2005年5月，鋼鐵行業生產運行在國家宏觀調控政策的影響下，發生了較大變化，生產仍較快增長，鋼坯、鋼材出口增速減緩，鋼材價格繼續下滑，效益水平回落。當前迫切需要按照鋼鐵產業發展政策確定的方向，堅持走新型工業化道路，引導促進鋼鐵行業實現健康有序發展。

    一、鋼鐵行業運行基本情況

    生產繼續較快增長，品種結構有所改善。前五個月粗鋼和鋼材產量分別為13615萬噸和14282萬噸，同比分別增長27.4%和25.4%。鋼材品種中，板材產量5564萬噸，增長34.73%，高于鋼材平均增幅9.33個百分點，板管比45.37%，同比提高2.35個百分點；鋼筋、盤條等建筑鋼材產量4946萬噸，增長19%，低于鋼材平均增長幅度6.4個百分點。

    產銷銜接良好，效益水平繼續提高。前五個月，冶金行業產銷率97.18%，同比提高0.7個百分點。產品銷售收入9266億元，同比增長41.77%；實現利潤652億元，增長33.1%。

    投資增速明顯回落。前四個月，鋼鐵行業完成投資497億元，同比增長3.9%，而去年同期增幅為90.1%。

    出口大幅增加，進口明顯下降。前5個月出口鋼材937萬噸，同比增長170.8%；出口鋼坯425萬噸，增長4.2倍。進口鋼材1070萬噸，下降31.5%；進口鋼坯65萬噸，下降77.3%。

    累計進口鐵礦石10930萬噸，同比增加2773萬噸，增長34%。

    鋼材價格高位運行后出現下滑。經過一季度鋼材價格的攀升，受宏觀政策的影響，4月鋼材價格開始下滑，5月下滑加速，月底鋼材價格綜合指為131.27點，比4月末下降5.21點，是今年以來下跌最大的一個月，且跌勢未減。與去年同期的鋼材價格大跌相比上漲21%，比年初上漲4.8%。5月末，6.5mm普通線材平均價格3429元/噸，比年初下降1%，比上月下降188元/噸，下降5.2%；12mm  螺紋鋼平均價格3521元/噸，比年初下降2%，比上月下降215元/噸，下降5.8%； 10mm中板平均價格5032元/噸，比年初上漲5.5%，比上月下降156元/噸，下降3%；2.75mm熱軋板卷平均價格5068元/噸，比年初上漲2.9%，比上月下降254元/噸，下降4.8%；0.5mm 冷軋薄板平均價格7235元/噸，比年初上漲6.5%，比上月下降389元/噸，下降5.1%。

    國內外鋼材市場價格差距進一步縮小，5月末國際國內鋼材價格指數差距從去年底的26.89點縮小到17.23點。

    二、鋼鐵行業運行中存在的主要問題

    在鋼鐵行業朝著宏觀調控預期目標發展的同時，近幾年投資過快增長帶來的風險逐步顯現。

    產能擴張過快與需求增幅下降的矛盾。一季度全社會固定資產投資增長22.8%，增幅同比回落20.2個百分點，鋼鐵行業和固定資產投資相關性非常高，在固定資產投資下降的同時，鋼鐵行業的產能卻極大的釋放，一些地方和企業對增加鋼鐵生產能力、擴大產量的沖動還很強烈。5月份鋼和鋼材的日產水平分別達到95.9和100.3萬噸，又創新高。在產能加快釋放的同時，國內鋼材表觀消費在不斷回落。經過連續三年鋼材表觀消費20%以上的高增長后，去年國內鋼材表觀消費增幅下降到15.3%，到今年5月繼續下降到14.4%。一增一降，無疑增加了產能擴張的風險和壓力。

    鋼鐵產品出口過快增長與資源、能源、運力的矛盾。去年世界經濟復蘇，國際市場需求比較旺盛，在國際鋼材價格比國內高的環境下，去年下半年以來我國鋼鐵產品進出口格局發生了質的變化，今年仍然延續了這種走勢，鋼材、鋼坯出口成倍增長，盡管目前這種趨勢有所減緩，但今年鋼的增量仍有四分之三左右用于擴大出口，減少進口。鋼鐵產品的出口一方面提升了我國鋼鐵企業的競爭力，緩解了國內產能增加帶來的壓力，也提高了鋼鐵企業的效益。但同時也應看到我國是資源、能源短缺的國家，這兩年經濟的快速發展也加劇了煤、電、油、運的緊張程度，鋼鐵這一類初級產品的過快出口無利于緩解這些矛盾，反而進一步加劇了國內資源緊張程度。

    成本上升與價格波動的矛盾。今年以來鐵礦石大幅度漲價以及煤電油運價格的上漲加大了鋼鐵企業的生產成本，鋼鐵企業在自身降低成本的同時也通過漲價向下游行業轉移了成本。但是鋼材價格上漲不僅給下游行業帶來巨大的成本壓力，也對全國的物價產生了壓力，對整個國民經濟平穩健康發展不利；同時鋼材價格的深度下跌，一些品種跌進成本區，也不利于整個行業的發展。

    鋼鐵總量和產業結構的矛盾。我國目前鋼鐵總量規模是相當龐大的，但行業集中程度卻很低。去年鋼產量超過500萬噸的企業15家，產量只占全國的45%，200萬噸以上的企業43家，產量占全國的74%，比重只比上年提高了0.97和3.66個百分點。眾多的中小鋼廠無論在資源與能源的利用上，還是在環境保護的能力上都相當低下。盡管近年來鋼鐵產品結構逐步優化，國產鋼材滿足國內需要的能力不斷提高，但進口鋼材仍以高附加值，高技術含量的品種為主，去年進口鋼材中板材占86%左右，說明我國鋼鐵工業的產業結構層次仍然比較低，鋼鐵工業在做大作強方面仍然有很長的路要走。

    根據上述情況今年以來國家加大了對進口鐵礦石秩序的治理整頓力度，陸續出臺了取消鋼坯出口退稅、降低鋼材出口退稅率、停止部分鋼鐵產品加工貿易等一系列政策措施。這些措施的實施旨在緩解國內資源和煤電油運緊張的供需矛盾，抑制鋼材價格的過快增長。同時，也將增加國內鋼鐵產品資源的供給量，使鋼材價格有繼續下滑的空間。

    三、措施建議

    一是正確理解和把握國家宏觀調控宗旨。目前鋼材價格的深度下跌與市場產生恐慌心理不無關系，國內鋼材的需求沒有發生質的變化，國民經濟對鋼材仍保持著剛性需求，關鍵是市場心態。鋼鐵和流通企業要正確理解國家宏觀調控的宗旨，為穩定國內鋼材市場價格做出努力，適當控制生產節奏，保持市場供需的大體平衡。

    二是加強和改善宏觀調控，抑制不合理需求。繼續控制固定資產投資、房地產開發等過快增長，使其保持合理增幅和規模，從源頭上抑制鋼材等生產資料的過度需求。根據即將公布的《鋼鐵產業發展政策》，加強對鋼鐵行業發展的引導，加大結構調整和企業重組力度，優化鋼鐵產業布局。

    三是加快推進鋼鐵行業結構調整和增長方式轉變。在嚴格控制鋼鐵產品出口過快增長的同時，要引導鋼鐵企業，通過技術進步、科學管理等手段，努力降低鋼鐵能耗和物耗，提高資源的綜合利用率。加大淘汰落后產能工作力度。