安全生產事關國家和人民利益,事關社會安定和諧,是我國社會主義市場經濟持續、穩定、快速、健康發展的根本保證,是維護社會穩定、發展大局的重要前提,是社會主義發展生產力的最根本的要求。本文就我國煤礦的安全管理現狀以及采取的對策做簡要分析。

  1　煤礦的安全管理現狀

  思想認識不到位:認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。少數領導沒有牢固樹立“安全第一,以人為本”思想,當生產、效益與安全發生矛盾時,不是首先保證安全,而是放松對安全的要求。有些地方、部門、單位和領導安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄,對安全生產工作態度消極或被動應付,一些干部群眾安全意識不強,違章指揮、違章作業的現象時有發生。

  監管、監察體系有待進一步完善:國家監察有權無威,缺乏手段。在安全生產監管最為直接、任務最重的地(市)及縣(市、區)級安全監管力量最為薄弱,有些縣(市、區)的安監機構甚至連應付日常的運行都十分困難。安全生產監管部門在安全生產工作中的工作范圍、工作責任及壓力與其擁有的職權不對稱的問題相當突出。

  安全投入不到位:國有煤礦安全投入不足,大多數煤礦設備嚴重老化、失修,礦井生產安全系統不完善,特別是“一通三防”系統不完善,安全保障能力差,安全隱患多,鄉鎮及個體煤礦辦礦標準低,采煤技術落后,設備簡陋。根據有關專家測算,我國用于安全生產投入占GDP的比重不足1% ,而發達國家達3. 3%。受市場和利益驅動,我國煤礦超能力生產問題非常嚴重。全國具有安全保障的煤炭生產能力僅12億t,而2004年實際產量卻高達19. 5億t。

  主體責任不到位: ①相當多的個體、私營煤礦主要負責人安全生產意識差,安全生產管理水平低下;②相當部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產規定職責,沒有依法建立并落實安全生產責任制等; ③企業安全生產設施、事故隱患整改、從業人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證; ④企業沒有依法對從業人員進行必要的安全生產培訓教育,冒險、蠻干、違章作業的現象十分普遍,成為各類事故的直接引發者和受害者。

  行業管理弱化,企業管理滑坡:煤炭部取消后,行業管理弱化,原有的礦井安全質量標準化體系執行不嚴格,目前又缺乏統一的質量標準體系,煤礦企業各自為政。甚至降低標準,這也給安全管理留下隱患。小煤礦數量過多,生產分散;很多小煤礦,無證開采,違法作業;對高瓦斯礦不能做到真正的“先抽后采”,而是“邊抽邊采”,甚至“采而不抽”。

  2　搞好煤礦安全生產應采取的對策

 貫徹“科技興安”戰略,大力提高煤礦安全科技水平: 發揮科研機構、大專院校及其專家學者的作用。加強應用技術和裝備的研究及研成果轉化。加大礦井安全技術改造力度。在利用國家政策技改資金,支持國有重點煤礦和地方煤礦安全技術改造的同時,有重點、有步驟地對煤炭行業進行安全技術改造,提高本質安全水平。

  重視素質教育與安全培訓,真正做到以人為本:

  ①以培訓機構、師資和教材“三項建設”為重點,繼續推進煤礦安全培訓標準化建設; ②嚴格煤礦法定代表人特別是小煤礦的主要負責人和特種作業人員的安全資格培訓,做到持證上崗; ③采取靈活多樣的方式方法搞好職工的安全培訓。安全培訓要有培訓質量要求,對新入礦工人以及更換崗位者,更要嚴格培訓,對流動作業和單崗作業人員要加強監控。

  完善煤礦安全監察、監管體系,加大煤礦安全監察力度,強化監察執法: ①加強定期監察、專項監察、重點監察,并協助地方監管部門作好日常監察; ②對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、存在重大安全隱患的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度; ③要堅決按照“四不放過”的原則,查處事故,強化社會警示作用; ④加強對監察、   監管人員的政治思想教育、培訓,不斷提高整體素質和戰斗力; ⑤加強對執法人員的監督管理,依法進行過錯追究、責任約束、違紀查處。

  加大安全生產投入:加強安全設施建設,淘汰危及安全的工藝設備,抓好隱患整治,逐步完善安全生產設施。應用現代科技手段,提高安全裝備水平,建設完善安全生產監測和防范設施,提高綜合防范能力。嚴格執行“三同時”規定,全面落實安全費用提取和風險抵押金政策,積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險,強化企業安全責任意識,減輕企業事故賠付成本,提高社會保障水平。

  強化企業責任主體,落實煤礦安全生產責任制:要健全完善、嚴格落實以企業法定代表人為首的安全生產責任制,形成嚴密的責任制體系;健全完善企業內部安全生產各項規章制度,切實做到有章必循,違章必究。在當前煤炭經濟形勢好轉的情況下,要進一步加大安全投入。存量部分的安全欠帳要逐步補還,增量部分不允許出現新的欠帳。

  加強行業管理,建立安全管理標準化體系:通過大力開展煤礦安全質量標準化活動,促使煤礦采取科學的管理方式和手段,采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料,提高抵御事故風險的能力,推動企業質量上臺階,安全創水平。

  3         結語

  綜上所述,筆者認為我國煤礦安全形式的根本好轉是一個長期而艱巨的任務,任重而道遠。全社會都應來關注和重視。