特大事故多發的原因和影響制約我國安全生產的各種因素，指出了當前必須著重抓好的突出問題和關鍵環節。《通知》一方面是一系列重特大事故教訓的總結，是用生命和鮮血換來的；另一方面貫穿滲透著黨中央、國務院領導同志對安全生產工作的殷勤期望、深刻思考和務實要求。《通知》突出特點在于一個“實”字，避免了一般性號召和泛泛要求，具有很強的針對性和可操作性，可以說每句話、每條要求都很實在，每項措施都是切實管用的，只要按照這個要求、實實在在地去做，事故是可控可防的，安全生產是能夠搞好的。

　　記者：《通知》在安全生產工作的組織領導和責任落實上，有哪些新的具體的要求？

　　李毅中：安全生產工作歸根結底，就在于提高各級領導的認識，落實各級、各方面的責任。《通知》要求各級領導必須把安全生產作為重要政治任務來抓。“重要政治任務”這個提法，是第一次見諸國務院文件，反映了安全生產維護人民生命財產安全根本利益、服務于落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會大局的本質屬性，決定了安全生產工作必須納入各級黨委政府的重要日程，長期、深入、持久地抓下去。針對當前實際，《通知》提出了三個方面的要求：一是地方各級政府及其有關部門主要負責同志，也即我們的各級行政首長，必須切實負起領導責任。怎么才算負起領導責任呢？當前簡要地說就是“抓三點”、“打三非”：“三點”即安全生產的重點、難點和隱患點,“隱患點”是新提法，隱患不除、事故未已，本地區有哪些重大隱患，做行政首長的一定要心中有數；“三非”即非法生產、非法建設和非法經營，是事故根源，許多事故追查起來都有“三非”問題,“打非”是件難度很大的事情，涉及多部門、多單位和多個分管領導，主要負責同志必須親自上手抓。二是行業主管部門。我們的主管部門都很負責，做了很多工作。應當更加緊密地結合行業特點，組織力量到重點地區和重點企業進行監督檢查，協助指導地方，實施更直接、更有效的行業指導。三是生產經營單位的主要負責人，必須切實負起安全生產第一責任人的責任，落實各項安全防范措施。當前最要緊的就是要認真排查治理隱患，隱患是企業安全生產矛盾問題的集中體現，而且伴隨著生產活動而不斷發生、持續存在于企業生產經營各個環節，一個企業里常常舊的隱患消除了，新的隱患又悄悄產生了。做董事長、總經理的，安全生產上你必須把心操到，必須了解這些隱患，及時發現治理。如果有哪個企業負責人說我這里沒有隱患，那么他這種糊涂認識本身，就是該企業最大最危險的隱患。

　　記者：目前看因自然災害造成的事故災難，已經成為影響安全生產的一個突出問題。如何吸取教訓，采取有效措施，切實防范這類事故？

　　李毅中：這些事故發生后，我們痛定思痛、深刻反思，感到確實存在薄弱環節，對可能影響企業安全生產的外部因素、周邊環境等，沒有象對企業內部問題那樣重視。隨著全球氣候變暖，暴雨、颶風等極端天氣事件將越來越頻繁，下一步一定要把防范因自然災害造成的事故災難，擺到安全生產工作的重要位置上來。在總結經驗教訓的基礎上，國辦《通知》提出了針對性措施：從各級政府來講，要在以往工作的基礎上，提高防范自然災害的系統性、嚴密性和主動性，建立健全災害預防和救助體系，組織實現各部門聯動、地企聯合，積極主動地對水庫、涵閘、堤防工程設施、重大地質災害隱患點進行除險加固。從相關部門來講，氣象、海洋、水利、國土資源等有關部門要通過科技進步，提高各類自然災害預警信息的及時性、準確性。特別是地方相關部門對暴雨、颶風等的預報，影響范圍、降水量等，一定要盡可能地詳細具體。還要加強對企業及城市社區、鄉村防災避險工作的指導，可以學習借鑒境內外有效做法，極端天氣事件來臨前，通過發布橙色、紅色警報、在社區和工廠張貼公告、在商場等人員密集場所反復播放預報等方法，要讓老百姓都知道。從生產企業來講，各類企業特別是工礦企業，既要抓好內部的安全工作，同時還要對周邊自然環境可能帶來的事故隱患進行全面排查，落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。《通知》特別規定了一條：就是存在洪水淹井隱患的礦井，臺風、暴雨期間必須停工撤人，不得進行井下作業，這一條是用鮮血和生命換來的，必須嚴格執行。同時強調要制訂完善應急預案，配備必要的排水設備和物資，一旦發生災害，要確保搶險救災工作能夠及時到位。

