中華人民共和國交通部
2007年4月

　　公路運輸是國民經濟的基礎性、服務性產業，公路運輸的發展關系到我國經濟社會發展的全局。我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新階段，隨著經濟社會快速發展和人民生活水平的不斷提高，迫切需要盡快建立能力充分、組織協調、運行高效、服務優質、安全環保的公路運輸系統，與其他運輸方式共同構筑布局協調、銜接順暢、優勢互補的現代綜合交通運輸體系，為社會和公眾提供便捷、通暢、高效、安全的運輸服務。
　　公路運輸樞紐是在公路運輸網絡的節點上形成的貨物流、旅客流及客貨信息流的轉換中心。1992年，在公路、水路交通“三主一支持”長遠發展規劃的指導下，交通部組織編制了《全國公路主樞紐布局規劃》，確定了全國45個公路主樞紐的布局方案。經過十幾年的努力，我國公路運輸樞紐建設取得了重要進展，有效緩解了公路運輸站場設施嚴重落后的狀況，顯著提升了公路運輸服務能力和水平。
　　2004年12月，國務院審議通過了《國家高速公路網規劃》。為適應新時期公路交通發展的要求，加快與國家高速公路網相協調，與鐵路、港口等其他運輸方式緊密銜接，布局合理、運轉高效的國家公路運輸樞紐的建設，在《全國公路主樞紐布局規劃》的基礎上，制定《國家公路運輸樞紐布局規劃》。
　　本規劃是對國家高速公路網規劃的進一步完善，國家公路運輸樞紐將與國家高速公路網共同構筑全國便捷、高效的公路快速運輸網絡。
　　一、規劃的必要性
　　（一）規劃建設國家公路運輸樞紐是實現交通“三個服務”的重要舉措
　　我國已進入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新階段，將更加重視經濟發展與資源環境相協調，更加重視城鄉、區域協調發展，更加重視社會公平和社會穩定，實現全面、協調、可持續發展。
　　國家公路運輸樞紐是溝通區域之間、城鄉之間的重要紐帶，對促進區域交通協調發展和城鄉交通一體化具有重要作用。公路運輸樞紐是行業文明的窗口和行業管理的源頭，對形成規范有序、公平競爭的運輸市場，保障人民群眾安全便捷出行具有重要作用。規劃建設國家公路運輸樞紐是落實交通運輸服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行等“三個服務”的重要舉措。
　　（二）規劃建設國家公路運輸樞紐是實施和完善國家高速公路網，促進交通運輸向現代服務業發展的迫切需要
　　經過多年的建設，我國交通基礎設施發展迅速，供給能力明顯提高，交通運輸的發展已經進入由粗放型向集約型、由能力增加為主向以提高服務質量為重點轉變的關鍵階段。充分發揮交通基礎設施的效率和提高交通運輸服務水平是推進交通行業向現代服務業轉變，建設創新型交通行業，實現交通又好又快發展的重要任務。
　　公路運輸樞紐是公路運輸網絡的重要節點和運輸生產的重要環節，是實現公路運輸集約化、專業化、信息化的基本平臺，是促進多式聯運、集裝箱運輸、現代物流化快速發展的重要基礎保證。在我國高速公路網加快形成的歷史階段，規劃建設國家公路運輸樞紐，增強國家高速公路網的有效供給能力，構建以高速公路網為依托的公路快速運輸系統，對提高公路運輸整體效益和服務水平，加快現代交通運輸業發展具有重要作用。
　　（三）規劃建設國家公路運輸樞紐是建立現代綜合交通運輸體系的基礎條件
　　建立現代綜合交通運輸體系，充分發揮各種運輸方式的組合效率和整體優勢，構建和諧交通，是新時期交通運輸發展的重要任務。國家公路運輸樞紐不僅是公路運輸系統的重要組成部分，也是公路與水運、鐵路、機場等多種運輸方式之間、公路交通與城市公共交通之間有機銜接的重要節點。我國城鎮化進程的不斷加快及現代物流業的快速發展，對公路客、貨運輸服務的效率和質量都提出了更高的要求。國家公路運輸樞紐的規劃建設將為實現客運的“零距離換乘”和物流過程的“無縫銜接”，促進綜合運輸發展搭建重要的平臺。目前，我國綜合交通運輸發展正處于關鍵階段，借鑒國際上經濟發達、交通現代化程度較高國家的發展經驗，規劃建設國家公路運輸樞紐是整合交通資源，建立與發展現代綜合交通運輸體系的基礎條件和必要保障。
　　（四）規劃建設國家公路運輸樞紐是提高公共交通資源利用效率，建立資源節約型、環境友好型交通運輸行業的必然要求
