實踐離不開正確理論的指導，一個重要理論的誕生無疑將開辟實踐工作的新局面。安監總局局長李毅中日前在接受媒體記者采訪時表示，以“安全發展”為核心的安全生產理論體系的誕生和形成，將使安全生產工作指導思想更加明確，信心更加堅定，安全生產狀況將進一步穩定好轉。

　　李毅中對記者說，以“安全發展”為核心的安全生產理論體系包括了五個方面的要點：

　　一是“安全發展”的科學理念和指導原則。安全生產是社會生產力發展水平的綜合反映，是經濟發展、社會進步的基礎、前提和保障，是構建和諧社會的重要內容，必須納入社會主義現代化建設的總體戰略，安全生產要與經濟社會發展同步規劃，同步部署，同步推進。

　　二是“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。安全生產必須綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，標本兼治、重在治本，推動要素到位，建立長效機制。

　　三是以“兩個主體”和“兩個負責制”為內容的安全工作基本責任制度。企業是安全生產責任主體、政府是安全生產監管主體。實行企業法定代表人負責制、政府行政首長負責制。要層層落實到基層，落實到崗位，建立健全安全生產控制指標體系，納入政績和業績考核。

　　四是依法治安、重典治亂的安全法制建設方略。要建立安全生產規范完善的法制秩序。非法違法、違規違章現象嚴重，有的甚至是積弊已久，所以必須用嚴刑峻法，用重典來治理安全生產的混亂狀況。依法嚴肅追究事故責任，要查處事故背后的失職瀆職、官商勾結、權錢交易。

　　五是倡導先進安全文化，建立全社會安全生產參與監督機制。調動全黨全社會的積極性，提高全社會的安全意識和全民的安全素質，形成廣泛的參與和監督機制。安全生產的重大決策、重點工作、事故處理的結果要向社會公布，要讓人民群眾知道。安全生產要接受來自各方面的監督，使違法違紀的行為沒有藏身之處。

　　李毅中在論述安全生產理論體系的形成時指出，這個理論體系既有理論基礎，又有實踐基礎，它來源于三個方面：

　　首先，來源于中央的決策和指示。黨的五中全會提出安全發展的科學理念，節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。這是在黨的文件上第一次把安全與資源、環境并列提出來，"安全發展"成為可持續發展的組成部分。在六中全會上把安全生產列為和諧社會建設的重要切入點，是群眾最關心、最直接、最現實的問題，把安全生產第一次定位在社會管理之中。以人為本首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命，全社會已經形成了共識。胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產的重要講話，全面闡述了安全生產的重大意義、方針原則、目標任務和政策措施。胡錦濤總書記說"我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價"，他還說"把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對科學發展觀認識的深化"。溫家寶總理說"發展經濟是政績，安全生產也是政績"，"加強安全生產必須標本兼治、重在治本。"這些指示構成了安全生產理論體系的重要源泉。

　　其次，這個理論源于對國內外安全生產實踐的深刻總結。總結分析工業化國家在安全生產上走過的發展周期，普遍存在事故易期。其中典型的，英國用70年，美國用了60年，日本用了26年，走出了事故易發期。總結我國建國五十多年來安全生產的規律，一是事故總量隨著經濟總量的增加在增加，二是重特大事故、特別重大事故隨著工業化的加速、城鎮化的集中，次數和單次死亡人數在增加，三是事故死亡指數和GDP的增長率正相關。這些規律性的東西，構成了安全生產理論的重要基礎。

　　第三，圍繞安全生產的重大理論和實踐問題，各方面進行了積極探索。2005年，全國人大常委會五位副委員長帶隊，對十個產煤省進行重點督查，檢查了《安全生產法》執法情況。正是這次督查，指出了安全生產存在的深層次問題。通過人大執法檢查把深層次的問題找了出來。國務院第116次常務會議確定了12項治本之策，提出建立地方政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制。國家"十一五"規劃綱要，第一次把"安全生產"列為專篇，并第一次提出來兩個約束性指標。中央紀委查處安全生產領域的違法違紀、官商勾結和權錢交易。通過清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題，把安全生產背后深層次的問題揭露出來，出臺了《安全生產領域違法違紀政紀行為處分暫行規定》，有力支持了安全生產工作。各地各部門在安全生產方面也都進行了有效的實踐、有益的探索。這些實踐和探索，構成了安全生產理論的重要內容。

　　這些都說明安全生產的理論體系是有理論基礎和實踐基礎的，是科學發展觀和關于構建和諧社會的內容之一。安全生產工作有了理論作指導，必將出現嶄新局面。