　　安監總局已經與氣象等部門建立了溝通聯動機制，在得到氣象、海洋、地震等部門提供的極端事件預報信息后，安監總局調度中心立即通知相關省區、轉告轄區內各類企業提前做好防范工作。從我們安全監管這里要建立一套責任制度：得到相關部門的預報信息后沒有及時通知下面的安全監管、煤礦安全監察機構，是總局的責任；總局通知了，下面的監管監察機構是沒有及時告訴企業，是下面監管監察機構的責任；企業得知后該停產不停產、該采取防范措施不采取的，要追究企業的責任。哪個環節出了問題，就追究那個環節的責任。總之吃一塹長一智，非把防范自然災害引發的事故災難這件事情做實不可。

　　記者：五月底以來重點和高危行業領域普遍開展了隱患排查治理專項行動。記者了解到，多數地方和單位對此很重視，也確實排查治理了一大批隱患問題，但工作進展不平衡，一些地方和單位效果不明顯，甚至邊排查治理邊發生事故。針對這種情況，下一步排查治理專項行動應突出哪些重點？

　　李毅中：最近一段時間的重特大事故多發生在工業領域。隱患排查治理要以工礦企業為重點，抓住那些最容易發生事故、造成傷亡的隱患，下決心治大隱患、防大事故。排查治理隱患要經常化、制度化，實施分級監管、分級治理，建立長效機制。要用事故教訓促進隱患排查治理和安全生產工作，舉一反三，一個企業、一個地方發生了事故，要立即通報要求同類企業和其他地方接受教訓，排查治理可能存在的同類問題。

　　我們對近期事故進行歸類分析，一是煤礦，要嚴防瓦斯、火災、水害、冒頂這些最危險最多發的事故，當前尤其要認真治理“三超”（即超能力、超強度、超定員），特別是超定員，是造成一些煤礦事故損失慘重的重要原因；同時要繼續堅決關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源環境、不符合國家產業政策的煤礦，淘汰落后生產能力；同時要規范資源整合，加強新建、改擴建煤礦的安全監管，近年來在建煤礦違規建設事故多發，必須嚴加監管。二是金屬和非金屬礦山，要排查治理可能造成坍塌、墜落、透水、窒息、物體打擊等事故隱患。近年來尾礦庫事故多發，要抓緊進行治理。三是冶金、有色企業，要深刻吸取今年以來發生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓，加強起重、吊運、冶煉、鑄造等設備的維護檢修，嚴格操作規程，嚴防人身傷害。四是危險化學品和煙花爆竹要查找生產、儲存、運輸、銷售、使用等各環節的隱患，嚴把新項目的竣工投產關，嚴厲打擊非法生產經營，防止火災、爆炸、中毒。五是建筑施工，根據近來重復發生的事故教訓，要立即對在建在用的橋梁、隧道、地鐵和建設施工項目開展安全檢查，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故。六是小企業、小作坊“三合一”、“多合一”火災隱患嚴重，要抓緊治理。七是防范高壓油氣田井噴、大面積停電事故，查處違法制售、使用火工品等行為。國務院安委會已組織24個督查組、約300名工作人員參加，從8月27日起到9月20日，30個省區市（西藏自治區自查）、新疆生產建設兵團和部分中央企業進行督促檢查。要把工礦企業上述7個方面的問題作為督查的重點，指導督促各地、各單位加大排查整改力度，切實防范重特大事故。

　　記者：重點行業領域安全專項整治已經開展多年，也取得了階段性成效。《通知》對進一步深化相關行業領域的安全專項整治，提出了哪些具體要求？

　　李毅中：專項整治具有時段性，旨在集中解決某個方面的突出問題。各行業領域、各階段的專項整治，都要抓住關鍵，盯住薄弱環節、重點企業和單位，下決心解決實際問題，防止一些地方和單位走過場，防止表面轟轟烈烈實則收效不大。不僅僅是煤礦，包括各類企業在內，不具備安全生產條件的，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

　　最近各相關部門在深化專項整治上，都采取了一系列有效措施。《通知》做了歸納和強調：水上交通要加強危橋管理，重點危橋要有專人看守，繼續深入開展 “防船舶碰撞、防泄漏”和渡口渡船安全專項整治；道路交通要落實“五整頓、三加強”各項措施，加大對違章駕駛、違規載客和超載超限的查處力度，加強交通運輸企業的安全監管，加大危險路段整治；鐵路交通繼續推進第六次提速沿線安全環境、鐵路道口專項整治；航空企業深化反事故征候、反違章操作等專項整治；漁業要淘汰不符合安全規定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救設備的配備；農機加強對拖拉機和收割機等農業機械的管理。同時做好各種人員密集場所的安全工作，嚴防火災、擁堵踩踏等事故。《通知》還對加強農村建筑施工、農村道路交通的安全監管，以及學校和幼兒園的安全等，也提出了要求。

