財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn) 

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn) 
財(cái)建[2006]702號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳(局)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、林業(yè)廳（局）：
發(fā)展生物能源與生物化工對(duì)于替代化石能源、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。“十五”期間我國(guó)在部分地區(qū)試點(diǎn)推廣燃料乙醇取得良好的社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益。隨著國(guó)際石油價(jià)格的上漲，迫切需要加快實(shí)施石油替代戰(zhàn)略，積極有序地發(fā)展生物能源與生物化工。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，下一階段將重點(diǎn)推進(jìn)生物燃料乙醇、生物柴油、生物化工新產(chǎn)品等生物石油替代品的發(fā)展，同時(shí)合理引導(dǎo)其他生物能源產(chǎn)品發(fā)展。目前我國(guó)生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)處于起步階段，制定并實(shí)施有關(guān)財(cái)稅扶持政策將為生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力的保障。
一、生物能源與生物化工財(cái)稅扶持政策的原則
（一）堅(jiān)持不與糧爭(zhēng)地，促進(jìn)能源與糧食“雙贏”。我國(guó)人多地少，糧食安全至關(guān)重要。發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)一定要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)糧食出現(xiàn)階段性供過(guò)于求時(shí)，國(guó)家有計(jì)劃地拿出一部分糧食加工轉(zhuǎn)化為生物能源，將有助于豐富糧食轉(zhuǎn)化渠道，平衡糧食供求，有效保護(hù)糧價(jià)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。國(guó)家鼓勵(lì)利用秸稈、樹(shù)枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹(shù)種為原料加工生產(chǎn)生物能源，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地建設(shè)生物能源原料基地。今后將具備原料基地作為生物能源行業(yè)準(zhǔn)入與國(guó)家財(cái)稅政策扶持的必要條件。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)糧食安全與能源安全的雙贏。
（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)提高效率。生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終要靠市場(chǎng)，要立足于提高產(chǎn)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展初期，實(shí)施國(guó)家財(cái)稅扶持政策將有助于突破制約因素，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。財(cái)稅扶持政策要有利于鼓勵(lì)企業(yè)提高效率，有利于科技進(jìn)步。各類企業(yè)要公平競(jìng)  爭(zhēng)，成本低、效率高的企業(yè)將優(yōu)先獲得國(guó)家支持，體現(xiàn)效率優(yōu)先原則。國(guó)家支持成熟技術(shù)的推廣。對(duì)尚未完全成熟、但發(fā)展前景廣闊，影響意義深遠(yuǎn)的新技術(shù)，如纖維素制酒精等，國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化示范。國(guó)家財(cái)稅扶持政策將充分整合與利用現(xiàn)有的各種資金支持渠道，集中力量突破若干關(guān)鍵技術(shù)。
（三）堅(jiān)持生物能源與生物化工發(fā)展既積極又穩(wěn)妥，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。隨著國(guó)際油價(jià)上漲及受國(guó)家政策鼓勵(lì)，生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不斷加強(qiáng)，當(dāng)前地方新上項(xiàng)目的積極性較高，有投資過(guò)熱的傾向。如不能正確加以引導(dǎo)，將可能破壞生物能源資源；燃料乙醇、生物柴油產(chǎn)品質(zhì)量如不合格，將可能影響到交通運(yùn)輸安全；在生物能源和生物化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如不嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成環(huán)境污染，增加能源消耗。因此，發(fā)展生物能源與生物化工必須充分考慮資源、技術(shù)、環(huán)保、能耗等多方面因素，穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)家實(shí)施財(cái)稅扶持政策，將限定支持對(duì)象、控制支持范圍、把握支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
二、發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策內(nèi)容
（四）實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼。目前國(guó)際石油價(jià)格高位運(yùn)行，如果油價(jià)下跌，生物能源與生物化工生產(chǎn)企業(yè)虧損將加大。為化解石油價(jià)格變動(dòng)對(duì)發(fā)展生物能源與生物化工所造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，將建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度與彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)石油價(jià)格高于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保底價(jià)時(shí)，國(guó)家不予虧損補(bǔ)貼，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)基金；當(dāng)石油價(jià)格低于保底價(jià)時(shí)，先由企業(yè)用風(fēng)險(xiǎn)基金以盈補(bǔ)虧。如果油價(jià)長(zhǎng)期低位運(yùn)行，將啟動(dòng)彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制，具體補(bǔ)貼辦法財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委另行制定。
（五）原料基地補(bǔ)助。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)冬閑田、鹽堿地、荒山、荒地等未利用土地建設(shè)生物能源與生物化工原料基地，從而確保生物能源與生物化工有穩(wěn)定原料供應(yīng)來(lái)源，確保發(fā)展生物能源與生物化工不與糧爭(zhēng)地。開(kāi)發(fā)生物能源與生物化工原料基地要與土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目相結(jié)合，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)以“公司+農(nóng)戶”方式經(jīng)營(yíng)的生物能源和生物化工龍頭企業(yè)，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法，財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局另行制定。
