李 毅 中

（2006年11月27日）

四季度特別是11月份以來，安全生產形勢日趨嚴峻。繼山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”瓦斯爆炸、山西省晉中市靈石縣南山煤礦“11.12”炸藥燃燒等特別重大事故之后，本月25、26兩天，黑龍江、云南、山西又發生了3起特大和特別重大煤礦瓦斯爆炸事故，83人死亡和下落不明；新疆自治區巴州地區境內發生1起道路交通特大事故，20人死亡。上述4起事故共造成103人死亡和失蹤，多人受傷。

鑒于目前的嚴重情況，總局黨組決定召開緊急視頻會議，通報事故情況，傳達貫徹國務院領導的重要批示，動員安全監管監察系統以及各級煤炭工業局的同志們，認清目前的危急態勢，高度緊張起來，立即行動起來，采取得力措施，加大工作力度，力挽危局，堅決剎住重特大事故多發勢頭。

一、通報25日、26日發生的4起特大、特別重大事故

------ 黑龍江省雞西市遠華煤礦特大瓦斯爆炸事故。發生時間為11月25日下午13時50分，截至目前已發現21人死亡，6人下落不明。該礦為低瓦斯礦井，設計能力3萬噸。因采礦許可證到期，今年9月被黑龍江煤礦安全監察局哈南分局暫扣安全生產許可證，并責令其停產整頓。但停產整頓指令沒有得到執行，繼續違法進行生產。該礦井下有5個作業點，多頭掘進，并違法開采保安煤柱。25日上午10點30分故障停電，只撤出了部分人員。下午13時來電后，人員重新入井。初步分析是停電后造成瓦斯聚集，在恢復通風時違章作業，引發瓦斯爆炸。事故發生后礦長逃匿，礦主被控，當地政府立即組織搶救。劉海生副省長和黑龍江煤監局負責人趕赴現場；總局梁嘉琨同志昨天上午已帶人到現場，協助地方政府進行搶險救援。

----- 云南省曲靖市富源縣昌源煤礦特別重大瓦斯爆炸事故。發生時間為11月25日下午17時，已造成32人死亡、28人受傷（其中3人重傷）。該礦證照不全，僅持有采礦許可證，沒有生產許可證、安全生產許可證和工商執照。該礦今年1月被國家煤監局和云南省人民政府分別公告關閉，后由曲靖市用置換的方式改為保留礦井，進行改造，未辦理相應核準手續。今年3月2日和11月2日，富源縣煤炭局先后下達停建通知，但該礦拒不執行，非法組織生產作業。其年產規模15萬噸，井下掘進頭多達十多個，局扇嚴重不足，串聯通風，以掘代采。事故發生后當地政府立即組織搶救，秦光榮省長、李新華副省長和省局的負責同志趕赴現場。趙鐵錘、付建華同志帶領總局和煤監局人員前往事故現場。總局、煤監局與監察部、全國總工會、高檢等部門將組成國務院事故調查組。

------ 山西省臨汾市蘆葦灘煤礦特大瓦斯爆炸事故。發生時間為11月26日20時。當班井下共有32人，事故發生后8人自行脫險，24人遇難。初步了解，該礦設計規模年產5萬噸，為資源整合礦井，核定為15萬噸。今年二月暫扣安全生產許可證，責令停產整頓，但該礦仍在非法生產。事故發生前供電系統停電，但沒有及時撤人，啟動自備發電機送電后發生爆炸。山西省政府副省長靳善忠和省局負責同志昨天晚上已帶人趕赴現場，開展搶險救援。總局已派煤監局、救援中心有關同志趕赴現場。

------ 新疆自治區巴州地區若羌縣境內發生的特大道路交通事故。11月26日凌晨5時，青海省循化縣一輛大卡車在行至新疆巴州若羌縣阿爾金自然保護區內時，發生翻車事故，造成車上的20人死亡、4人受傷。車輛所屬單位、乘車人員身份和乘車目的、事故的直接原因，以及是否非法載客等，尚待進一步查證。自治區安監局局長井植樸已從1200公里之外的烏魯木齊趕赴現場。

初步了解的情況表明，上述4起特大、特別重大事故，都是非法違法、違規違章所造成，傷亡慘痛，性質惡劣，后果嚴重，教訓深刻。這幾起事故以及最近一段時間發生的一系列重特大事故，表明煤礦安全、道路交通安全等行業領域的問題還很嚴重，非法違法行為仍然十分猖獗。

