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高技術產業化“十一五”規劃
國家發展和改革委員會
目 錄
前言
一、“十五”發展情況................................1
二、指導思想、發展原則與目標.......................4
（一）指導思想.....................................4
（二）發展原則.....................................4
（三）發展目標.....................................5
三、發展重點.......................................6
（一）信息產業領域.................................6
（二）生物產業領域.................................7
（三）航空產業領域.................................7
（四）航天產業領域.................................8
（五）新材料領域...................................8
（六）新能源領域...................................8
（七）現代農業領域.................................9
（八）先進制造領域.................................9
（九）循環經濟領域................................10
（十）海洋領域....................................10
四、重大專項......................................10
（一）軟件和集成電路專項..........................11
（二）下一代互聯網專項............................11
（三）新一代移動通信專項..........................11
（四）數字音視頻專項..............................12 - 1 -
（五）新型元器件專項..............................12
（六）信息安全專項................................12
（七）生物醫藥專項................................13
（八）現代中藥專項................................13
（九）生物醫學工程專項............................14
（十）生物質工程專項..............................14
（十一）現代農業專項..............................14
（十二）民用飛機專項..............................15
（十三）衛星應用專項..............................15
（十四）新材料專項................................16
（十五）新能源專項................................16
（十六）節能減排專項..............................17
五、保障措施......................................17
（一）加強宏觀引導................................17
（二）促進技術轉移................................18
（三）強化產業化能力建設..........................18
（四）完善投融資體系..............................19 - 2 -
前 言
高技術產業化是自主創新的重要組成部分。推進高技術產業化，是做強做大高技術產業，促進產業技術升級，培育新興產業，推動經濟結構調整，提高產業核心競爭力的重要舉措。
