發(fā)改企業(yè)[2007]3251號

國家發(fā)展改革委關(guān)于

做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦）：

    節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。為貫徹國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作，通知如下：

    一、充分認(rèn)識中小企業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)節(jié)能減排的重要意義

    近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展中存在著總體素質(zhì)不高、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等問題，相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。在一些規(guī)模經(jīng)濟要求較高的資源型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，工藝水平落后。如，黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規(guī)模僅占全行業(yè)的 20%；在安全和技術(shù)要求較高的采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦企業(yè)的96%；在建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè)。服務(wù)業(yè)中小企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)也十分艱巨。如，洗車行業(yè)用水浪費、超標(biāo)排放現(xiàn)象較為突出。

    節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國一項基本國策，實現(xiàn)“十一五”《規(guī)劃綱要》提出的節(jié)能減排目標(biāo)，需要廣大中小企業(yè)和全體職工的共同努力，也是每個中小企業(yè)和職工應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明社會，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，迫切要求廣大中小企業(yè)從主要依靠數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加注重質(zhì)量提高，從主要依靠粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加注重�?jié)約資源、保護環(huán)境，走低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的中國特色新型工業(yè)化道路。

    當(dāng)前，中小企業(yè)在節(jié)能減排中也面臨一些問題，主要是：不少中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排意識淡薄，思想和認(rèn)識還不到位；一些企業(yè)工藝裝備落后，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有依法淘汰；節(jié)能減排投入不足，安全生產(chǎn)、勞動保護措施缺乏，違規(guī)排放現(xiàn)象時有發(fā)生；節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用不夠，節(jié)能減排中介服務(wù)體系還不健全；污染治理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)還難以做到統(tǒng)一排放、集中治理等。這些問題迫切需要研究和著力加以解決。

    二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排

    中小企業(yè)節(jié)能減排的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，全面調(diào)動中小企業(yè)和職工節(jié)能減排的積極性，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，依法淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)，健全節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)，加強企業(yè)管理，力爭使中小企業(yè)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放指標(biāo)以及安全生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。

    （一）廣泛宣傳發(fā)動，提高思想認(rèn)識。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強廣大中小企業(yè)和職工貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。各級中小企業(yè)部門充分利用信息網(wǎng)和各種媒體，宣傳節(jié)能減排的重大意義、方針政策、基本知識和先進(jìn)經(jīng)驗，要將節(jié)能減排納入年度培訓(xùn)重點，利用電視、網(wǎng)絡(luò)以及集中面授等方式開展針對中小企業(yè)的節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)。采取多種形式，開展資源警示教育，增強中小企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任感和使命感。選擇確定若干節(jié)能減排示范單位，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

    （二）淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備。對不按期淘汰的企業(yè)要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，堅決制止落后裝備設(shè)施外流，堅決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。

    （三）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，大力推廣共性節(jié)能減排技術(shù)。針對中小企業(yè)特點，加快開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。在冶金、有色、石化、化工、電力、煤炭、建材、輕工等重點行業(yè)中，鼓勵使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，推動企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。各類中小企業(yè)專項資金要將中小企業(yè)節(jié)能減排作為支持重點，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，提升中小企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。

    （四）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力鼓勵在信息技術(shù)、工程及科學(xué)儀器、生物工程、新能源與節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護新技術(shù)等領(lǐng)域大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，積極支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)檔次和現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。促進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    （五）健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。組織專家隊伍深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計、培訓(xùn)、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，選擇若干地區(qū)和機構(gòu)先行開展試點。完善相關(guān)政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會化、專業(yè)化的中小節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。對于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理模式，促進(jìn)公共環(huán)境和資源綜合利用設(shè)施建設(shè)，重點支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理建設(shè)項目。支持在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)發(fā)展熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。

    （六）引導(dǎo)企業(yè)加強管理，夯實節(jié)能減排基礎(chǔ)。企業(yè)（單位）是節(jié)能減排的主體，職工是節(jié)能減排的主力軍。中小企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，強化管理措施。引導(dǎo)中小企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測管理制度，加入國際質(zhì)量認(rèn)證體系。引導(dǎo)和督促企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。加強計量管理，完善計量器具和檢測手段。引導(dǎo)中小企業(yè)認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，支持中小企業(yè)開展能效水平對標(biāo)活動。積極幫助職工掌握節(jié)能減排技能，不斷提高職工節(jié)能減排能力。建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵機制，動員全體員工參與節(jié)能減排活動。

    三、加大工作力度，切實做好節(jié)能減排工作

    （一）各級中小企業(yè)部門要把節(jié)能減排作為當(dāng)前一項重要工作抓緊抓好。中小企業(yè)管理部門要積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真落實國務(wù)院和各省市節(jié)能減排綜合性和全民行動實施方案，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定本地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作方案，盡快確定中小企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)、重點和相關(guān)措施，加強對中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

    （二）協(xié)助研究制定相關(guān)政策措施。按照“淘汰一批、升級一批、發(fā)展一批”的目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)研究相應(yīng)的財稅、價格、信貸、擔(dān)保、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套政策措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在扶優(yōu)限劣的作用。中小企業(yè)管理部門要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)配合，盡快研究探索建立落后產(chǎn)能退出機制，爭取對中小企業(yè)節(jié)能減排工作的資金、稅收等方面的支持。

    （三）充分發(fā)揮各方面力量，形成工作合力。有條件的省市可設(shè)立節(jié)能義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)助對企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等各類中介機構(gòu)的積極作用，開展調(diào)研活動，針對中小企業(yè)節(jié)能減排開展咨詢診斷、人員培訓(xùn)等方面服務(wù)。中小企業(yè)管理部門要配合有關(guān)部門加強對企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)保衛(wèi)生、資源開采、土地使用等方面的監(jiān)管。積極開展中小企業(yè)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的國際合作與交流。

    各級中小企業(yè)管理部門要深入基層調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時將中小企業(yè)節(jié)能減排工作方案、進(jìn)展情況及聯(lián)系人上報我委（中小企業(yè)司）。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二〇〇七年十一月二十七日