國辦發(fā)[2007]53號

國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門
節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　發(fā)展改革委、環(huán)保總局、電監(jiān)會、能源辦《節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行）》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　改革現(xiàn)行發(fā)電調度方式，開展節(jié)能發(fā)電調度，對于減少能源消耗和污染物排放，推動國民經濟又好又快發(fā)展，具有重要意義。發(fā)展改革委要會同有關部門認真組織試點，并做好與電力市場建設的銜接，積極推進電價改革，逐步建立銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動機制。試點省（區(qū)、市）人民政府及其有關部門要認真落實節(jié)能發(fā)電調度的各項措施，妥善解決小機組減發(fā)后的相關問題。未開展試點的地區(qū)，要全面推行差別電量計劃，做好實施節(jié)能發(fā)電調度的準備工作。

國務院辦公廳
二○○七年八月二日

節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行）
發(fā)展改革委　環(huán)保總局　電監(jiān)會　能源辦

　　為提高電力工業(yè)能源使用效率，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，促進能源和電力結構調整，確保電力系統(tǒng)安全、高效運行，實現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電網(wǎng)調度管理條例》和《電力監(jiān)管條例》，制定本辦法。
　　一、基本原則和適用范圍
　　（一）節(jié)能發(fā)電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節(jié)能、經濟的原則，優(yōu)先調度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。
　　（二）基本原則。以確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和連續(xù)供電為前提，以節(jié)能、環(huán)保為目標，通過對各類發(fā)電機組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區(qū)域內優(yōu)化、區(qū)域間協(xié)調的方式，實施優(yōu)化調度，并與電力市場建設工作相結合，充分發(fā)揮電力市場的作用，努力做到單位電能生產中能耗和污染物排放最少。
　　（三）適用范圍。節(jié)能發(fā)電調度適用于所有并網(wǎng)運行的發(fā)電機組，上網(wǎng)電價暫按國家現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。對符合國家有關規(guī)定的外商直接投資企業(yè)的發(fā)電機組，可繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有購電合同，合同期滿后，執(zhí)行本辦法。
　　二、機組發(fā)電序位表的編制
　　（四）機組發(fā)電排序的序位表（以下簡稱排序表）是節(jié)能發(fā)電調度的主要依據(jù)。各省（區(qū)、市）的排序表由省級人民政府責成其發(fā)展改革委（經貿委）組織編制，并根據(jù)機組投產和實際運行情況及時調整。排序表的編制應公開、公平、公正，并對電力企業(yè)和社會公開，對存在重大分歧的可進行聽證。
　　（五）各類發(fā)電機組按以下順序確定序位：
　　1.無調節(jié)能力的風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機組；
　　2.有調節(jié)能力的水能、生物質能、地熱能等可再生能源發(fā)電機組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機組；
　　3.核能發(fā)電機組；
