要從容地應付緊急情況，需要周密的應急計劃、嚴密的應急組織、精干的應急隊伍、靈敏的報警系統和完備的應急救援設施。

    事故應急救援預案，又名“事故預防和應急處理預案”、“事故應急處理預案”、“應急計劃”或“應急預案”。最早是化工生產企業為預防、預測和應急處理“關鍵生產裝置事故”、“重點生產部位事故”、“化學泄漏事故”而預先制訂的對策方案。

“事故應急救援預案”有3方面的含義：

（1）事故預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低事故發生的可能性且使可能發生的事故控制在局部，防止事故蔓延。

（2）應急處理：萬一發生事故（或故障）有應急處理程序和方法，能快速反應事故故障或將事故消除在萌芽狀態。

（3）搶險救援：采用預定現場搶險救援的方式，控制或減少事故造成的損失。

1  重大事故需要事故應急救援預案

    隨著科學技術的飛速發展，工業生產裝置的規模越來越大，一旦發生事故，造成的危害也越來越大。特別是化學工業在生產過程中大量使用易燃、易爆、有毒及強腐蝕性原料，在生產、儲存、運輸過程中發生的爆炸、火災、中毒、放射等事故也越來越多，給人民生命和財產帶來巨大損失。

    據美國芝加哥安全咨詢公司統計，1957～1986年發生的100例損失在1000萬美元以上的重大爆炸火災事故中，煉油廠占42例。國內1950～1979年統計的186起爆炸事故中，與油氣泄漏有關的事故有48起。過去幾十年全世界發生的重大事故中，由于化學物質引起的爆炸事故占50％之多。

    如：1947年美國發生硝酸銨爆炸事故，造成576人死亡，3000多人受傷；1984年印度博帕爾市的美國聯合碳化公司農藥廠毒氣泄漏，造成2500人死亡，20多萬人中毒，5萬人失明，10萬人終生致殘。

    因此，易燃、易爆、有毒的危險化學品在生產、儲存、運輸、使用的過程中，必須嚴格按照工藝操作規程和產品使用說明書的要求進行操作和使用，按照有關規定定期對生產裝置、設備進行安全檢查，對危險場所和部位進行安全狀況的評估并納入特殊管理。

    例如，氨水(NH₃·H₂O)是一種無色透明液體，有強烈的刺激性氣味。它的危險特性是易分解放出氨氣，溫度越高，分解速度越快，可與空氣形成爆炸性氣體混合物。若遇高溫，容器內壓增大，有開裂和爆炸的危險。因此，當氨水在生產和儲存中達到一定量時就需要采取預防措施，制定事故應急救援預案。根據國家有關規范，氨水生產、使用、儲存區域應劃為防爆區，相應的電氣設備應選用防爆型電氣設備；儲存倉間應陰涼、干燥、通風；儲存地點要遠離火種、熱源。要防止陽光直射；保持容器密封；應與酸類、金屬粉末等分開存放；露天儲罐夏天應有降溫措施；分裝和搬運作業要注意個體防護；搬運時輕裝輕卸，防止包裝及容器損壞；運輸應按規定路線行駛，勿在居民區和人口稠密區停留。上述環節與要求若在氨水的生產、儲存、運輸、使用的過程中沒有得到嚴格遵循，出現了偏差，就可能釀成事故。另外，還必須預測可能發生事故的嚴重程度，定期進行預案演練，一旦重大事故發生時，就能夠及時采取有效的措施，按照正確的方法和程序進行處置，有效地控制事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

    預測可能發生的重大事故，并制訂相應的應急處理對策方案，在重大事故發生時，就能夠及時采取必要的措施，按照正確的方法和程序進行救助和疏散人員，有效地控制事故擴大，減少損失。

2  化學事故應急救援搶救系統

    為了在發生多人傷亡事故時能及時搶救、減少人員傷亡，1996年原化學工業部和國家經貿委聯合組建了“化學事故應急救援搶救系統”(化督發(1996)242號《關于組建“化學事故應急救援搶救系統”的通知》)。鑒于1998年國務院機構改革調整了有關部門的職能，為繼續做好化學事故應急救援工作，國家經貿委對該系統進行了調整，將原“化學事故應急救援搶救系統”更名為“國家經貿委化學事故應急救援搶救系統”，由國家經貿委領導，辦公室設在國家經貿委安全生產監督管理局，負責重、特大化學事故應急救援的指揮、聯絡。并在上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲、大連建立了8個“國家經貿委化學事故應急救援搶救中心”，負責實施重、特大化學事故現場緊急救援工作，并開展事故應急救援的培訓和咨詢服務工作。

3  事故應急救援預案擴展到各行各業

    目前，事故應急救援預案已從化工行業擴展到其他各行各業，從針對化學事故的對策發展到多災種預防和救援。涉及各生產經營單位的災種主要有火災、爆炸、中毒、工傷事故、自然災害等，都應制定事故應急救援預案。對以下三大類單位要加強檢查和監控，制定切實可行的事故應急預案：

（1）涉及易燃易爆和危險品生產的企業，如石化、油庫、煤礦、煙花爆竹、小火藥廠點等。

（2）公共場所，如機場、車站、碼頭及大型商場、影劇院等。

（3）要害設施，如飛機、火車、客運汽車、客運輪船等。

    生產經營單位要認真執行國家有關安全生產的法律、法規，健全各項規章制度，層層落實安全生產責任制，加強安全生產的日常管理和現場安全檢查，嚴格按有關規定組織生產經營活動；要及時查出隱患，認真進行整改，制定安全防范措施，保證安全生產所需的人力、物力和資金的投入，防止出現新的事故隱患；要加強職工的安全教育培訓，不得安排沒有取得特種作業資格的職工從事特種作業。

4  事故應急救援預案是建設項目安全驗收的條件之一

    《中華人民共和國安全生產法》第十七條規定，生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有“組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案”的職責。

    安全生產法規定，生產經營單位不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。因此，制定事故應急救援預案將作為建設項目安全“三同時”驗收的條件之一。其目的是保證生產經營單位和職工生命財產的安全，防止突發性重大事故發生，并能在事故發生后得到迅速有效地控制和處理。