從2004年以來，鋼鐵行業處于宏觀調控的風口浪尖，相關的政策措施不斷出現，以“鐵本事件”為起始的鋼鐵行業調控風暴斷斷續續持續了接近四年，但是與當局給鋼鐵行業降溫的調控初衷相反，國內鋼鐵行業逆勢而起，在短短的時間內，國內鋼鐵行業已經通過鋼材大量出口在國際上確立了鋼材“中國制造”的地位，而且通過鋼材出口為國家的貿易順差作出了巨大的“貢獻”。從最近幾年的形勢看，幾乎每年鋼鐵行業都會引起國際國內的關注，進而遭受調控的重劍所指。今年就是由于不斷飛增的鋼材出口引發了當局對鋼鐵行業的再次調控，兩次調降鋼材出口退稅稅率，對于低端鋼材甚至實行出口加稅5％－10％的政策，對于鋼材出口企業甚至實行自動登記措施，如果這一系列政策組合不能取得效果，下一步將實行出口配額制度，這將對目前國際化趨勢日趨明顯的鋼鐵行業造成毀滅性的打擊，下半年鋼鐵行業究竟何去何從，還將拭目以待。

    投資減少和產能大增的雙向悖論

    從投資結構看，2006年12月末，在建施工項目計劃總投資6860.56億元，其中煉鐵項目、煉鋼項目、鋼加工項目分別占5.94%、33.31%、60.75%。說明投資的重點已經轉移到鋼材深加工和優化產品結構上來，符合國家宏觀調控的方向。

    另據統計，2006年納入統計的大中型鋼鐵企業總能耗19779.05萬噸，比上年同期增加1540.55萬噸標煤，增長8.45%，比粗鋼產量增幅低10.03個百分點。

    2006年我國鋼鐵的生產和消費都已經占到全球的30%以上。其中，粗鋼產量占全球產量的33.79%，生鐵產量占全球產量的46.6%；鋼鐵市場粗鋼表觀消費量也已經占到全球消費總量的30.98%。

    據統計，2006年我國生產粗鋼41878.2萬噸，比上年增加6533.25萬噸，增長18.48%；生產生鐵40416.7萬噸，比上年增加6675.57萬噸，增長19.78%，全年國內市場粗鋼消費量39805萬噸，比上年增長13%。

    今年1月~4月份，內地鋼鐵業生產與消費量持續增長，但增速放緩。據權威預測，隨著國家對鋼鐵投資宏觀調控效應逐步顯現，今年國內鋼鐵生產增速將不再維持前幾年20%的高增長，受投資下降影響，增產力減弱，預計粗鋼增長約13%，鋼鐵產量5.3億噸左右。

    數據顯示，今年1月~4月份，內地粗鋼產量約1.5億噸，比去年同期增長21.19%；生鐵產量約1.4億噸，比去年同期增長18.06%；鋼材產量約1.7億噸，同比增長24.35%。盡管生產持續增長，但增幅開始明顯回落。

    隨著鋼鐵行業投資增長速度的下降和投資結構的增長，鋼鐵供給的速度在2007年將不會超過7000萬噸。同時2007年的鋼材消費依舊與我國經濟依舊向好，經濟增長模式不發生重大變化，鋼材消費強度也將不會出現重大變化，消費將繼續保持樂觀形勢，維持在13%~15%的水平。

    隨著國內鋼鐵產能的迅速擴大，我國鋼鐵行業也越來越呈現出原材料和市場“兩頭在外”的格局。據海關統計，2006年我國進口鋼材1851萬噸，平均到岸價格每噸1071.18美元，出口鋼材4301萬噸，平均離岸價格每噸610.2美元，差價每噸460.98美元。專業人士認為，廉價成了我國出口鋼材的代名詞，我國鋼材出口均價僅為進口均價的一半左右。我國大量出口的鋼材產品以鋼坯和長材等初級產品為主，檔次和質量比較低，而大量高端鋼材產品仍然依賴進口。

    由此可見，目前國內鋼鐵產業的矛盾只是暫時的，相對的，發展中存在的問題要發展來解決，相信在一些列的政策措施的調控下，國內鋼鐵行業以及鋼鐵市場價格將維持平穩，但是短期的政策風險必須注意。

