“大連是老東北對外開放的龍頭，以大連為核心的遼寧沿海地區具有建設東北亞國際航運中心的良好基礎條件，現在就是要把大連的區域地位明確下來。”1月9日，遼寧省社科院副院長李向平接受本報記者采訪時說。

　　一周前，<大連東北亞國際航運中心發展規劃>(下簡稱“<規劃>”)正式出臺。遼寧省政府提出以大連國際航運中心建設為目標，整合大連、營口、丹東、錦州和葫蘆島等港口資源，不斷擴大中心突出、兩翼并舉、優勢互補、錯位發展的港口集群優勢。

　　根據該規劃，到2010年，遼寧沿海港口群吞吐能力超過5億噸，集裝箱吞吐能力達到1400萬標準箱；其中大連港吞吐能力達到2.5億噸，集裝箱吞吐能力達到1100萬標準箱。到2020年，遼寧沿海港口群吞吐能力達到10億噸，集裝箱吞吐能力達到3500萬標準箱；其中大連港吞吐能力達到5億噸，集裝箱吞吐能力達到2000萬標準箱。

　　以集裝箱、石油及制品、糧食、礦石、商品汽車、滾裝運輸為重點，大連港及長興島組合港區為核心載體的大連國際航運中心遠景圖在此浮出。

　　“規劃出來后，政府很快就會有相應政策出臺落實。遼寧幾大港口的整合將由此邁進實際操作階段。”李向平認為。

　　五港整合

　　環繞渤海灣北岸，由外而內排列的是整個東北最主要的三大港口：大連港(2880.HK)、營口港和錦州港三大港口真正的經濟縱深腹地實際都是東北三省和內蒙古東北部。

　　大連港多元化發展，目前牢牢控制了東北94.5%的外貿集裝箱貨源，但它也正面臨著來自于營口港和錦州港的競爭壓力。營口港主要出口東北糧食，錦州港主要出口礦產和能源，營口港和錦州港分別利用各自的資本平臺積極擴建，2007年，營口港預計將成為國內第10個億噸大港。

　　李向平認為，幾大港口一直各自為政，互相競爭，各地方政府之間利益難以協調。僅僅依靠市場行為，港口整合會很困難。但是如果大連無法整合這兩大港口，其在遼東半島的霸主地位放在整個環渤海地區就失去了競爭力。除了天津的威脅，該地區還分布著韓國釜山、日本橫濱等重要港口，這幾大港口都是大連港最主要的競爭對手。

　　對此，遼寧省發改委副主任周喜鼎認為，大連國際航運中心的主要經濟腹地在遼、吉、黑三省及內蒙古東部，土地面積125萬平方公里，人口約1.2億，具有豐富的自然資源、是中國重要的能源、冶金、石化、裝備制造、船舶制造基地以及商品糧、原油、木材生產基地。完全有能力打造成東北亞地區重要的國際樞紐港。

　　按照深水深用、淺水淺用和可持續發展的原則，形成以20萬噸級以上大型接卸碼頭為主，10萬至15萬噸級碼頭為輔的外貿進口鐵礦石、原油運輸系統，形成現代化的散糧儲運系統和高效率的散雜貨運輸系統；到2010年以后，港口適應度(通過能力/吞吐量)達到1∶1左右，其中集裝箱、礦石、原油等大型專業化碼頭的適應度達到1.2∶1左右。

　　據周喜鼎介紹，大連港和長興島組合港區以集裝箱干線運輸為重點，全面發展石油、礦石、散糧、商品汽車等大宗貨物中轉運輸。營口港以發展內貿集裝箱、鋼材、鐵礦石運輸為重點，全面發展原油、糧食、雜貨運輸。丹東港以散雜貨運輸為主、發展內貿集裝箱運輸，承接大宗散貨運輸。錦州港以石油、煤炭、糧食運輸為主，發展散雜貨和內貿集裝箱運輸。葫蘆島港以發展石油化工、散雜貨運輸為主，兼顧電廠、油田專業化運輸。

　　兩種路徑

　　遼寧“五點一線”沿海經濟帶的建設規劃其實一直都在進行。2006年8月31日，營口港曾與盤錦港簽訂了協議，雙方將采取成立合資公司的方式共同開發建設盤錦新港區。同年9月22日，大連港和錦州港簽署了<戰略合作框架協議>，兩港將在資本市場、港口物流和錦州港西部海域開發建設等領域展開全面合作。

　　隨后，大連港試圖在香港二級市場購入錦州港B股受挫。營口港與盤錦港合作也沒有實質進展。

　　“事實上，現在幾大港口并沒有什么業務分工，都在發展原油、礦石和集裝箱。因此，規劃中這樣的分工在現實操作上需要行政上統一協調。”李向平說。

　　作為遼寧省發改委專家委員會副主任，李向平坦言設計幾大港口整合的方案是件極其困難的事情。“已經努力幾年了，目前，我建議有兩個方案去合理調整各主體利益。”

　　第一個方案是借鑒張家港和寧波港整合路徑，通過遼寧省或者直接通過國家國資委成立港務集團，由遼寧幾大港口以各自資產參股，形成一個利益集團。然后再通過內部協調各自利益，如果幾大港口統一在一個主體里，港口建設和港區分工才可能操作。

　　從幾大港口之間目前的競爭態勢來看，若整合順利實施，大連港在整合中所獲的長遠利益最大；錦州港由于腹地經濟落后、吞吐量基數低，也會從整合中獲得較大好處；營口港短期利益可能受到一定影響，但長遠好處也是明顯的。

　　另一個方案則是通過國家掌控的資源分配來引導各港口的業務發展。大連目前是國家石油戰略儲備重要基地，如果中石油和中石化的煉油項目、油品儲備等項目皆側重大連，從日本、韓國進出口原油，以及其他重要戰略性資源的進出口運輸也必然都在大連港，因此大連港也可以發展為外向型國際大港。

　　同時內陸的其他資源，諸如糧食、木材等，由于北岸各港具有各自經濟腹地、有一定的成本優勢，可以連帶各地產業發展內貿出口型港口，或者成為大連港的喂給港。

　　“由于這種由資源配置形成各港口的功能自然區分方式，可以規避很多的矛盾。但是需要較長時間的產業規模帶動，并且需要周密的區域產業規劃，實施起來非常慢。因此，從目前幾大港口整合的趨勢來看，以行政力量協調利益的可能性比較大。”李向平說。

來源：21世紀經濟報道