二、當前重特大事故多發的原因分析

一是已關閉礦井、停產整頓礦井擅自非法恢復生產。11月25日、26日發生的3起煤礦事故，以及10月15日發生瓦斯爆炸事故、造成8人死亡的黑龍江省鶴崗市興偉煤礦，11月7日發生透水事故、造成10人死亡的山西省太原市萬柏林區冀家溝煤礦等，均屬這種情況。有的是關閉之后死灰復燃，有的是無視政府及其相關部門的停產整頓指令。一方面是一些不法礦主利欲熏心，肆意妄為，挑戰國家法律和政府監管，情節十分惡劣；另一方面是一些地方煤礦整頓關閉工作不認真、不負責，確實到了相當嚴重的程度。

二是監管不嚴，該停的不停，該關的不關，非法違法生產。云南省曲靖市昌源煤礦就是一個惡劣的例子。國家煤監局和省人民政府已經分別在《人民日報》和地方主要媒體發布公告予以關閉的礦井，又被當地以所謂“置換”的名義保留了下來，并且繼續非法生產，釀成特別重大事故。據查曲靖市還有多處此類礦井。這種損害政府公信力，甚至弄虛作假的行為，是不能容許的。還有一些本應關閉的礦，以各種名目保留下來，逃避關閉，不少省區市都有這種情況，成為吞噬生命的事故源。

三是煤炭資源整合不規范，技改礦井問題嚴重。一些地方以資源整合和技改、改擴建為名，行保護落后生產能力之實，暫時掩蓋了矛盾，埋下了事故隱患。最近發生特大、特別重大事故的山西省盂縣東方振興煤業公司、青海省海北州振興煤礦、貴州省畢節市花果山煤礦，都屬于這種情況。發生“11.26”特大瓦斯爆炸事故的山西省臨汾市蘆葦灘煤礦，是被當地列為資源整合的礦井。血的教訓，應該記取。

四是礦井能力核定工作走過場。一些地方的煤礦能力核定工作走過場，上有政策，下有對策，甚至互相串通。有的在沒有采用新技術新工藝、也沒有進行改擴建的情況下，核定能力成倍增長。督查中發現，有的產煤地市去年、今年兩次核定能力越核越高。這樣的核定，非法變成了合法，隱患更為嚴重，無異于鼓勵煤礦冒險生產，縱容不法礦主繼續以礦工生命為代價來換取眼前利益。一些小煤礦核定能力提高后，勢必依靠增加作業人數、延長勞動時間、提高勞動強度來實現提高產量，埋下了更大隱患。

五是基礎工作薄弱，安全管理混亂。山西省同煤集團軒崗公司焦家寨煤礦“11.5”瓦斯爆炸事故、甘肅省靖遠煤業公司魏家地煤礦“10.31”瓦斯事故，暴露出目前國有重點煤礦安全基礎工作仍然很薄弱，兗州現場會精神在一些企業并沒有得到切實認真的貫徹落實，隱患排查治理、瓦斯抽放和監測監控等基礎性工作不認真、不扎實。

煤礦用電管理問題突出。發生 “11.5” 瓦斯爆炸事故的山西軒崗焦家寨煤礦，在故障停電、局扇停風、瓦斯嚴重超限的情況下不撤人；發生“11.25”瓦斯爆炸事故的黑龍江雞西遠華煤礦，停電長達兩個半小時不撤人；發生“11.26”瓦斯爆炸事故的山西臨汾蘆葦灘煤礦停電10分鐘，沒有及時撤人。

以掘代采問題也很嚴重。云南曲靖市富源縣昌源煤礦井下十幾個作業點，事故發生后涉難人數不清；黑龍江雞西遠華煤礦多頭掘進，違法開采保安煤柱。

六是一些煤礦“三超”問題突出，列為關閉對象的礦井關閉之前超產沖動強烈。由于煤炭市場進入產銷旺季，一些煤礦不顧安全條件盲目擴大生產。特別是一些列為關閉對象的礦井，利用最后的機會，超強度、超能力、超定員突擊生產，發生事故的幾率大為增加。

