落后將很難取得實效。

我們從l0多年前就喊產能過剩，當時有專家預測說中國有1億噸鋼就足夠了，有的人說最多到1.2億噸就會飽和。實際上，2005年我國鋼材產量已達3.7億噸，當年還要進口1000多萬噸鋼材，庫存量無論是社會庫存還是鋼廠庫存均沒有大量增加。那么，多余的2.5億噸鋼材哪里去了？通過市場被用戶消費了，這就是事實給我們的答案。“十五”期間，我國鋼鐵工業一直保持高增長，每年以5000萬噸左右的增幅遞增，產銷率一直保持在95%以上，這些事實說明，我們鋼鐵工業的產能過剩并不像人們估計的那么嚴重，產能被虛夸、市場被低估的問題確實存在。

其次，產能不等于產量，由于受條件的限制，產量總是要低于產能，而且只有產量適當高于消費量，才能保證市場供應，所以市場條件下，產能比消費量大是必然的。

鋼鐵工業屬于高進高出的行業，每生產1噸鋼僅鐵精礦就需要1.6噸左右，加上輔助原料、熔劑礦等，達2噸左右，而目．生產的鋼材還要運到全國各地，進和出的運量都很大，嚴格地受到運輸條件的制約。另外，鋼鐵生產流程較長，從礦石開采、分選、煉鐵、煉鋼到軋制成材，先后經過十多道工序，只要一環受阻，產能就要減少，所以產量還嚴格受到長流程工序的制約，產能適當高于產量是必然規律。從世界各國的情況看，設備平均開動率一般保持在80%左右。我國近幾年由于鋼鐵產品高需求、高利潤的拉動，鋼鐵企業設備開動率較高，一般保持在90%左右。就是說，1億噸的能力只能生產9000萬噸。雖然存在這些因素，有的人在談到產能過剩時往往習慣于把產能與實際消費量進行對比，這就容易人為地夸大二者之間的差距，把問題看得過分嚴重。有的人甚至把在建能力與擬建能力也算在內，這樣，產能與消費量的差距就更大了，聽了確實會讓人感到問題已經非常嚴重。然而，鋼鐵項目一般投資較大，建設周期長，有的從開工建設到達產，需要一年甚至兩三年的時間。這些，就是近幾年來出現產能過剩年年講、年年產銷又基本平衡的主要原因。

實際上，要保證社會有效供給，不僅產能要適當高于產量，產量也應適當高于社會消費量。因為有些產品產量是質量不合格或用戶不滿意產品，如一些不具備生產條件的小鋼廠生產的劣質鋼材等，所以有的企業雖然也報了產量，但屬于不合格產品，不能形成有效供給，這些產量應該剔除。

再次，衡量產能是否過剩要關注進出口量的增減情況。現在，我國鋼材市場已成為世界鋼材市場的一部分，所以在衡量鋼材產能是否過剩時，一定要關注世界鋼材市場和進出口鋼材的變化情況。長期以來，我國一直是進口鋼材大國，最多時一年進口鋼材3000多萬噸，而出口鋼材卻很少。近幾年來，隨著我國鋼鐵企業技術改造和產品結構調整，不僅鋼產量增長較快，出口產品的能力也大大加強。特別是今年前9個月，我國凈出口鋼材l400多萬噸，這與過去一年進口3000多萬噸相比，增加國內市場容量4400多萬噸。

通過以上分析可以看出，我國鋼鐵工業出現適當產能過剩并不可怕，要理性分析。對于這個問題，我們要高度重視，特別是對新增加的潛在產能要認真分析、嚴格控制，既要防止地方小鋼廠借鋼材漲價之機死灰復燃，也要防止大鋼廠上了大的、再保留小的，上了先進的、再保留落后的：對于近一兩年內需要淘汰的落后產能、虛增產能，應實事求是地從總產能中剔出，客觀地確定實際產能，并與實際消費水平保持合理的比率，實現合理的供需平衡。