發改產業[2007]2047號

國家發展改革委關于禁止落后煉鐵高爐等淘汰
設備轉為它用有關問題的緊急通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委、經委（經貿委）：
    落后生產能力是資源能源浪費、環境污染的源頭。加快淘汰落后生產能力是促進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式、實現“十一五”節能減排目標的一項重要措施。近年來，各地認真貫徹國家法律、法規和產業政策，淘汰嚴重浪費資源、污染環境的落后生產能力，取得了積極成效。但是，近來在一些地方出現了部分企業不認真執行國家法律、法規和產業政策，將國家明令淘汰的設備轉為它用的問題。這種做法嚴重影響淘汰落后生產能力工作，不利于產業結構的調整和優化升級，也影響節能減排目標的實現。因此，各地必須高度重視，采取切實可行的措施加以制止。現將有關問題通知如下：
    一、目前問題比較突出的是淘汰的部分煉鐵高爐用來生產鐵合金。
    （一）高爐鐵合金生產能力嚴重過剩。鐵合金生產中高爐主要用于生產高爐錳鐵，高爐容積一般為100－300立方米。據初步統計，目前我國共有鐵合金高爐36座，高爐錳鐵生產能力約100萬噸。而近年來我國高爐錳鐵的產量僅60萬噸左右，產能過剩約40％。
    （二）部分落后煉鐵高爐盲目轉產鐵合金。由于300立方米及以下的煉鐵高爐屬于淘汰的落后煉鐵生產能力，部分企業為逃避淘汰將300立方米以下的煉鐵高爐轉產鐵合金。這些高爐有300多座，如全部轉產可增加鐵合金生產能力1000多萬噸，這將進一步加劇鐵合金產能過剩的矛盾。
    （三）以鐵合金名義盲目建設一批鎳鉻生鐵高爐。2006年以來，隨著不銹鋼生產的快速增長，金屬鎳價格上漲，一些地區以鐵合金項目的名義建設（新建或改建）了一批以進口的紅土礦為原料生產鎳鉻生鐵的高爐，有些地區還準備新建。初步統計，目前鎳鉻生鐵高爐生產能力在200萬噸以上。這些鎳鉻生鐵高爐容積小，裝備比較落后，有些是用應淘汰的煉鐵高爐轉產生產鎳鉻生鐵，無煙氣凈化措施，氟污染嚴重，難以治理，“三廢”排放嚴重超標。另外，由于這種鎳鉻生鐵高爐生產工藝是先煉出鎳鉻生鐵再生產不銹鋼，沒有實現與煉鋼工序的熱裝熱送，熱能利用效率低，浪費能源。這種鎳鉻生鐵高爐實際上就是煉鐵高爐，應該按煉鐵項目要求進行建設，以鐵合金項目建設降低了行業的準入門檻。
    落后煉鐵高爐轉產鐵合金，以及鐵合金高爐建設中存在的上述問題，在目前鐵合金生產能力嚴重過剩的情況下，如果進一步發展，將加劇鐵合金產能過剩矛盾，嚴重沖擊鐵合金企業生產，影響落后煉鐵高爐的淘汰進度，不利于鋼鐵行業和鐵合金行業的結構調整和宏觀調控。
    二、針對上述問題，為進一步促進鋼鐵行業和鐵合金行業結構調整，加快淘汰落后生產能力，特提出如下要求：
    （一）落后煉鐵高爐要按期淘汰，禁止轉產鐵合金。煉鐵高爐的淘汰，以爐體及風機、燒結、煙囪等設備設施拆除，生產場地平整為標準。各地要對淘汰的落后高爐轉產鐵合金的情況認真進行清理，發現一起，糾正一起，并將處理結果于9月底前報我委（產業政策司）。
    （二）停止建設鐵合金高爐。對新建、擬建鐵合金高爐項目，各級投資主管部門不予核準和備案，金融機構不得提供信貸支持，對在建項目各地要認真進行清理，并將清理結果于9月底前報我委（產業政策司）。
    （三）新建鎳鉻生鐵高爐嚴格按煉鐵項目進行管理。按《鋼鐵產業發展政策》要求，新建鎳鉻生鐵高爐有效爐容應在1000立方米及以上，同步配套污染治理和綜合利用設施，能源消耗、新水耗量等達到煉鐵高爐的準入條件。項目應按程序核準。對現有300立方米以下的鎳鉻生鐵高爐按照煉鐵高爐的要求限期淘汰。
    （四）鐵合金高爐必須生產鐵合金。對改變用途冶煉生鐵的，按照煉鐵高爐要求重新進行審核。屬于2005年8月以后建設的1000立方米以下的高爐項目，不符合產業政策規定，應予以停產。屬于300立方米以下的高爐應予以淘汰。
    （五）各地區要舉一返三，關注其它行業淘汰落后生產能力情況，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。認真貫徹落實《國務院關于發布實施＜促進產業結構調整暫行規定＞的決定》和《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》等國家產業政策，嚴格執行行業準入條件，堅決淘汰落后生產能力。禁止落后生產能力轉移，禁止落后生產設備轉產。

中華人民共和國國家發展和改革委員會
二○○七年八月十八日