根據《高技術產業發展“十一五”規劃》的總體要求，《高技術產業化“十一五”規劃》重點部署了信息、生物、航空、航天、新材料、新能源、現代農業、先進制造、循環經濟、海洋等十大領域高技術產業化的主要任務和若干重大專項，是發展改革委系統“十一五”期間開展高技術產業化工作的指導性文件。
一、“十五”發展情況
“十五”是我國高技術產業化全面推進的五年。按照中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的總體部署，制定政策措施，實施重大專項，初步形成了政府引導、企業實施、社會參與的產業化工作新局面。
實施重大專項，培育新興產業。“十五”期間，國家在信息、生物、新材料、航空、航天、新能源等新興產業領域，組織實施了23個高技術產業化重大專項，集中支持了1200多個高技術產業化項目，促使具有自主知識產權的操作系統、64位通用CPU芯片、數字電視芯片、TD-SCDMA、數據庫軟件、生物工程診斷試劑與新型疫苗、特殊結構和功能新材料、支線飛機、衛星定位導航及其電子地圖、兆瓦級風力發電機、高性能低成本太陽能電池等重大產品與關鍵技術產業化實現突破，培育了一批創新型高技術企業，自主知識產權產品市場占有率顯著提高，促進了集成電路、軟件、生物、新材料、衛星應用、新能源等新興產業的快速發展，信息產業翻了兩番，現代生物產業以年均30%的速度增長，為我國高技術產業加快做強、繼續做大奠定了較好的基礎。
突破關鍵技術，緩解瓶頸制約。圍繞產業結構調整，國家在現代農業、先進制造業等領域，組織實施了7個高技術產業化專項，組織實施近300項高技術產業化示范工程，促使高產優質水稻、優良肉奶牛胚胎、瘦肉型種豬、轉基因抗蟲棉等一批農業良種實現產業化并廣泛應用，為促進現代農業發展，推進農業結構調整，增加農民收入做出了積極貢獻。推動60萬千瓦火電機組與大型核電控制系統、大電網監控與調度系統、城市軌道交通控制系統、大型石化和冶金等成套裝備的控制系統、氧化鋁拜耳法選礦技術等行業重大關鍵技術得到大規模工程應用，突破了制約產業發展的技術瓶頸，顯著提升了傳統產業的自動化水平、技術裝備水平和節能降耗水平。
加強能力建設，打造發展基礎。以提高產業核心競爭力和提升企業發展能力為宗旨，國家在信息、生物、航天、新材料等高技術產業的關鍵領域，建設了光電子器件、計算機軟件、下一代互聯網、生物芯片、中藥制藥工藝技術、衛星及其應用、先進鋼鐵材料、稀土材料等一批國家工程研究中心，強化了產業共性、關鍵技術的工程化和系統集成能力；加強海爾集團、寶鋼集團、中國石油天然氣集團、聯想集團、方正集團等行業骨干企業技術創新能力建設，形成了若干成套技術工程化開發平臺，顯著提升了重點行業的自主創新能力。各地方政府也加快推進產業化支撐條件和服務基礎設施建設，區域重大科技成果工程化、產業化的能力得到顯著提高。
完善政策環境，引導資源投入。國家通過大幅度增加對高技術產業化的投入，頒布實施《創業投資企業暫行管理辦法》，在深圳設立中小企業板等措施，初步形成了國家財政資金引導，擔保貸款、創業投資、資本市場跟進的多元化高技術產業化投融資體系。相繼制訂了《關于組織國家高技術產業發展項目計劃實施意見》、《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》等一系列重要規章，規范了高技術產業化管理。發布實施了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策》、《關于企業（集團）技術中心等繼續享受有關進口稅收優惠政策的通知》等優惠政策，進一步調動了企業開展產業化工作的積極性，有效引導全社會開展高技術產業化。
形成工作體系，上下互動推進。各級政府將推進高技術產業化作為工作重點，建立健全組織管理體系，加強統籌協調，落實專項資金，完善各類中介機構建設，促進產學研結合，不斷創新工作方式，初步建立了重大示范工程、重大專項、區域特色高技術產業鏈和高技術產業基地等多種高技術產業化工作模式，形成了政府積極引導、企業為主實施、社會廣泛參與的產業化工作新局面。
但是，我國高技術產業化發展還存在一些亟待解決的問題。主要表現在：企業的技術創新能力不強，自主創新成果的工程化和成套系統集成能力仍然比較薄弱；高等院校和科研機構的技術轉移渠道不暢，技術轉移機制尚未形成；產業化資金投入不足，多元化、多層次的融資機制尚不健全；促進自主創新成果產業化的財稅、金融、政府采購等政策措施有待進一步完善。