三、認真貫徹國務院領導指示精神，采取切實措施，堅決遏制煤礦等重特大事故

四季度以來事故反彈，形勢嚴峻，國務院領導同志相繼作出重要批示。11月25日云南省曲靖市富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸事故發生后，家寶總理再次作出重要批示，強調指出：接連發生多起特大安全生產事故，須引起高度重視。要依法從快處理，并有針對性地對全國安全生產進行部署。建敏國務委員批示說：要堅決關閉證照不全安全不達標的鄉鎮小煤礦，遏制重特大事故發生。在山西臨汾“11.26”事故發生后，建敏國務委員又作出批示：近日煤礦事故多發，贊成你們立即召開安全生產視頻會議，做出有針對性的部署，堅決遏制事故多發勢頭。沒有安全保障的小煤礦一定要整頓關閉，瓦斯治理的各項措施一定要落實下去，超規模、超能力、超定員的現象一定要糾正。此外，近日事故和多少因為停電造成瓦斯聚集、引發事故，要囑各地各礦無不加強供電安全，決不能隨意拉煤礦的電；一旦故障停電，要讓礦工安全撤離，千萬不能有僥幸心理。云南省曲靖市富源縣昌源煤礦“11.25”事故發生時，培炎副總理在云南視察，也作了重要指示,要求加大整頓關閉、瓦斯治理力度。永康國務院委員針對黑龍江雙城“11.21”“送子車”重大交通事故，嚴肅指出此類問題要全面整治，釀成慘禍的關鍵是工作不落實；要求公安交通部門大清查、大整改。國務院領導的一系列重要指示，明確了當前工作的重點任務和關鍵環節，我們一定要認真領會，堅決貫徹落實。

四季度和年底面臨的形勢任務，下一步的安全生產工作特別是煤礦安全工作，在10月20日國務院安委會召開的電視電話會、11月6日的視頻會等多種場合，已經作了分析和部署，關鍵是狠抓落實。遵照國務院領導的指示，結合黨組成員分別帶隊開展整頓專項督查的情況，強調以下6點：

（一）認真貫徹國務院安委會《通報》，堅決防止糾正盲目樂觀、麻痹松懈思想。11月20日國務院安全生產委員會發出了《關于近期發生的重特大事故情況的通報》。各地區、各部門和各單位要把通報內容，迅速傳達貫徹到縣鄉基層政府、工礦企業車間區隊、交通運輸線路站段和其他各類生產經營廠點。各級領導要從認清安全生產工作的巨大差距和潛伏的各種隱患問題，堅決防止和糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，防止和糾正非法違法現象抬頭，年底工作越忙、越要牢牢繃緊安全生產這根弦。對國有重點煤礦和較大規模的鄉鎮煤礦，地方政府要派出駐礦督查員，緊盯死守，嚴防年底忽視安全生產。

要充分認識到安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，增強危機感、緊迫感和責任感。一些地區和企業，隱患四伏而熟視無睹，嚴重違章卻習以為常；有的光看成績，不看問題，盲目樂觀，報喜不報憂，看不到影響安全生產的深層次問題并沒有解決，再加上弄虛作假，致使問題更加突出，事故多發。所有這些，都要堅決克服。

（二）緊緊依靠地方黨委和政府，進一步加大煤礦整頓關閉力度，加快工作進度。要把煤礦整頓關閉工作置于地方黨委、政府的堅強領導之下。各級安全監管監察機構要加強請示匯報，緊緊依靠地方黨委、政府，不失時機地把整頓關閉工作推向深入。各地、各單位一是要進一步加大宣傳力度，使基層干部、煤礦業主和廣大群眾了解國家政策，認清淘汰落后生產能力是必然發展趨勢，認識到晚關不如早關，早關不如快關，早關閉早主動，排除深化攻堅的思想認識障礙，把三年關井任務往前趕；二是要對照國辦82號文件要求，按16種應關閉類型，對現有煤礦重新進行一次核查，對號入座，該關的要全部列入關閉名單，對那些吞噬生命的陷阱要堅決關掉，不能再往后拖了，不能再用生命來換取我們的決心；三是關閉名單要在地方主要媒體上予以公告，接受社會公眾的監督，加快工作進度，抓緊付諸實施；四是要加強與相關部門的配合協作，健全完善聯合執法機制，要繼續嚴厲打擊非法開采、違法生產，嚴防已關閉煤礦死灰復燃；五是要從本地區實際出發，研究、采取關閉取締合法煤礦的地方性政策，探索建立落后生產能力的淘汰退出機制。

