豫北分局的安全監察員們在轄區內的小煤礦井口絞車房檢查持證上崗工作情況。

    為確保安全生產，安全監察員們在煤礦井下檢查礦工出勤記錄。        高劉生攝

    他們常年活躍在河南的礦山煤海，為煤炭企業保駕護航；他們像礦工一樣，每天在太陽升起之前，在距地面數百米下的巷道里，與礦工一道穿梭往來，查找隱患，叮囑安全，禁違章行為；礦山產出的每一噸煤炭，都有他們的心血和汗水。

    他們有一個響亮的名字————煤礦安全監察員。

    嚴管理  勇探索

    科學執法保安全

    河南煤礦安全監察部門科學制定、嚴格落實執法監察計劃，做到了有的放矢，做到了重點突出。既把好“新井”準入關，又不忘對企業的服務和指導。同時，研究探索檢查指導工作的新途徑、新方法，促進轄區內煤礦安全監管執法水平的不斷提高。

    基于對煤礦安全監察工作的深深熱愛，對煤礦安全生產工作的深入研究，河南煤礦安全監察局局長、首席監察員李九成，在煤礦監察局組建之初就認識到了監察隊伍標準化建設工作的迫切性和必要性。他認為，監察人員一定要一專多能，執法一定要公正嚴明，程序一定要規范合法，必須通過建章立制、從嚴治內、外樹形象，這樣才能為正確履行職責奠定堅實的基礎。為了打造一支標準化的煤礦安全監察隊伍，他帶領大家建立、規范和修改了財務管理、設備資產管理、車輛管理、政務公開、重大事項研究審議、“三會一課”、中心組學習、執法過錯責任追究等等一系列規章制度，實現了監察執法規范化，保持了監察隊伍旺盛的戰斗力。

    自2000年9月河南煤礦監察局組建以來，面對礦井數量多，安全形勢嚴峻、監察人員緊張的現實，李九成等領導成員帶領廣大監察員，緊緊圍繞遏制重大事故的工作目標，扎扎實實地開展了煤礦安全監察工作。經過廣泛調查研究，立足實際，不斷探索、總結，逐步確立了工作思路。

    實現一個目標，即減少重大事故，杜絕特大事故。遵循“兩個依靠”，即依靠當地政府部門的大力支持，形成監管合力；依靠各有關部門和煤炭企業的大力配合，提高執法效能。突出“三個重點”，即把國有重點煤礦作為重點監察的對象，把煤礦“一通三防”作為安全監察的重中之重。對安全基礎較差和群眾反映不放心的礦井，集中力量開展監察執法。搞好“四個統一”，即把安全監察和宣傳教育、安全培訓、指導服務、行政處罰統一起來。落實“五個結合”，即工作業績和監察礦井數量相結合，監察數量與監察質量相結合，監察質量和監察效果相結合，監察效果和安全狀況相結合，安全狀況和廉政相結合。他們通過“五個結合”的考核方法，不斷健全工作機制，提高執法效果。

    針對國有煤礦點多、線長、面廣的特點，在監察方法上，他們首先認真查閱各種圖紙資料，從安全管理上、技術措施上、安全生產系統上查找問題。其次，到井下采煤工作面進行現場監察。他們為了杜絕事故隱患，總是堅持到相對偏遠的地方進行監察，下一次井，時間都在4個小時以上。

    河南煤礦安全監察部門嚴格堅持  “四不監察”制度，即不做盲目的監察，做到監察有計劃、有準備、有步驟、有重點；不做敷衍的監察，講究監察質量，每到一礦必須深入井下現場，認真檢查，真正發現問題，切中要害；不做不執法的監察，依法行政，執法到位，按程序執法，每次監察都有一個完整的執法程序；不做無效果的監察，重視監察效果，重視隱患的整改。從根本上提高了監察質量，使監察出的問題得到了徹底解決，保證了煤礦安全生產。

    

    促整改  消隱患

    一絲不茍嚴把關

    在工作中，河南煤礦安全監察部門的每一位安全監察員都時刻牢記自己的職責，是一個代表國家來執法的普通公務員。他們在平時的工作中始終以高度的政治責任感，履行煤礦安全監察的神圣職責。  

    

    河南煤礦安全監察局常務副局長李尚寬，已經有20多年的煤礦安全生產工作經驗，是一名地地道道的行家里手。每一次重大事故，他都是第一時間趕到事故現場，指揮搶險救援工作。在最為危急的時候，他總是臨危不亂，指揮若定。針對個別人在事故調查過程中存在僥幸心理的情況，他總是苦口婆心，不厭其煩地說服對方，既堅持自己的原則，又不乏靈活性，深受大家的尊敬。