二、指導思想、發展原則與目標
高技術產業化是高技術產業發展的戰略突破口。按照增強自主創新能力，提升高技術產業，促進國民經濟又好又快發展的要求，高技術產業化面臨著新形勢、新任務。必須統籌規劃，重點部署，切實推進，加速自主創新成果產業化。
（一）指導思想
推進高技術產業化，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國民經濟和社會發展的重大需求，堅持“自主創新、國際合作，需求主導、重點發展，集成示范、輻射帶動”的原則，完善政策措施，創新發展機制，瞄準戰略領域，實施重大專項和示范工程，促進科技成果向現實生產力轉化，加快產業聚集發展，培育新興產業群，推動產業結構優化升級，促進發展方式轉變。
（二）發展原則
“十一五”時期，高技術產業化要堅持以下原則：
自主創新，國際合作。堅持開放式創新，拓寬國際交流渠道，充分利用國內外兩種創新資源，積極開展國際合作，推動產學研結合，加快自主創新成果產業化，促進國際先進技術的轉移與應用。
需求主導，重點發展。圍繞國民經濟和社會發展關鍵領域的重大需求，全力推進體現國家競爭力的高技術基礎核心產業和戰略性新興產業的重大成果產業化，培育新的經濟增長點，增強產業的可持續發展能力。
集成示范、輻射帶動。積極鼓勵集成創新，重點推進對產業發展具有重大支撐作用、技術集成度高、帶動作用強的創新成果產業化示范，輻射帶動關聯產業和區域特色產業的發展，培育具有較強競爭力的高技術企業群，推動產業結構優化升級。
（三）發展目標
“十一五”時期，高技術產業化要努力實現以下主要發展目標：
──在高技術產業發展的重點領域，形成數字音視頻、下一代互聯網、新一代移動通信、生物醫藥、生物質工程、生物醫學工程、支線飛機、衛星應用、新材料、新能源等若干新興產業群。
──在高技術產業發展的重點地區，形成一批產業化平臺，培育一批產業化能力強的骨干企業，形成若干技術創新能力強、產業鏈較為完整的特色高技術產業鏈和高技術產業基地。
──在傳統產業重點技術領域，突破一批節約資源、保護環境、促進循環經濟發展的技術瓶頸，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、建筑等產業領域推廣應用，推動傳統產業技術升級。
──在促進自主創新成果產業化政策環境方面，形成有利于增強企業產業化能力，有利于加快技術轉移，有利于提高自主知識產權成果產業化率的較為完善的高技術產業化政策體系。
三、發展重點
（一）信息產業領域
圍繞信息產業由速度規模型向創新效益型轉變的戰略目標，優先發展集成電路、軟件和新型元器件等核心基礎產品，實現集成電路設計、集成電路工藝和基礎軟件核心技術的突破，支撐產業發展。繼續推進下一代互聯網、新一代移動通信、數字音視頻等關鍵領域高技術產業化，加強標準制定及應用，實現規模化發展。積極支持數字電視、新型平板顯示器件、信息家電、高性能計算機、電子專用設備儀器、射頻識別、信息安全等領域關鍵技術研發和產業化，培育新的產業增長點。
（二）生物產業領域
以將生物產業培育成為高技術領域的支柱產業和國民經濟的主導產業為宗旨，大力發展基因工程藥物、化學合成新藥、新型疫苗與診斷試劑、現代中藥、生物醫學工程產品產業化，培育具有自主知識產權的生物醫藥大品種。繼續推進轉基因抗蟲棉、超級稻等農業良種產業化，加快生物農藥、生物肥料等綠色農用生物產品的廣泛應用，促進優質高效農業的發展。積極開展非糧原料燃料乙醇、生物柴油、生物質發電、生物基材料、微生物制造、生物環保等產業化示范，培育壯大生物能源、生物制造產業。
（三）航空產業領域
以初步建立我國民用飛機產業市場開發、科研生產和客戶服務體系，培育民用航空產業核心競爭能力為目標，以新支線飛機取得商業成功為中心任務，加快民用支線飛機的研制和系列化發展；積極開展大型客機研制；加強通用飛機、直升機關鍵核心技術和機型的開發，引導社會化應用，實現規模化、產業化發展；積極支持航空電子、航空材料產業化，培育民用航空產業化發展的基礎能力。
（四）航天產業領域