（三）嚴格礦井能力核定，堅決把虛高的核定能力壓下來。要認真總結吸取前一階段的經驗教訓，嚴肅認真地組織好復核結果審查工作，堅決糾正一些地方能力核定走過場問題。總局、煤監局和國家發改委將聯合下發緊急通知，再次明確審核的重點和具體要求，糾正當前在核定能力方面存在的突出問題。“四證”不全的非法煤礦，一律不得參加能力復核，而應列為關閉對象；擴能項目沒有經過核準，沒有正規設計的一律不予認可；新建、改擴建、技術改造、資源整合，一律以批準文件認定的設計能力為準；剩余可采儲量開采年限要符合設計規定；瓦斯抽排能力沒有提高的高瓦斯礦井，一律不得提高復核能力；采用落后生產方式的煤礦要淘汰，不得提高采掘工作面能力；礦井生產環節和設備要達到安全標準，擴能不能犧牲降低設備的安全系數；中介機構要認真負責，凡是提供虛假資料的要依法處理。遼寧局已吊銷了本溪煤礦技術服務中心的生產能力核定資格。

（四）監管監察機構和行業管理部門要緊張起來、行動起來，嚴防、嚴查，盯緊、盯牢。從現在起到年底，是煤礦安全和全國安全生產工作的關鍵、要害時期。危急關頭，各級安全監管、煤礦安全監察機構和煤炭行業管理部門，必須高度緊張起來，立即行動起來，超常規抓工作。

一是要嚴防“三超”。要堅持“安全高效”，真正落實“安全第一”，不要再提“高產高效”。目前，相當一些煤礦仍然沒有搞井下定員，要嚴格執行有關政策規定，加強現場監督監察，堅決查處違法違規行為，對超強度、超能力、超定員組織生產，要按《特別規定》等法律法規，從嚴處理。

二是要嚴查建設、整合礦井。今年以來，基建、改擴建、整合礦井事故占煤礦事故的35％。要增加對這類礦井安全日常檢查、現場執法的頻率，查項目建設是否符合規定。

三是要盯緊已經列為關閉對象的16種類型的礦井，實施重點監管、重點監察，必要時派人現場盯守，嚴防這些煤礦在關閉之前的違法生產、超產沖動。

四是要盯牢煤礦安全生產的關鍵環節。當前，尤其要盯住煤礦“一通三防”、井下停送電和停送風這個關鍵，停電之后必須立即撤出全部人員，恢復送電、送風必須有安全保障措施。要督促煤礦落實瓦斯等隱患的排查治理措施。

（五）配合公安交通部門，加強道路交通安全監管。要深刻吸取新疆境內發生的“11.26”特大道路交通事故教訓，嚴厲查處貨運車輛違法違章拉人載客。11月21日，黑龍江哈爾濱雙城市的一輛運送小學生的車輛發生車禍，造成8名學生死亡、7人受傷。該車駕駛員沒有資質，長期非法運營。一個黑車，一個黑司機，6年沒有年檢。要認真貫徹永康國務委員的批示，各地安全監管機構要積極配合公安、交通部門，認真進行排查整改，加強對道路交通運輸企業、運營人員的安全監管，落實安全責任制；加強監督檢查和聯合執法，打擊非法營運和違規違章行為，防止不具備安全條件的交通運輸戶和運輸工具進入城鄉公交市場；加快落實今年的危險路段治理任務，努力減少道路交通事故。

（六）依法從快嚴肅查處事故，嚴厲追究責任。要認真貫徹落實家寶總理關于嚴肅事故查處和責任追究的重要批示，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。按照《刑法》修正案（六）、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和新發布的《安全生產領域違法違紀行為行政處分暫行規定》，加大事故查處和責任追究力度，嚴肅查處失職瀆職、違法違紀行為和事故背后的腐敗問題。嚴刑峻法、重典治亂。對一個時期來發生的所有事故，都要按照“四不放過”原則，依法從快查處結案。各地要及時公布事故查處情況，并按規定上報。總局擬于12月中旬召開新聞發布會，將今年查處結案的特別重大事故情況向社會公布。安全監管監察系統的同志也要從嚴要求自己，廉潔自律、防微杜漸，依法規范監督執法行為。

目前安全監管監察和行業管理工作任務繁重，面臨嚴峻考驗。總局黨組希望全系統各級領導干部和廣大共產黨員、公務人員，要發揮模范表率作用，帶頭提高認識、轉變作風，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，帶領大家扎扎實實做好工作。工作前推，事故后退；麻痹松勁，事故逼近。我們要持續不懈、盡心盡責、真抓實干，堅決遏制重特大事故多發勢頭，促進安全生產形勢的穩定好轉。