    鋼鐵產業政策深化實施

    針對鋼鐵行業的產能過剩，此次調控的目標是嚴格控制鋼鐵工業新增產能，加快淘汰落后生產能力。其中，2006－2010年，將淘汰約1億噸落后煉鐵生產能力，2007年前淘汰5,500萬噸落后煉鋼能力。同時，計劃建成曹妃甸等沿海鋼鐵基地；加快兼并重組，形成2－3個3,000萬噸級、若干個千萬噸級的大型鋼鐵集團。

    發改委表示，在具體措施上，對不符合鋼鐵產業政策和未經審批核準的項目，將不辦理相關手續；各地要停止違規項目建設；2007年前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等落后裝備的能力。作為配套政策，從2006年10月1日起，對2005年8月以后建設的1000立方米以下高爐和120噸以下轉爐，作為限制類企業，提高差別電價。但是，有專家認為，如果占全國鋼產量一半以上的轉爐都改成120噸以上，必將帶來能耗、物耗大量增加。同時，企業在技術改造時為達到政策規定的120噸以上轉爐，必然導致產能大量擴張，與宏觀調控的目的不符。”

    繼2006年6月14日，國家發改委、國家環保總局等部門聯合發布《關于鋼鐵工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》后，曾專門下文給河北省發改委，要求有關部門針對省內鋼鐵工業盲目投資、低水平重復建設，鋼鐵產能過度擴張的現象進行專門清理，此后全面淘汰鋼鐵落后產能工作的序幕拉開。

    在此次會議上，北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、江西、山東、河南、新疆這10個主要產鋼省(區、市)與國家發改委簽訂了《關停和淘汰落后鋼鐵生產能力責任書》。國家發改委要求，這10個省(區、市)制訂具體的實施方案，并與有關企業簽訂責任書，督促限期關停和淘汰；充分發揮法律手段在關停和淘汰中的作用，把好土地、信貸、環保和市場準入關，做到依法關閉，依法淘汰，依法監督。據記者了解，僅河北、山西、河南、江蘇、山東5省現有落后煉鐵產能占全國落后煉鐵總能力70%，落后煉鋼能力占全國落后煉鋼總能力50%。這10個省(區、市)今年要關停和淘汰落后煉鐵能力2255萬噸、落后煉鋼能力2423萬噸。

    淘汰鋼鐵落后產能，在政策措施方面，國家相關部門采取了互相聯動的政策“組合拳”。利用稅收和價格杠桿進行調控，對鋼坯、焦炭等初級產品和部分低附加值鋼材，考慮加征出口暫定關稅，進一步減少高消耗、高污染產品的生產和出口。對列入關停和淘汰范圍的落后產能，實行更嚴格的差別電價政策，進一步壓縮落后產能的利潤空間。在市場準入管理方面，對在建和擬建的鋼鐵項目，要按照土地使用、環境保護等方面的法律法規，依據國家發展規劃和產業政策，嚴格審核評估。

    在淘汰落后產能的工作中，同時采取了環境容量置換的方法。、對主動關停和淘汰落后產能并取得明顯成效的地方，國家在核準擬建項目時優先予以考慮；對不能履行責任書承諾、按要求關停和淘汰落后產能的地方，不再核準新的項目。大型鋼鐵企業建設新的結構調整項目，首先必須承諾淘汰相當能力的落后產能，才能進入核準程序；項目核準后要逐步壓縮落后產能，在投產時完全關停。所有這些工作，都要依據國家發展規劃和產業政策來進行。小鋼鐵為一些地方稅收和就業起過一定作用，依法淘汰時可對這些地方在經濟上給予必要的支持。地方自行批準的項目淘汰時，也應由地方對企業在經濟上給予必要的支持。中央和地方財政在向下一級轉移支付時，應考慮關停和淘汰落后產能的因素，適當予以傾斜。對高耗能產品落實差別電價政策后的價差收入，全部留給地方用于淘汰落后產能。