　　4.按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯(lián)產機組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機組；
　　5.天然氣、煤氣化發(fā)電機組；
　　6.其他燃煤發(fā)電機組，包括未帶熱負荷的熱電聯(lián)產機組；
　　7.燃油發(fā)電機組。
　　（六）同類型火力發(fā)電機組按照能耗水平由低到高排序，節(jié)能優(yōu)先；能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序。機組運行能耗水平近期暫依照設備制造廠商提供的機組能耗參數(shù)排序，逐步過渡到按照實測數(shù)值排序，對因環(huán)保和節(jié)水設施運行引起的煤耗實測數(shù)值增加要做適當調整。污染物排放水平以省級環(huán)保部門最新測定的數(shù)值為準。
　　三、機組發(fā)電組合方案的制訂
　　（七）省級發(fā)展改革委（經貿委）認真組織開展年、季、月、日電力負荷需求預測及管理工作，并定期向相關部門及電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)發(fā)布預測信息；根據(jù)負荷預測和發(fā)電機組實際運行情況，制定本省（區(qū)、市）年、季、月發(fā)電機組發(fā)電組合的基礎方案。
　　（八）各級電力調度機構應按照排序表和發(fā)電組合的基礎方案，并根據(jù)電力日負荷預測和發(fā)電機組的實際發(fā)電能力、電網(wǎng)運行方式，綜合考慮安全約束、機組啟停損耗等各種因素，確定次日機組發(fā)電組合的方案。
　　（九）省級電力調度機構依據(jù)本省（區(qū)、市）排序表和各機組申報的可調發(fā)電能力，確定發(fā)電機組的啟停機方式，形成滿足本省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)安全約束的機組次日發(fā)電組合方案，報所在區(qū)域電力調度機構。
　　（十）區(qū)域電力調度機構在各省（區(qū)、市）機組次日發(fā)電組合方案的基礎上，依據(jù)本區(qū)域內各省（區(qū)、市）排序表、各機組申報的可調發(fā)電能力、跨省輸電聯(lián)絡線的輸送電能力和網(wǎng)損，進一步優(yōu)化調整本區(qū)域內發(fā)電機組的啟停機方式。即：進一步對各省（區(qū)、市）邊際機組（被調用的最后一臺機組）考慮網(wǎng)損因素后的供電煤耗率（簡稱邊際供電煤耗率）進行比較，對邊際供電煤耗率較高的省（區(qū)、市）依次調整安排停機，對邊際供電煤耗率較低的省（區(qū)、市）依次調整安排啟機，直至區(qū)域中各省（區(qū)、市）的邊際供電煤耗率趨同，或跨省（區(qū)、市）輸電聯(lián)絡線達到輸送容量的極限。
　　（十一）國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司電力調度機構依據(jù)跨區(qū)域（省）輸電聯(lián)絡線的輸送電能力、網(wǎng)損以及發(fā)電機組排序結果，按照第十條的原則，協(xié)調所轄各區(qū)域（省）的發(fā)電機組啟停機方式，形成各區(qū)域機組日發(fā)電組合方案，下發(fā)各區(qū)域（省）電力調度機構執(zhí)行，并抄報有關省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（經貿委）和區(qū)域電力監(jiān)管機構。
　　四、機組負荷分配與安全校核
　　（十二）各級電力調度機構依照以下原則，對已經確定運行的發(fā)電機組合理分配發(fā)電負荷，編制日發(fā)電曲線。
　　1.除水能外的可再生能源機組按發(fā)電企業(yè)申報的出力過程曲線安排發(fā)電負荷。
　　2.無調節(jié)能力的水能發(fā)電機組按照“以水定電”的原則安排發(fā)電負荷。
　　3.對承擔綜合利用任務的水電廠，在滿足綜合利用要求的前提下安排水電機組的發(fā)電負荷，并盡力提高水能利用率。對流域梯級水電廠，應積極開展水庫優(yōu)化調度和水庫群的聯(lián)合調度，合理運用水庫蓄水。
　　4.資源綜合利用發(fā)電機組按照“以（資源）量定電”的原則安排發(fā)電負荷。
　　5.核電機組除特殊情況外，按照其申報的出力過程曲線安排發(fā)電負荷。
　　6.燃煤熱電聯(lián)產發(fā)電機組按照“以熱定電”的原則安排發(fā)電負荷。超過供熱所需的發(fā)電負荷部分，按冷凝式機組安排。