按照民用航天產業由試驗應用型向業務服務型轉變的總要求，大力推進衛星通信、衛星導航、衛星遙感領域應用技術產業化，積極支持大型遙感接收設備、新型載荷數據處理軟件、航天關鍵元器件、關鍵材料產業化，使民用航天產業應用水平得到明顯提高，實現民用航天產業的規模化、商業化發展，發揮航天產業在國民經濟相關領域的帶動和示范作用。
（五）新材料領域
圍繞國民經濟發展、社會進步和國家安全的需求，以國家重大工程需求為重點，提高高性能結構材料與功能材料的產業化能力。解決新材料產業中突出的技術瓶頸，提高工藝水平，重點開展結構材料、功能材料以及節能與能源材料、環境友好材料、經濟建設特殊需求材料等產業化，為信息、生物、航空、航天、新能源及相關產業提供高性能材料，把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。
（六）新能源領域
面向我國未來能源和可持續發展的戰略需求，重點在風力發電、生物質能、太陽能利用等可再生能源領域，實現關鍵技術和裝備產業化。促進氫氣的制取、儲存和運輸技術以及燃料電池系統產業化，拓展應用領域。建設高溫氣冷堆示范電站，使其在我國核能產業中發揮積極作用。建設煤層氣開發與利用示范工程，促進我國地下煤層氣大規模開發利用。
（七）現代農業領域
緊密圍繞現代農業生產發展的迫切需求，加強生物技術、信息技術等高技術在農業生產的集成與應用。優先促進農業新品種的產業化，著力加強區域農業生產集成技術示范，大力推進節水、節能和環保等綠色農業生產技術與農用品的產業化，加速發展新型高效農業機械、農副產品深加工等農業裝備，推動農業產業結構優化升級，提高農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收和農村經濟的可持續發展。
（八）先進制造領域
以提高制造技術和裝備效能為目標，以信息化、數字化、智能化為途徑，以重點建設工程為依托，開展高效清潔發電和輸變電、大型石油化工、先進運輸裝備、高檔數控機床、自動化控制、集成電路設備、先進動力裝置、核技術等領域的重大自主創新成果產業化和工程示范，推進先進制造系統的設計技術、數字化裝備和先進機器人技術、新型綜合自動化系統與裝備、微納機電系統關鍵技術、高精密加工與制造技術的產業化，加強科學儀器、核技術應用等各項先進制造技術的集成與應用。
（九）循環經濟領域
充分發揮高技術對減量化、再利用、資源化的作用，重點圍繞鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業，開展共生伴生礦產資源綜合利用技術、資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、節水技術、可回收利用材料和回收拆解技術、流程工業能量綜合利用技術、機電產品節能降耗技術、綠色再制造技術的產業化，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。
（十）海洋領域
圍繞加快發展海洋產業，形成國民經濟新的增長點的目標，重點支持對海洋經濟有重大帶動作用的海洋生物、海水利用等高技術產業化，加強醫用海洋動植物的養殖和栽培，積極開發農用海洋生物制品和工業海洋生物制品，把發展海水利用作為戰略性的接續產業加以培植，為發展新興海洋產業提供有力支撐。
四、重大專項
為推動和引導全社會高技術產業化，“十一五”期間，國家將重點組織實施軟件和集成電路、下一代互聯網、新一代移動通信、數字音視頻、新型元器件、信息安全、生物醫藥、現代中藥、生物醫學工程、生物質工程、民用飛機、衛星應用、新材料、新能源、現代農業、節能減排等16個高技術產業化重大專項。
（一）軟件和集成電路專項
重點加強數據庫和操作系統等基礎軟件的開發和產業化，推廣應用國產Linux軟件和系統，積極發展中間件、構件和嵌入式軟件，以及關鍵行業大型應用軟件和集成系統；大力發展集成電路設計業，加快90納米及以下集成電路工藝技術研發與產業化，積極發展集成電路關鍵設備和材料。促進形成較為完整的集成電路產業鏈，提高自主開發軟件和集成電路產品國內市場占有率。
（二）下一代互聯網專項
繼續組織實施下一代互聯網示范工程，加強業務應用、網絡管理、安全監控等領域關鍵技術、設備與軟件的研究開發和產業化，發展下一代承載網、業務網核心技術和關鍵產品，制定相關技術標準并推動成為國際標準。促進我國互聯網基礎設施的技術升級。
（三）新一代移動通信專項
