2006年上半年，銅冶煉行業保持較快發展勢頭，國內外市場銅價大幅上漲，產品產量和效益均大幅提高。與此同時，銅冶煉投資仍大幅度增長，值得高度關注。

    一、生產運行基本情況

    （一）產量增長。上半年精煉銅產量142萬噸，同比增長22.8%；銅精礦含銅量38.8萬噸，增長10.9%；銅加工材268萬噸，增長8.0%。

    （二）利潤增加。1-6月，銅礦采選業主營業務收入68.4億元，同比增長69.0%；稅金總額5.6億元，增長87.3%；利潤16.9億元，增長1.7倍。銅冶煉業規模以上企業255家，主營業務收入869億元，增長78.3%；稅金總額38億元，增長1.1倍；利潤64億元，增長1.5倍。

    （三）虧損企業數量及虧損額上升。6月末，銅冶煉虧損企業49戶，同比增長4.3%。虧損企業虧損額1.5億元，增長41%。  

    （四）應收帳款、產成品庫存增加。1-6月，銅冶煉應收帳款凈額45億元，同比增長44%;產成品庫存61億元，增長1.1倍。

    二、銅冶煉固定資產投資大幅度增長

    2006年銅冶煉及加工業計劃總投資 192億元，其中銅冶煉業計劃總投資124.7億元。上半年，銅礦采選和銅冶煉投資均大幅度增長。銅礦采選業本年計劃投資39億元，累計完成投資13.6億元，同比增長1.2倍；銅冶煉本年計劃投資104億元，累計完成投資48億元，增長1.2倍。

    三、銅價達到歷史最高水平后逐步回落

    今年上半年，國際國內市場銅價持續上漲, 6月份回落。國內市場：6月份各地生產資料市場銅平均價格63952元/噸，同比上漲84.6%，比1月份、3月份分別上漲42.3%、31.6%，但與5月份環比下降16.5%。上海期貨交易所6月份鋁現貨平均價格70890元/噸，上漲1.2倍，與5月份環比上漲2.7%；分別比1月份、3月份上漲65.3%、51.2%。國際市場： 6月份 LME銅現貨平均價格7196美元/噸，同比增長1.04倍，分別比1月份、3月份上漲52%、41%，與5月份環比下降10.5%。

    四、存在的突出矛盾和問題

    一是在建冶煉規模過大。目前全國銅冶煉在建、擬建項目總規模居高不下，現在的發展態勢，許多生產企業和新建項目將面臨“無米之炊”的局面。礦產資源的不足嚴重制約冶煉能力的發揮，2005年全世界銅冶煉能力利用率僅79.9%，今年一季度也只有81.9%。

    冶煉能力盲目擴張，冶煉企業被迫高價購礦維持生產，一旦銅價下跌，銅冶煉行業必然陷入困境。在高銅價的情況下，1-6月仍有49家冶煉企業虧損1.5億元，銅冶煉行業產成品庫存61億元(同比增加1.1倍)，形勢不容樂觀。當前銅冶煉盲目投資，多個項目爭奪同一個礦山原料，出現了無序競爭。在國際市場爭奪原料使銅冶煉加工費已經由2005年高點時間的每噸200美元/每磅20美分下降到2006年5月的每噸70美元/每磅7美分。

    二是銅礦資源嚴重不足。我國銅工業結構長期失衡，礦山、冶煉、電解三者生產能力比例約為1:2.5:4；資源保障程度差，2005年國產銅精礦產銅占全部銅產量的25%。礦山出礦品位下降，大多數后備資源地質勘探程度不高，期靠國外銅精礦支撐冶煉能力，蘊含著極大的原料保障風險。

    三是國內大礦小開問題突出，海外投資礦產資源資金不足。當前一些沒有開采能力的機構紛紛加入礦產資源競拍，圈而不采，待價而沽。一些大中型礦山被條塊分割，多數小企業采富棄貧，造成資源浪費和環境污染。另一方面，企業在國外建大銅礦，投資大，周期長，購買國外一個小型銅礦的開采權至少要幾億美元，購買中型銅礦的開采權則要幾十億美元，單個企業投資實力明顯不足。

    四是落后產能污染環境、浪費能源。在今年市場銅價暴漲形勢下，一些地方受利益驅動，不但不淘汰嚴重破壞資源、污染環境的落后銅冶煉生產能力，而且加緊建設投資小、周期短、見效快的產業政策明令淘汰的此類落后冶煉能力。一些企業甚至直接排放二氧化硫。落后工藝裝備還存在綜合能耗高、嚴重浪費能源問題。

    五、對策措施

    （一）嚴格按照政策界限規范投資行為，制止盲目投資和落后生產能力的低水平重復建設。貫徹落實國務院《關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發[2005]40號）和國務院辦公廳《關于制止銅冶煉行業盲目投資若干意見的通知》（國辦發[2005]54號），加強和改善宏觀調控。加強產業政策與土地、信貸政策的協調配合，抑制銅冶煉盲目投資、落后產能低水平擴張勢頭。對不符合國家產業政策、市場準入條件以及國家明令淘汰的項目，不得提供各種形式的授信支持和土地，規劃、建設、環保和安全生產監管部門不辦理相關手續。嚴禁通過供地優惠、減免稅收、降低環保和安全生產標準等辦法招商引資，盲目上項目。加強預警和信息發布，引導投資行為。

    （二）認真清理銅冶煉在建項目。加大在建銅冶煉項目的清理力度，凡違反產業政策和投資管理、環境影響評價、土地管理等規定的銅冶煉項目，一律停止建設。對已經備案的銅冶煉項目，如單系統能力在10萬噸/年以下，或者未采用先進的閃速熔煉、頂吹熔煉、諾蘭達熔煉等技術先進、能耗低、環保達標、資源綜合利用效果好的熔煉工藝，未落實交通運輸等外部生產條件、自有礦山原料比例未達到25%以上、項目資本金比例低于35%的，均停止建設。未按規定向環境保護行政主管部門報批環境影響評價報告書擅自開工建設的，在建一律停建，投產的一律停產，并按照有關規定處理。項目建設用地未經依法批準的，一律停止建設。

    （三）加強行業準入管理，淘汰落后生產能力。按照已經出臺的《銅冶煉行業準入條件》（國家發展改革委公告2006年第40號），公告符合準入條件的企業名單，并實行有進有出的動態管理。加強環保執法，以環境保護、節約能源方面的法律法規和市場準入條件為依據，加快淘汰違法違規的企業及工藝裝備。

    （四）抓緊海外銅精礦資源開發，加大國內礦產資源開采的清理整頓力度，完善礦產資源拍賣制度。進一步完善進出口政策，鼓勵企業完善采購聯盟，形成較好的談判定價機制，充分利用已開發的國外銅礦資源。嚴厲打擊無證勘探和開采等違法行為，堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。按照國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》要求，嚴格礦產資源勘查、開采準入管理，規范開采秩序。對參加礦產資源競拍的企業設立技術、生產管理、安全資質方面的準入門檻，完善拍賣制度。加大國內礦山勘探力度，增加后備資源。鼓勵研究和開發低品位資源的利用技術，提高資源利用率。