    強將手下無弱兵。在局領導的率先垂范下，基層監察隊伍中每一名監察員都是多面手，執法鐵面無私，使全省煤監系統保持了有為、有威、有位。

    2003年7月，在夏季“三防”專項監察時，豫西監察分局監察員陶進發現，宜陽縣沙坡煤礦存在著井下排水系統抗災能力不足，少備用泵、無符合要求的水倉、排水管路能力不足等問題，這些問題如果不及時解決，一旦到了雨季，后果不堪設想。他及時向該礦下達停產指令，并一連幾天督促礦上整改。礦方起初不理解，覺得這是與他們過不去，但是迫于壓力，最后不得不新購買一臺大功率排水泵，架設一條6寸排水管路，新挖了水倉。汛期到來，連降暴雨，該礦井下涌水量猛增，水一下子淹到了大巷標高！這時，礦上及時啟動了新增的排水系統，避免了一次淹井事故的發生。此后該礦礦長每次見到陶進時都感激地說：“要不是你們督促整改，淹了井后果不堪設想！”

    豫西監察分局辦公室主任郭志福執法嚴格也是出了名的。2006年9月，監察部門發現某國有重點煤礦存在安全重大隱患，郭志福毫不含糊地依法對其下達了停產指令。礦主不積極整改，白天停產晚上偷著生產。依照有關規定，他對礦井作出了停產整頓的處罰，并在當地主要媒體進行公告，處行政罰款243萬元。郭志福說，對重大安全隱患不整改消除的、存在嚴重違法行為的、不服從監管的礦井，就要狠狠打擊，決不手軟，重點打擊。

    原豫西監察分局局長史宗保，在工作中總是強調監察注重實效、狠抓整改。他要求對查出的重大隱患不能一罰一停了事，而是跟蹤到整改。2002年3月，他帶領監察員在對義馬煤業集團公司曹窯礦監察時，發現該礦2112掘進工作面由于支護材料供應跟不上，空頂3—4米，仍在繼續作業，并且存在隨時冒頂的危險，他當即命令現場作業人員撤出，并下達了停止掘進、立即進行支護防止頂板冒落傷人的限期整改決定書。

    第二天，史宗保帶領監察人員又來到曹窯礦，結果發現礦方根本沒停止掘進工作。他再次責令其停產整改，對該礦進行了處罰并提出警告。在他的嚴格執法下，該礦終于進行了嚴格整改，消除了安全隱患。

    2006年6月下旬，河南煤礦安全監察局派出5個監察小組，分赴省內的6大省屬煤業集團，深入井下為每一座礦井“號脈”，集中開展安全生產監察執法行動。他們共檢查礦井59座，查出安全隱患827條。這樣集中的執法行動，對于促進煤礦安全監察全方位執法的探索，具有深遠的意義。

    

    不畏強  敢碰硬

    廉潔執法樹權威

    “不徇私情，嚴格執法”是河南煤礦安全監察部門每一位安全監察員的工作信仰和執法理念。可以說，每一次罰款就是一次考驗，每一次執法都是對他們世界觀、人生觀和價值觀的考驗，是金錢關、人情關的考驗，是廉潔與腐敗的較量。

    

    “民不服吾能，而服吾公”。在日常的工作中，河南煤礦安全監察部門的每一位成員都始終遵循這樣的準則：不做不該做的事，不吃不該吃的飯，不喝不該喝的酒，不做違反紀律的事。為了維護集體利益和國家利益，他們敢于碰硬。大家都說“煤礦安全監察員們工作上太認真，一點人情也不講。”

    這幾年，豫西監察分局監察員陶進不怕吃苦、嚴格認真、廉潔執法的工作作風，深深觸動了轄區內的礦長們。濟源市濟聯煤礦礦長專門寫信給分局說：“你們煤礦安全監察人員，是我從未見到過的高素質執法人員！”

    現任豫西監察分局局長王廣南時刻用《煤礦安全監察員廉政準則》要求自己，嚴格按照省局規定的“十五不準”要求自己，抵制住了外界各種不良風氣的侵蝕，經受住了權勢關、人情關、金錢關的考驗。

    2006年6月，一個違法礦主，為了減輕法律制裁，想盡各種辦法向他送現金、禮品，均被嚴厲拒絕。王廣南嚴肅批評了礦主，并耐心教育其要合法經營、安全生產。礦主被他說服了，誠懇地承認了錯誤，心服口服地接受了處罰。

    無論是突發性的事故，還是群眾舉報的隱瞞事故，6年多來，河南煤礦安全監察部門沒有一位監察員為金錢、利益所動搖、所誘惑、所擊倒，他們都經受住了考驗。他們用實際行動證明自己是一支作風過硬、廉潔奉公，始終站在煤礦安全生產第一線，能打硬仗的隊伍。

    

