各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局, 神華集團公司、中煤能源集團公司：

　　12月份以來，全國煤礦接連發生4起重大透水事故、死亡22人，還發生1起突水淹井事故，損失巨大。

　　12月1日19時55分，四川省宜賓市筠連縣景陽鎮茶葉站煤礦發生透水事故，死亡4人。該礦為鄉鎮煤礦，設計生產能力9萬噸/年，屬在建基建礦井。事故直接原因是：掘進工作面在打鉆施工過程中，揭穿老巷積水區，積水突然涌出，導致事故發生。

　　12月7日7時30分，遼寧省阜新市平安煤礦發生透水事故，死亡8人。該礦屬民營企業，2005年核定生產能力5萬噸/年。初步分析事故原因是：-160大巷聯絡上山在掘進時透老空積水，導致事故發生。

　　12月12日18時10分，黑龍江省七臺河市勃利縣福盛煤礦發生透水事故，死亡6人。該礦屬個體煤礦，設計生產能力6萬噸/年，屬新建礦井。初步分析事故直接原因是：開拓掘進過程中掘透廢棄老窯積水，導致事故發生。

　　12月14日18時40分，山西省同煤集團公司云崗礦發生透水事故，死亡4人。該礦屬國有重點煤礦，設計和核定生產能力均為480萬噸/年，事故當班在該11號層311盤區有33人，屬高瓦斯礦井。初步分析事故直接原因是：21111掘進巷掘到981米處與相鄰關閉小礦采空區打通，造成大量積水涌入，導致事故發生。

　　12月16日5時15分，河北省金能集團井陘礦務局臨城煤礦發生突水，造成全礦井淹沒。該礦井下發生突水后，礦上即安排撤出井下所有作業人員共246人。該礦屬國有重點煤礦，2005年核定生產能力32萬噸/年，礦井正常涌水量330立方米/小時。根據突水特征和突水量分析，突水水源為奧陶系灰巖巖溶承壓水。初步分析事故直接原因是：0915工作面小斷層發育，底板破碎，在回采過程中，由于礦壓和底板承壓水的作用，使底板奧陶系灰巖發生突水，其最大突水量3600立方米/小時，導致淹井。

　　為認真吸取以上幾起透水事故的教訓，進一步加強煤礦水害防治工作，防范類似事故的發生，現提出如下要求：

　　一、高度重視老空（窯）水的探放工作。老空（窯）水是煤礦的主要水害，各煤礦企業一定要落實老空（窯）水探放的責任和措施。采掘工程施工前要分析查明老窯的空間位置、積水量和水壓，確定探水警戒線，并準確繪制在采掘工程平面圖上，堅持先探后掘，嚴格掌握鉆孔的超前距離；探放水時，要撤出探放水點部位受水害威脅區域的所有人員；探放水孔必須打中老空水體，并要監視放水全過程，直到老空水放完為止。礦井有突水預兆時，應立即撤出井下所有人員。

　　二、查清相鄰礦井的水文地質條件。各類煤礦都要加強水文地質基礎工作，加強礦井水害預測預報工作，采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術，查明礦井或采區水文地質條件；定期收集、調查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質圖》、《礦井充水性圖》等基礎圖紙，為水害防治工作提供詳實、可靠的技術依據。煤礦企業應配備齊全的探放水設備和專業隊伍。

　　三、加強國有重點煤礦的防治水工作。要認真落實安全監管總局、國家煤礦安全監察局《關于加強煤礦水害防治工作的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕98號），堅持"預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采"的水害防治原則和"防、堵、疏、排、截"五項綜合治理措施。要建立和落實以總工程師為首的防治水技術管理體系，定期研究解決重大水害隱患問題，制定和落實水害防治措施，積極開展水害防治技術攻關，確保人、財、物的投入，有效遏制重特大水害事故和惡性淹井事故。

　　四、加強底板承壓水的防治工作。巷道過斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構造地帶時，必須探水前進。如果含水豐富，應超前預注漿封堵加固。井筒工程穿過強含水層時，必須進行預注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的采掘工作面，開采前必須采取疏水降壓、底板加固注漿等安全措施，并進行技術論證，確保安全開采；技術上無法保證安全的，不得開采。

　　五、加大煤礦水害防治監管監察力度。各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構，要將受老空水、巖溶水威脅的礦井和水體下采煤的礦井等列入監管、監察重點，對存在重大水患的要責令停產整頓，難以治理的要依法予以關閉。同時，要進一步加大工作力度，堅決依法關閉非法開采、超層越界、違法生產和水害隱患嚴重而不具備安全生產基本條件的各類小煤礦，從源頭上遏制水害事故多發的勢頭。

　　請地方各級煤礦安全監管部門及時將本通報轉發到轄區內各煤礦企業。

　　二○○六年十二月二十一日