重點推動TD-SCDMA等第三代移動通信及其后續演進增強型技術的產業化，加快寬帶無線接入技術和產品研發及產業化，發展新一代移動通信系統技術和終端技術，推進相關標準的制定和應用。建立并保持我國在新一代移動通信領域的競爭優勢。
（四）數字音視頻專項
大力推進數字音視頻相關技術、標準的研發和應用；建立數字音視頻技術公共技術平臺，開展編解碼、內容保護等共性技術的研究開發和產業化；積極支持數字音視頻終端產品，數字電視發射、傳輸和接收系統設備，專用軟件和節目編輯制作設備，數字家庭網絡，TFT-LCD、OLED等新型顯示器件產業化。為實現音視頻產業由模擬向數字化的全面轉變提供支撐。
（五）新型元器件專項
重點發展光通信、光顯示、光存儲、光電子材料等，支持敏感元器件及傳感器、半導體照明器件、射頻等通信產品器件、新型電力電子器件、新型線路板、新型機電組件、新型綠色電池、新型元器件材料等重要產品的產業化。顯著提高核心元器件的產業化能力。
（六）信息安全專項
重點發展以加強安全性、可靠性和可管理性為目標的信息安全技術裝備，在網絡防護與安全管理、高速密碼與安全傳輸、可信計算與終端保護、衛星通訊等領域，重點支持網絡生存、主動實時防護、內容管理、安全存儲、病毒防護、惡意攻擊防范、漏洞檢測與分析、多功能安全芯片、抗干擾與新密碼技術等產品的研發和產業化。進一步提高我國關鍵信息技術產品的安全可控能力，提升我國信息技術產品和專用信息安全產品的競爭力。
（七）生物醫藥專項
優先發展具有自主知識產權和廣闊市場前景的生物藥物，力爭在基因工程、抗體藥物等方面形成新突破。積極推進小分子藥物，新型藥物制劑及給藥系統，藥物生產新工藝。大力發展新型預防性疫苗、治療性疫苗和新型病原體診斷試劑。力爭在惡性腫瘤、心腦血管疾病等重大疾病的治療方面取得重大進展，提高重大傳染病預防能力，有效控制艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病流行，大幅度提高我國生物醫藥的國際競爭力。
（八）現代中藥專項
著力發展藥理清楚、療效確切、毒副作用小、質量穩定可控、技術含量高、具有顯著中醫藥特色與優勢的中藥新藥、現代新型中藥飲片、生物培養和擬生態條件下規模化種植的瀕危稀缺中藥材等，推進現代中藥生產制備技術的開發和產業化，提高中藥新藥對腫瘤、肝病、心腦血管病、艾滋病、抑郁癥、糖尿病、更年期綜合征、流感等免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病等的治療水平，推動我國中藥產業的國際化發展。
（九）生物醫學工程專項
鼓勵和扶持發展新一代具有組織誘導性的涂層人工關節、牙種植體、經皮植入器件、植入性智能假肢、人造皮膚、人工骨、新型人工心瓣膜、血管支架和人造血管等組織工程產品。加快低成本、高性能、多功能、易維護、易操作的超聲影像設備、核磁共振、CT、數字化X射線機、生物分子核醫學顯像等設備的產業化發展，在滿足全民基本醫療保健需求的同時，促使一批具有自主知識產權的關鍵產品進入國外市場。
（十）生物質工程專項
大力推進具有重要經濟價值和社會意義的完全可降解生物塑料、生物基功能高分子新材料、生物基綠色化學品、糖工程產品和新型炭質吸附材料的產業化，促進綠色生物材料的大規模應用，實現對石油化工產品的部分替代。加快微生物制造在高能耗、高物耗、高水資源消耗以及環境污染嚴重的工業工程中應用，促進傳統產業的綠色生產，為節能減排提供新的技術途徑。
（十一）現代農業專項
重點發展轉基因與分子標記輔助育種技術，推進一批優質、高產、多抗農作物新品種的產業化，加快高產奶牛、瘦肉型豬、節糧型蛋雞等畜禽良種選育與推廣；加速一批抗逆性防護林、速生用材林新品系的規模化應用；開展高效、安全、環境友好的肥料、農藥、生長調節劑、畜禽水產新型疫苗、飼料添加劑、食品安全檢測產品等產業化示范；支持有良好市場前景的新型高效農業機械裝備產業化示范；開展高效、無公害、標準化設施農業生產技術的產業化，促進農業產業結構調整和提高農業生產效益。
（十二）民用飛機專項
堅持實施支線飛機系列化工程，在ARJ21基本型的基礎上，開發系列化支線飛機，繼續推進中巴合資ERJ145支線飛機的深度合作，開展新舟60飛機改進改型；系列化發展高性能的民用直升機、通用飛機；促進先進發動機和飛機零部件開展國際聯合研制和合作生產；促進新一代航空運輸服務裝備和系統產業化。提高我國民用航空產業整體水平，為我國民用航空產業快速發展奠定基礎。
