我國早已成為全球最大的粗鋼生產國和最大的鋼鐵消費市場，是名副其實的“鋼鐵大國”。但高能耗、高污染、低附加值“兩高一低”，成為我國邁入“鋼鐵強國”的“攔路虎”，也是制約整個國民經濟健康運行的關鍵因素，部分產能落后企業規模小、效率低、污染嚴重，對資源和生態環境構成威脅。《鋼鐵產業政策》自2005年7月8日頒布已一年有余，在走過的這一年中，產業政策落實力度明顯不足。由于各種利益的復雜博弈，淘汰落后、調整結構的目標仍任重道遠。

 

　　加快鋼鐵產業政策的具體落實，強力推進落后產能的淘汰，今明兩年是“十一五”規劃的起首年，更是全面打好基礎的關鍵年

 

　　鋼鐵行業加速淘汰落后產能，進一步加強總量控制和結構調整，是落實科學發展觀、走新型工業化道路的必然要求，是實現鋼鐵行業增長方式轉變和“十一五”期間單位國內生產總值能耗下降20%的戰略要求，資源、運輸和環境矛盾的進一步加劇，可能使我國鋼鐵行業喪失由大變強的重要戰略機遇。

 

　　6月14日發改委、商務部、國土資源部等部門聯合發出通知，提出“十一五”期間將淘汰約1億t落后的煉鐵生產能力。發改委有關負責人曾就《關于控制鋼鐵工業總量、淘汰落后、加快結構調整的通知》表示，落后煉鐵和煉鋼生產能力主要集中在華北和華東，而華北落后產能主要集中在河北和山西兩省。5個月之后，11月13日國家發改委等4部委聯合下發《關于對河北省新增鋼鐵產能進行清理推動鋼鐵工業結構調整的通知》，指出河北鋼鐵工業存在盲目違規擴能、產業集中度低、低水平重復建設嚴重等三大問題，要求加快結構調整和淘汰落后步伐。

 

　　11月29日河北省公布了第一批淘汰的26個落后鋼鐵生產裝備企業名單，這是我國推出新一輪鋼鐵行業結構調整、淘汰鋼鐵落后產能政策后邁出的第一步。此次淘汰的26個落后鋼鐵生產裝備企業，涉及煉鐵能力398萬t、煉鋼能力373萬t，主要分布在唐山、承德、邯鄲等城市。2007年將陸續公布第二批、第三批，并于年底完成全部淘汰任務。

 

　　2005年河北省鋼產量7386萬t，今年鋼產量預計達到9000萬t，占全國鋼產量的21%。河北省鋼鐵企業達202家，而擁有煉鋼能力的企業88家，煉鋼企業平均產量83.9萬t，低于全國平均水平。列入國家限期淘汰范圍的300m3及以下小高爐和20t及以下小轉爐、小電爐的產能，分別占全省總產能的45%和27%，河北是全國淘汰任務最重省份。

 

　　河北省是我國鋼鐵產業“大而不強”的一個縮影。作為我國鋼鐵第一大省著手淘汰落后鋼鐵企業，吹響了我國新一輪鋼鐵行業結構調整、淘汰落后產能的號角。河北淘汰鋼鐵落后產能的攻堅戰已經打響，將為全國范圍內的后續開展起到了推動示范作用。淘汰落后鋼鐵產能應將淘汰落后與發展先進結合起來，按照“以先進替代落后”等量替代的原則，推進鋼鐵企業的聯合重組，鼓勵有實力的大型企業集團以資產、資源和市場為紐帶，實施跨地區、跨所有制的兼并、聯合重組，促進鋼鐵產業集中度的提高；防止淘汰落后產能工作“虎頭蛇尾”，警惕已淘汰落后鋼鐵設備轉移，務求將淘汰落后鋼鐵產能進行到底。

 

　　進一步加強鋼鐵產量的總量控制，加快企業結構和產品結構的調整，將成為2007年鋼鐵業的主基調

 

　　2005年末，我國鋼鐵企業達6686家，鋼產量居前4位企業占全國總產量比例僅為18.52%，而日本達75%以上，歐盟為72%以上，美國為61%。國內市場上螺紋鋼、線材、中厚板、熱軋窄帶鋼等多達15個品種的鋼材產品產量大于需求，而冷軋薄板、鍍層板、不銹鋼板、電工鋼板等高附加值產品產量依然不能滿足需求。2005年底全行業煉鋼產能已達4.14億t，其中消耗高、污染嚴重、工藝裝備落后的產能占總產能的30%左右。行業噸鋼綜合能耗高出世界先進水平20%左右。針對這些，有關專家指出，近年來出現的鋼鐵產能過剩并不可怕，可通過增加市場需求消化，但可怕的是“企業過�！�，而解決的辦法只有整合、重組，提高產業集中度。

 

　　走鋼鐵強國之路，必須加快結構調整步伐。鋼鐵行業是強調規模經濟，實行一體化經營的行業。企業規模不僅很大程度上決定了生產成本，還決定著在原料與成品兩大市場上取得話語權。我國鋼產量超過2000萬t的只有寶鋼1家。米塔爾與安賽樂重組為“安賽樂·米塔爾”新公司，標志著鋼鐵行業已進入超強、超大企業集團主宰鋼鐵業發展的新時代；而國際鐵礦三大巨頭與鋼鐵三大巨頭決定鐵礦石價格升降的談判又標志著全球鋼鐵業發展已進入國際一體化新階段。在國內外鋼鐵企業重組聯合大勢之下，我國鋼鐵企業必須重視推進自身或與其他大鋼鐵集團的重組聯合，否則，將會在全球鋼鐵業新一輪重組并購浪潮中被動落伍。目前我國資源、能源、運輸和環境等外部條件對鋼鐵行業可持續發展的制約越來越大，鋼鐵業的發展已不能再單純依靠鋪新攤子、上新項目、片面追求數量，要合理控制生產規模，提高資源利用效率，推進企業聯合重組，調整產業布局和結構。

 

　　國家發改委官員在11月29日召開的“河北省2007年第一批淘汰落后鋼鐵生產裝備企業名單新聞發布會”上表示，我國2007年鋼鐵工業工作的重點將是控制總量、淘汰落后、加快結構調整。一方面繼續公布淘汰落后產能企業名單及裝備，另一方面不斷加快結構調整步伐。

 

　　今后將采取一系列具體措施：全面落實已有調控措施，探索完善宏觀調控手段，會同有關部門，研究制定淘汰落后的其他配套措施；加大運用經濟政策和經濟杠桿推動淘汰落后產能，對高能耗落后企業產能實施更嚴格的差別電價，研究制定差別水價，壓縮落后產品利潤空間，促其盡快退出市場；公布落后產能企業名單及裝備，根據淘汰落后工藝裝備目錄，由各省、自治區、直轄市發改委會同有關單位，提出本地區落后企業和裝備名單，并聯合國土、環保等部門對外公布；核準并公布部分地方淘汰落后規劃，按照鋼鐵產業政策有關規定，對各地上報的淘汰落后產能規劃進行核準，將落后產能退出和促進先進產能發展結合起來，按照“以先進替代落后”等量替代的原則，推進經濟欠發達地區淘汰分散、落后的生產能力，相應建設集約化經營、規模相對集中的先進生產能力；加大對重點地區的監督力度，根據鋼鐵落后產能的分布，組織媒體對重點地區新增產能的調查進行跟蹤報道，加強監督，督促地方和企業貫徹落實國家宏觀調控政策和產業政策，促進鋼鐵產業健康發展。