（六）示范補(bǔ)助。國(guó)家鼓勵(lì)具有重大意義的生物能源及生物化工生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范，以增加技術(shù)儲(chǔ)備，對(duì)示范企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法財(cái)政部將另行制定。
（七）稅收優(yōu)惠。對(duì)國(guó)家確實(shí)需要扶持的生物能源和生物化工生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，具體政策由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局上報(bào)國(guó)務(wù)院后另行制定。
三、生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的組織實(shí)施
（八）國(guó)家財(cái)稅扶持政策將緊密結(jié)合生物燃料乙醇專項(xiàng)規(guī)劃、生物柴油試點(diǎn)方案。發(fā)展生物能源和生物化工應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、防止一哄而起。燃料乙醇將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大推廣范圍，重點(diǎn)發(fā)展非糧原料燃料乙醇的生產(chǎn)。近階段燃料乙醇擴(kuò)大推廣仍將采用“定點(diǎn)生產(chǎn)、定向流通、封閉運(yùn)行”的方式。生物柴油按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，有序開(kāi)展試點(diǎn)推廣。生物能源與生物化工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。地方發(fā)展改革委、財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的推廣規(guī)劃，聯(lián)合推薦申報(bào)定點(diǎn)企業(yè)，申請(qǐng)企業(yè)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定選擇并確定定點(diǎn)企業(yè)。
（九）國(guó)家財(cái)稅扶持政策將堅(jiān)持專家評(píng)審，科學(xué)決策。組織實(shí)施財(cái)稅扶持政策，要充分借助專家力量。由相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)地方申報(bào)定點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、原料基地情況、生產(chǎn)環(huán)保能耗等進(jìn)行全面論證與評(píng)審。在專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部按照公開(kāi)、公平、公正的原則選擇效率高、補(bǔ)貼少的企業(yè)作為定點(diǎn)企業(yè)，并予以公示。
（十）建立政策保障機(jī)制，在確保國(guó)家糧食安全的前提下穩(wěn)步發(fā)展生物能源和生物化工。建立糧食安全影響因素評(píng)價(jià)制度，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專家對(duì)地方申報(bào)的生物質(zhì)能源和生物化工項(xiàng)目消耗糧食、占用土地情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審，充分論證與考慮對(duì)國(guó)家糧食安全的影響。對(duì)以糧食為原料生產(chǎn)生物能源與生物化工，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制，只有按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)才能享受財(cái)稅扶持政策，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的糧食加工轉(zhuǎn)化生物能源，不能享受國(guó)家財(cái)稅扶持政策。對(duì)以薯類、甜高梁等非糧農(nóng)林作物為原料生產(chǎn)生物能源與生物化工，要配套建設(shè)原料基地，只有具備原料基地的生物能源與生物化工企業(yè)才能享受國(guó)家財(cái)稅政策扶持，原料基地建設(shè)要開(kāi)發(fā)利用荒山荒坡等未利用土地，不能占用現(xiàn)有耕地。財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格考核各企業(yè)原料基地建設(shè)及規(guī)模，作為補(bǔ)貼預(yù)算依據(jù)。
（十一）加強(qiáng)資金監(jiān)督，確保資金使用安全規(guī)范有效。申請(qǐng)生物能源和生物化工財(cái)政扶持專項(xiàng)資金，必須按本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定程序執(zhí)行，未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定者，不能享受國(guó)家財(cái)稅政策扶持。財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)審核確認(rèn)定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的生物能源產(chǎn)品數(shù)量，作為彈性虧損補(bǔ)貼的依據(jù)，并對(duì)原料基地補(bǔ)助及示范補(bǔ)助的使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)原料基地建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用工作的指導(dǎo)。地方財(cái)政部門(mén)要及時(shí)掌握了解企業(yè)生產(chǎn)銷售情況、原料基地建設(shè)情況、示范技術(shù)進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的追蹤問(wèn)效，并向財(cái)政部報(bào)告。
四、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)施好對(duì)生物能源及生物化工發(fā)展的財(cái)稅扶持政策
（十二）充分認(rèn)識(shí)實(shí)施財(cái)稅扶持政策，支持生物能源與生物化工發(fā)展的重要意義。積極發(fā)展生物能源與生物化工，尤其是發(fā)展生物燃料乙醇等石油替代品，具有重要戰(zhàn)略意義。國(guó)家財(cái)稅扶持政策對(duì)促進(jìn)生物能源與生物化工的發(fā)展至關(guān)重要。各級(jí)財(cái)政等部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)財(cái)稅扶持政策的重要意義，將其作為工作的重點(diǎn)，落實(shí)好國(guó)家有關(guān)扶持政策。并且要在摸清當(dāng)?shù)厣�物資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極支持生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)有序開(kāi)發(fā)利用生物能源與生物化工。
（十三）加強(qiáng)部門(mén)間配合，共同推動(dòng)生物能源發(fā)展。發(fā)展生物能源與生物化工是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)同配合。中石油、中石化等成品油銷售企業(yè)要按有關(guān)法律規(guī)定，收購(gòu)燃料乙醇等生物能源產(chǎn)品，并積極建設(shè)混配中心，為發(fā)展生物能源創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)要抓緊制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為生物柴油等試點(diǎn)推廣準(zhǔn)備條件。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)要做好生物質(zhì)資源評(píng)價(jià)，做好育種等基礎(chǔ)工作，并引導(dǎo)做好生物能源與生物化工原料基地建設(shè)。國(guó)家將加大公共能力建設(shè)的投入，支持開(kāi)展各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
（十四）本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

二00六年九月三十日