近年來，我國煤炭企業兼并重組步伐加快，向大型化、多元化、區域化發展，形成了神華、中煤、大同等一批產銷量過億噸的大型煤炭企業集團，煤炭企業組織結構不斷優化。但是，煤炭工業長期存在的企業數量多、規模小、層次低等突出問題仍未根本解決，嚴重制約煤炭工業健康發展。為調整煤炭企業組織結構，促進煤炭工業改革與發展，保障煤礦安全生產和穩定供應，根據《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》(國發〔2005〕18號)和《煤炭工業發展“十一五”規劃》的總體部署，提出以下指導意見：

　　一、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以市場運作為基礎，強化政府引導和政策支持，打破區域、行業、所有制界限，培育和發展大型煤炭基地、平衡市場供求關系、參與國際競爭的主體，實現安全生產，保障煤炭供應，促進煤炭工業持續穩定健康發展。

　　二、堅持培育大型煤炭企業與建設大型煤炭基地相結合，以大型煤炭企業為主體建設大型煤炭基地。堅持扶優扶強與淘汰落后生產力相結合，提高煤炭工業生產力水平。堅持煤炭企業股份制改革與減輕企業負擔相結合，發展有各類資本參與的大型煤炭企業集團公司。堅持發展大型煤炭集團公司與區域經濟社會協調發展相結合，促進煤炭資源富集地區經濟、社會、環境協調發展。

　　三、以大型煤炭企業為基礎，推進煤電、煤化、煤路等多元化發展，到“十一五”末，形成6—8個億噸級和8—10個5000萬噸級大型煤炭企業集團，煤炭產量占全國的50%以上。以現有國有大型煤炭企業為戰略重組的主體，在煤炭礦區逐步形成多元投資、一個主體開發經營的格局。

　　四、國家地質勘查基金(周轉金)的煤炭勘查項目，優先安排國家規劃礦區、大型煤炭基地礦區勘查。

　　五、根據礦產資源規劃、煤炭工業發展規劃、礦區總體規劃和礦業權設置方案，逐步推進一個礦區由一個主體開發，引導和促進各類企業聯合組建大型煤炭集團公司，并通過加大煤炭資源開發整合工作力度和加強礦業權管理等措施，調整設置不合理的礦業權，為大型煤炭企業集團發展創造條件。

　　六、國家提高從事煤炭資源勘查開采企業的資金、技術、安全和管理準入門檻，嚴格煤炭項目核準、礦業權申請人的資格審查，促進大型煤炭企業集團發展，淘汰和限制技術、管理落后、安全事故多發的煤炭企業。

　　七、國務院批準的重點煤炭資源開發項目和為國務院批準的重點項目提供配套煤炭資源的礦產地、已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域、國家出資的為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，以及省級人民政府同意，報國土資源部批準的大型煤炭資源開發項目，可以協議方式，優先向大型煤炭企業有償出讓礦業權。

　　八、國家支持以大型煤炭企業為主體建設大型煤炭基地，優先建設大型安全高效礦井和露天礦。國家支持大型煤炭企業兼并改造大型煤炭基地內現有中小型煤礦。

　　九、各地要抓緊制定和實施煤炭資源整合方案，對大型礦區內的小煤礦不再配置資源；對影響大型煤礦統一規劃開采、且能與大型煤礦進行資源整合的小煤礦，由大型煤礦采取整體收購或聯合經營等方式進行整合改造；對影響大型煤礦安全生產的小煤礦，依法予以關閉。

　　十、依法取締非法開采煤礦。關閉不具備安全生產條件、嚴重超層越界開采的煤礦。提高資源、土地、環保、技術等準入門檻，限期淘汰不符合產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦。

　　十一、國家支持和鼓勵煤炭企業依靠科技進步，加大科技投入，提高技術裝備水平，支持煤礦安全技術改造，督促煤礦企業提足用好煤炭安全生產費用，嚴格限制和淘汰落后的工藝、技術和裝備。

　　十二、國家鼓勵具備條件的大型煤炭企業上市，支持大型煤炭集團公司根據建設需要，發行企業債券。

　　十三、地方政府要加強國有煤炭企業分離社會職能工作的組織實施和經費保障，加快推進國有煤炭企業分離辦社會職能工作的步伐，減輕企業負擔。

　　調整和優化煤炭企業組織結構事關煤炭工業持續健康穩定發展大局，是一項長期艱巨的任務，各地、各部門要高度重視，加強領導，結合實際，完善和落實各項具體政策措施，實現煤炭工業健康發展。