    從目前的政策環境看，下半年推進全國淘汰落后產能的工作不會再是紙上文章，而將按照各地方提報的落后產能名單按圖索驥，有的放矢，相關的推進進度直接和地方政府的政績考核掛鉤，必然加快落后產能的淘汰速度，下半年的鋼鐵產能和需求還將保持相對的平衡。

    鋼材出口增速減緩

    針對國內鋼鐵業出口熱度不減、調控效果不明顯的狀況，國家發改委表示將繼續抑制鋼材出口的過快增長。今年一季度，國內鋼鐵業一面是頻頻調整出口政策，一面是仍然強勁的出口形勢。今年一季度，鋼材、鋼坯出口折粗鋼1681萬噸，同比增長116%。國家發改委經濟運行局發布的《鋼鐵行業一季度經濟運行形勢分析》稱，國際市場需求旺盛是刺激國內產能釋放的重要因素。

    去年末，一些咨詢分析機構認為今年中國鋼材出口總量將會有所回調，全年出口量估計在3000萬噸左右。但今年前4個月的實際出口量已超過2000萬噸。而且，一直被視作出口數量“合理標尺”的“在鋼鐵總產量中占比不超過10％”的界限也在被打破。去年中國鋼鐵出口總量占總產量的9．2％。而據一些機構的測算，今年前4個月這個占比已沖破至12．4％，4月份更是達到了15．5％。

    據分析，在出口政策的總體框架中，大部分鋼鐵產品出口退稅率歸零，表明國家不鼓勵高耗能、高污染及資源類產品過度出口的堅決態度和明確定位；對80多種鋼鐵產品實施出口征稅，是設定了鋼鐵出口的“成本門檻”；再加上國家近期強力推行的關停和淘汰鋼鐵落后產能的進程，是在生產和出口“兩道閘門”上同時限制低效產品的過量釋放。對高檔鋼鐵產品和特鋼品種，將適當保留出口退稅，鼓勵結構調整。

    同時國家對部分鋼鐵產品實施出口許可管理，這將有效監控鋼材出口，改變目前鋼材出口混亂的局面，協調鋼材出口秩序。據市場人士分析，目前實行的還是一般許可管理，尚未在出口數量和出口資質標準的重新認定上作出明確規定。今后如果有必要，出口許可管理進一步深入的政策空間“尚有不小的余地”。在許可管理的基礎上，鋼材出口的預警機制將進一步完善，對鋼材出口進行總體協調，把握合理節奏，以免出現國際貿易中的被動局面。

    如果5月份以后中國鋼材月出口量回落至500萬噸的水平，那意味著后期每月將有200萬噸的資源回流至國內，這些資源可能會對國內鋼材市場構成壓力。鋼材出口在政府不支持，國際貿易摩擦頻頻發生的情況下持續高增幅出口，對國家的整體經濟運行環境造成嚴重壓力，所以受到政策重壓，中國市場是個“政策市”。這是毫無疑問的，但是如果在某個特定行業上，政策和市場爆發尖銳沖突，在目前市場環境還不完善的情況下，打壓，所屬商品的價格必將出現不可避免的大幅波動，這是所謂的系統風險，不可不防。

    從以上三個角度看下半年的鋼鐵行業宏觀大勢，有喜有憂，行業投資的減少其實意味著鋼鐵消費量的減少，因為鋼鐵行業投資本身需要消費大量鋼材。而產能釋放還將維持一段時間，前兩年的投資高峰下形成的產能將持續釋放，產能釋放的沖動不會因為一兩個政策而消除，高產能和消費強度持續釋放已經成為中國鋼鐵行業的標志特性。下半年的出口形勢由于政策效應會有一定降溫，但是依照以往的經驗，短期內不可能有哪個國家或者地區能有這么巨大的鋼鐵產能能填補中國減少出口造成的市場空缺，短期內國際市場由于供需失衡必然拉高國際市場鋼材價格，拉高的國際市場鋼材價格又和國內鋼材拉高價格差距，出口動力又將恢復，從根本意義意義上解決鋼材出口問題是不可能的，下半年國內鋼材市場不會出現大幅下滑的行情，隨著市場心態的穩定，鋼材價格的穩定也是指日可期的，不必人為的恐慌價格的下滑。