　　記者：最近在事故搶險救援方面，可以說有經驗也有教訓，如何吸取經驗教訓、改進安全生產應急救援工作，減少事故損失？大家對事故調查處理也很關注，請介紹一下有關情況。

　　李毅中：總結搶險救援經驗教訓，我們感到當前要強調三點：一是要加強應急救援體系建設，完善應急預案，加強培訓演練。有沒有預案大不一樣。2003年發生在重慶開縣天然氣田的“12.23”井噴事故，因為預案不落實，群眾不能及時疏散，造成243人死亡。事后中石油吸取教訓，制定了應急預案并與市縣鄉鎮政府聯動，明確了應急響應程序和各崗位職責，2006年底還是在開縣發生了同類氣井井露事件，但沒有一人傷亡。二是要立即報告、迅速自救。一旦發生事故，要在第一時間報告并組織開展救援，這是決定救援成效的首要環節。河南陜縣支建煤礦“7.29”透水事故救援成功，就是企業和地方迅速自救，及時堵住了透水點。三是加強應急救援隊伍建設，配備救援物資和裝備。一些煤礦水災事故發生后，要到外地甚至數千里之外調運大口徑高揚程水泵，延誤了救援時機。政府和企業在應急救援上要舍得投入，早投入，快投入。小企業要與大企業簽訂協議，依托大企業的救援隊伍處置重特大事故；要建立專業力量、社會力量以及武警、軍隊相結合的聯動機制。四是要發揮專家作用，做到科學施救。這一點十分重要，有許多成功的案例。因違背科學規律，盲目施救、“前伏后繼”造成事故損失擴大的例子，可以說不勝枚舉。特別是作業環境復雜、危害因素較多的事故，一定要請專家到場，尊重專家的意見。

　　對一個時期來發生的重特大事故，已按照職責權限分別成立了國務院或地方政府事故調查組，有的已開始進行調查處理，有的在搶險救援基本結束后即進入調查處理程序。“四不放過”首先是事故原因不查清不放過，一起事故如果搞不清楚其真正原因，就談不上吸取教訓、追究責任。湖南鳳凰“8.13”大橋垮塌事故發生后，交通部、建設部調集了國內頂尖的橋梁專家，從技術層面以及立項審批、地質勘探、工程設計、施工建設、工程監理、項目管理等環節進行全面調查，已取得突破性進展，一定要拿出一個科學嚴密、令人信服的事故調查報告。所有事故都要查明原因，認定性質，依法追究責任。嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀行為，構成犯罪的，要移送司法機關依法懲處。事故查處結果要及時向社會公布，起到警示、教育和震懾非法違法的作用。

　　記者：你對媒體監督促進安全生產工作的作用多次予以肯定，下一步在充分發揮媒體作用上有什么想法；安監總局貫徹國務院《通知》最近要的具體工作有哪些？

　　李毅中：多年來，新華社、人民日報、中央電視臺等主流媒體及時、客觀、公正地報道安全生產，報道事故發生和搶險救援情況，對我們的工作給予了有力支持。希望媒體進一步加強對安全生產法律法規、方針政策和重大決策部署、工作進展情況的宣傳，反映黨和政府為此付出的努力和取得的成效，以增強人民群眾對安全生產的信心。也希望深入探討工業化進程中安全生產的規律特點及其長期性、艱巨性和復雜性，引導全社會更加關心支持安全生產工作。同時也要揭露矛盾、反映問題，鼓勵廣大職工和人民群眾舉報非法違法行為和重大事故隱患，充分發揮輿論監督和群眾監督的作用。對媒體反映、群眾舉報的問題，各級安監機構一定認真核查處理，堅決維護人民群眾安全生產知情權、參與權、訴求權和監督權。

　　我們已經把國務院領導的重要指示和國辦《通知》迅速傳達貫徹到全國安全監管、煤礦安全監察系統，最近要做好三項工作：一是嚴密防范自然災害引發事故災難，切實抓好煤礦、冶金、危化品、建筑施工等工礦企業的隱患排查治理；二是搞好國務院安委會組織開展的隱患排查治理專項行動督查，其中總局有7名黨組成員帶隊、130名工作人員參加；同時支持配合公安、交通等主管部門搞好專業督查；三是對近來發生的事故抓緊進行調查處理。總之我們決心持續努力、扎實工作，狠抓薄弱環節、解決突出問題，有效防范遏制重特大事故，實現安全生產狀況的穩定好轉，為黨的十七大的勝利召開創造良好的安全生產環境。