　　7.火力發(fā)電機組按照供電煤耗等微增率的原則安排發(fā)電負荷。
　　（十三）各級電力調度機構應積極開展水火聯(lián)合優(yōu)化調度，充分發(fā)揮水電的調峰、調頻等作用。
　　（十四）節(jié)能發(fā)電調度要堅持“安全第一”的原則。電力調度機構應依據(jù)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》的要求，對節(jié)能發(fā)電調度各環(huán)節(jié)進行安全校核，相應調整開停機方式和發(fā)電負荷，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和連續(xù)可靠供電。
　　在電力系統(tǒng)異常或緊急情況下，值班調度員可根據(jù)實際情況對發(fā)電組合和負荷分配進行調整。電力系統(tǒng)異常或緊急情況消除后，電力調度機構應按照排序表逐步調整到新的機組發(fā)電組合。
　　五、機組檢修、調峰、調頻及備用容量安排
　　（十五）發(fā)電機組的檢修由發(fā)電企業(yè)按照有關規(guī)程的規(guī)定和實際需要提出申請，經相應電力調度機構批準后執(zhí)行。燃煤、燃氣、燃油發(fā)電機組檢修應充分利用年電力負荷低谷時期、豐水期進行。各級電力調度機構應依據(jù)負荷預測結果和排序表，在保證系統(tǒng)運行安全的前提下，綜合各種因素，優(yōu)化編制發(fā)電機組年、月檢修計劃；依據(jù)短期負荷預測結果，安排日設備檢修工作。各類機組的檢修安排信息要予以公布。
　　（十六）所有并網(wǎng)運行的發(fā)電機組均有義務按照調度指令參與電力系統(tǒng)的調頻、調峰和備用。具體經濟補償辦法由電監(jiān)會會同發(fā)展改革委另行制定。
　　（十七）電網(wǎng)調峰首先安排具有調節(jié)能力的水電、燃氣、燃油、抽水蓄能機組和燃煤發(fā)電機組，然后再視電力系統(tǒng)需要安排其他機組。必要時，可安排火電機組進行降出力深度調峰和啟停調峰。
　　（十八）為保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，各級電力調度機構應根據(jù)有關規(guī)定和安全校核的要求，安排備用容量。備用容量安排應以保證電網(wǎng)運行安全為前提，按照節(jié)能環(huán)保要求，統(tǒng)籌考慮，合理分布。
　　六、信息公開與監(jiān)管
　　（十九）節(jié)能發(fā)電調度的全過程實行信息公開制度。各有關單位應按有關規(guī)定及時、準確、完整地向相應電力調度機構提供節(jié)能調度所需的信息，并對其所提供信息的準確性和完整性負責。
　　（二十）各級電力調度機構要嚴格按照本辦法的規(guī)定實施發(fā)電調度，按照有關規(guī)定及時對全體發(fā)電企業(yè)和有關部門發(fā)布調度信息，定期向社會公布發(fā)電能耗和電網(wǎng)網(wǎng)損情況，自覺接受電力監(jiān)管機構、省級發(fā)展改革委（經貿委）的監(jiān)管和有關各方的監(jiān)督。具體監(jiān)管辦法由電監(jiān)會會同發(fā)展改革委另行制定。
　　（二十一）火力發(fā)電機組必須安裝并實時運行煙氣在線監(jiān)測裝置，并與省級環(huán)保部門、電力監(jiān)管機構和省級電力調度機構聯(lián)網(wǎng)；供熱機組必須安裝并實時運行熱負荷實時監(jiān)測裝置，并與電力調度機構聯(lián)網(wǎng)，接受實時動態(tài)監(jiān)管。未按規(guī)定安裝監(jiān)測裝置或監(jiān)測裝置不穩(wěn)定運行的，不再列入發(fā)電調度范圍。
　　（二十二）并網(wǎng)的發(fā)電廠應加強設備運行維護，提高設備運行的可靠性；要加強技術改造，降低能源消耗，減少污染物排放。
　　（二十三）火力發(fā)電機組煤耗的檢測與認證工作，由發(fā)展改革委指定技術監(jiān)督檢測機構或行業(yè)協(xié)會負責。各機組污染物排放水平測定工作，由省級環(huán)保部門負責。
　　（二十四）發(fā)展改革委要會同有關部門按照本辦法，制定節(jié)能發(fā)電調度實施細則，加強對節(jié)能發(fā)電調度執(zhí)行情況的監(jiān)管。
　　本辦法由發(fā)展改革委會同環(huán)保總局、電監(jiān)會、能源辦負責解釋。具體監(jiān)督檢查工作由區(qū)域電力監(jiān)管機構、省級發(fā)展改革委（經貿委）和環(huán)保部門負責。