    不怕苦  不怕險

    危難時刻顯身手

    長期的煤礦生涯，使河南煤礦安全監察局的每一位監察員都具有豐富的理論知識和實踐經驗，在煤礦事故搶險及事故調查中，在黨和人民最需要的時候，他們總是毫不畏懼地沖在最前面，捍衛人民群眾的生命財產安全。

    事故現場勘查是一項技術性很強、風險性很大的工作。但是，只要豫北監察分局一室主任秦長江去現場勘查，總是主動提出下井勘查現場。秦長江常說：社會對我們的好評不是說出來的，是靠我們勤奮嚴謹細致的工作作風干出來的。

    豫北監察分局的李明澤，是一名普通的監察員。2003年他所管轄的轄區內一座煤礦發生了一起瓦斯燃燒事故，為了查清引燃原因，他先后三次深入井下現場進行勘驗。有人說，現場生還者已經說明了事故原因，可以定性了，而他卻說：“沒有找到物證是對調查的不負責任。”當鐵的事實擺在面前時，事故責任者不得不佩服地說：“一個小小的煙頭混在煤里你們也能找到，我真服了。”

    原豫西監察分局局長史宗保，是煤礦事故搶險現場的行家里手。2005年12月9日上午，新安縣石寺鎮寺溝煤礦的事故搶險工作正在緊張地進行。突然，有人氣喘吁吁地從井下上來對井口工說：“下面出事了，大量的一氧化碳氣體突然涌出，把人都熏倒了，趕快救人！”一時井口亂作一團。

    如果此時沒有人果斷有力地指揮，事故還會有繼續擴大的危險。正在井口附近工作的史宗保看到此種情況，立即沖到井口，大喊一聲：“大家不要亂！現在都聽我指揮，聽我指揮！”

    只有短短的幾分鐘，他就把搶救遇險人員的工作安排得妥妥當當，扭轉了井口混亂的局面。史宗保的指揮果斷嫻熟，深深地折服了在場的每個人。各救護隊按照史宗保的指揮，使遇險的19名礦工成功獲救，同時避免了事故的擴大。

    

    舍小家  想大家

    無私奉獻不言悔

    煤礦安全監察工作是一項特殊的行政執法工作，一年四季深入煤礦井下，其危險程度與礦工沒有絲毫差別。6年如一日，河南煤礦安全監察局的監察員們堅持每周下礦四五天，當別人與家人團聚歡度節日的時候，他們往往正在幾百米深的井下認真地排查著安全隱患。

    豫西分局監察員朱生貴的老家在大別山區的河南信陽商城縣，60多歲的老母親身患重病，近幾年一直臥病在床，靠父親和姐姐照料。2006年6月，父親突然被查出身患癌癥，姐姐在去縣城給父母買藥時不幸遭遇車禍，身受重傷。恰在這時，豫西分局受理了一起由國家安監總局領導批轉的事故舉報。作為核查舉報的負責人，他一方面帶領同志們奔赴2個省、6個縣市深入調查，收集證據材料69份，圓滿完成了核查任務；另一方面利用業余時間趕回老家，照看兩位重病在床的老人和受傷的姐姐。這位錚錚鐵漢咬緊牙關，獨自與命運作著不屈的抗爭，在為兩位老人治病最需要錢的時候，他沒有向組織伸過一次手，在家中事情最多的時候，他沒有向單位請過一次假！

    2005年12月26日晚，原豫西分局局長史宗保在事故搶險接近尾聲時，由于連續高負荷的工作突發心肌梗塞，住進了洛陽市中心醫院。手術后躺在病床上的他，不顧醫生的忠告還悄悄地以手機短信形式指揮工作。當國家安監總局、省局、洛陽市領導去病房看望他時，他還風趣地說：沒關系，發動機發生點小故障是正常現象，修理修理就沒事了。結果，按要求休息3個月才能工作的他，只在醫院勉強呆了8天，就出院上班了。

    對于家人，史宗保總是懷有深深的愧疚。2004年8月，由于煤價上漲，礦井突擊生產現象嚴重、非法煤礦死灰復燃，這時他妻子突然生病住院需要動手術。他偷偷一個人陪著妻子到北京住院，在手術后第二天將妻子托付給親戚照看之后，就匆匆趕赴了監察一線。為了支持他的工作，妻子主動轉回到洛陽市的中心醫院治療。他白天下礦井監察，晚上到醫院陪伴妻子。

    河南省副省長史濟春在接受記者采訪時指出，河南煤監局成立之后，為全省煤礦安全的根本好轉做出了重要的貢獻。6年來，全省180位煤礦安全監察員共監察礦井17583次，查出隱患105629起，平均每位監察員每年下礦井超過300次。實現了煤炭產量連年增加，煤礦事故、死亡人數卻連年下降。這是了不起的成績！這里面凝聚著每一位監察員的心血和汗水！