（十三）衛星應用專項
大力支持衛星遙感數據在國土資源、水利、農業、林業、氣象、海洋、環境、減災、測繪等領域和區域開發、城市管理及重大工程中的應用，著重建立天地一體化的遙感服務與應用體系，推進自主知識產權的遙感信息處理技術的產業化發展。突破衛星導航兼容系統的關鍵技術，促進衛星導航終端設備的產業化，加速衛星導航設備的標準化和應用的發展。推進廣播電視直播衛星和廣播電視專用衛星及地面系統的建設，重點發展衛星通信廣播終端、地面系統及設備的核心技術開發和產業化。培育衛星應用產業群體和產業鏈，形成具有國內外市場競爭力的衛星應用產業。
（十四）新材料專項
積極扶持發展新一代半導體材料、海量存儲、平板顯示材料等，全面掌握關鍵信息功能材料的核心制造技術和實現產業化；支持仿生與材料自組裝、組織工程材料、生物材料制造、生物傳感器的產業化和應用示范；開展天然生物資源的加工利用、生態建材等材料產業化，促進高轉換效率能源新材料產業化；發展高性能航空、航天、現代交通運輸專用有機、無機新材料及其制備技術，支撐信息、生物、航空航天、新能源、重大裝備等產業的發展。
（十五）新能源專項
著力發展2兆瓦以上風力發電技術裝備；太陽能電池用單晶硅爐、多晶硅鑄造爐和多線切割機、電池芯片制造、電池組件封裝等制造技術和裝備，多晶薄膜太陽能電池、非晶薄膜太陽能電池等新型電池；速生高產、高含油和高熱值能源植物品種，生物液體燃料、生物制氣等技術和裝備；新型制氫技術，新型電催化劑、電解質膜等重要材料和關鍵部件，燃料電池堆、燃料電池發動機等系統集成技術。提高新能源產業的技術裝備水平，為產業發展提供技術支撐。
（十六）節能減排專項
重點發展石油、煤炭等重要能源資源，鐵、銅等重要礦產資源的高效開采、分離和提取的成套關鍵技術；能源節約與梯級利用、資源循環利用成套關鍵技術；電子信息等高技術產業廢棄物的資源綜合利用；以煤氣化為核心的熱、電、液體燃料、精細化學品的多聯產、動態優化技術和關鍵單元技術，二氧化碳利用及儲存技術；城市節水、農業節水關鍵技術，海水利用。為發展循環經濟，促進節能減排提供技術支撐。
五、保障措施
（一）加強宏觀引導
根據國民經濟和社會發展重大需求以及國內外科技發展狀況，國家繼續適時發布《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》，公告高技術產業化重大專項年度實施方案，引導社會資源投向。地方政府要結合區域發展特點，積極引導和推動金融、中介等機構參與高技術產業化工作，并根據國家高技術產業發展戰略，組織實施區域高技術產業化專項計劃，促進區域經濟發展。
（二）促進技術轉移
鼓勵高等院校與科研機構聯合企業、投資公司、金融機構、中介機構等共同組建技術轉移機構，加強技術轉移機構的技術轉移能力和支撐網絡建設，保障自主創新成果供需雙方順利溝通。強化知識產權保護，完善專利交易制度，鼓勵技術轉讓。
（三）強化產業化能力建設
建立和完善企業技術創新體系。加強大型企業研究開發機構建設，培育一批工程化條件好、系統集成能力強的骨干企業，使其在高技術產業化工作中發揮示范作用。鼓勵通過產學研合作研究等形式，建立企業組織、高等院校和科研機構共同配合的產業化推進機制。
加強國家工程實驗室和國家工程研究中心建設。以促進前瞻性技術、共性技術、重大裝備的研究開發和產業化能力為核心，支持企業、高等院校、科研機構建設一批國家工程實驗室，新建和完善一批國家工程研究中心，提升我國自主創新成果產業化能力。
大力發展高技術產業化基地。支持地方建設對產業結構優化升級具有典型示范作用的重大高技術產業化示范工程，優先支持對區域經濟發展具有高度輻射聯動作用的區域特色高技術產業鏈建設。鼓勵以技術創新能力強的骨干企業為龍頭，帶動中小型高技術企業發展，形成一批各具特色的高技術產業化基地。
（四）完善投融資體系
加大財政資金支持力度，通過貸款貼息、補助（引導）資金等方式，重點支持戰略性、公益性、產業共性等重大自主創新成果產業化及相關能力建設。通過創業風險投資支持高技術產業自主創新成果產業化的種子期、起步期的重點項目。同時，支持有關部門和地方政府設立創業風險投資引導基金，通過貼息、參股等方式引導各類社會資金、商業金融機構等投資自主創新成果產業化，形成多層次、多形式的高技術產業化投融資體系。

來源：發改委網站