　　隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，公路旅客出行和貨運需求日益增長。目前，我國的城鎮化水平約為41%，城鎮人口超過5億人，預計到2020年我國城鎮化率將超過50%，城鎮人口將超過7.4億。據統計，我國城鎮居民的年均出行次數是農村居民的8到9倍，城市人口規模的擴大將導致公路客貨運輸量的顯著增長。
　　貫徹落實全面、協調、可持續的科學發展觀，大力發展公共交通是減輕資源、環境壓力，建立資源節約型、環境友好型交通運輸行業的必然要求。規劃建設國家公路運輸樞紐，建設提供公共客、貨運輸服務的站場設施，是加快發展公共交通的基礎條件和重要環節，對實現公路交通的可持續發展具有重大的現實和戰略意義。
　　二、指導思想和功能定位
　　（一）指導思想
　　貫徹以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，適應全面建設小康社會和現代化建設對公路運輸的需要，按照“統籌規劃、市場主導，整合資源、突出重點，分期實施、全面提升”的方針，以提高公路運輸的整體服務能力和水平為宗旨，構建布局合理、運轉高效、智能環保、與其他運輸方式和城市公共交通緊密銜接的國家公路運輸樞紐。
　　（二）功能定位
　　國家公路運輸樞紐是位于重要節點城市的國家級公路運輸中心，與國家高速公路網共同構成國家最高層次的公路運輸基礎設施網絡。國家公路運輸樞紐主要由提供與周邊國家之間、區域之間、省際之間以及大中城市之間公路客貨運輸組織及相關服務的客貨運輸站場組成，是保障公路運輸便捷、安全、經濟、可靠的重要基礎設施，是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分。國家公路運輸樞紐由客運樞紐站場和貨運樞紐站場組成，提供公共交通運輸服務，其核心功能包括：
　　——支持經濟社會發展：提高運輸能力和效率，促進工業化，加快信息化，服務現代化；服務于現代綜合交通運輸，強化運輸過程的無縫銜接；服務公路快速客貨運輸，強化快速客貨運輸組織功能；服務集裝箱運輸，拓展內陸口岸功能；服務現代物流業發展，強化貨運樞紐的物流功能；服務交通信息化建設，提供及時有效的客貨運輸信息；
　　——服務公眾便捷安全出行：方便公眾出行，加強源頭安全管理，提升運輸服務水平，為公眾提供便捷、安全、可靠的出行條件；
　　——保障國家安全：加強運輸組織，協調運力，保障國家重點物資和緊急物資運輸，保障春運、黃金周旅客運輸，確保社會穩定，維護經濟安全；
　　——服務可持續發展：有效提高運輸裝備的利用效率，合理組織多式聯運，發揮綜合運輸優勢，提高綜合運輸能力，集約利用土地，降低能源消耗，促進交通與環境的和諧發展。
　　三、布局方法和過程
　　（一）布局目標
　　1．覆蓋直轄市、省會城市、計劃單列市、特大城市及重要城市節點，構建跨區域和省際間的快速客貨運輸系統；
　　2．覆蓋主要港口、大中型樞紐機場及重要的鐵路樞紐，完善綜合交通運輸體系；
　　3．覆蓋重要的國家開放口岸、國家級經濟技術開發區、AAAA級旅游景點城市以及區域性的客貨集散地，構建國家公路運輸網絡。
　　（二）布局原則
　　1．依托國家高速公路網，支撐快速運輸系統
　　國家公路運輸樞紐和國家高速公路網是構成國家高效公路運輸網絡的兩個重要基礎條件。國家公路運輸樞紐布局要與國家高速公路網的布局相互協調，共同支撐公路快速運輸系統的形成。
　　2．位于具有較大容量和特殊交通區位條件的重要節點城市
　　節點容量和交通區位是國家公路運輸樞紐布局的關鍵因素。節點容量是城市的經濟社會發展水平、運輸量等多種相關因素的綜合反映。交通區位反映了城市的交通資源狀況及與其他地區的交通關聯程度。國家公路運輸樞紐城市應具有一定的節點容量，并具有特殊的交通區位條件。
　　3．體現綜合運輸理念，注重與其他運輸方式的有效銜接
　　國家公路運輸樞紐的布局需充分體現發展現代綜合交通運輸的理念，注重與重要鐵路樞紐、航空樞紐、主要港口等其他交通樞紐的有效銜接。
　　4．發揮公路運輸的技術經濟特點，注重樞紐的合理配置
　　在滿足運輸需求的基礎上，根據公路運輸的技術經濟特點，綜合考慮樞紐服務范圍，與其他層次公路運輸樞紐分工協作以及區域經濟社會協調發展等因素，對國家公路運輸樞紐進行布局優化。
　　（三）布局思路與方法
　　總體上采用“多因素定量計算為基礎，關鍵因素遴選，綜合優化調整”的布局思路和方法。具體流程是：
　　——從國家公路運輸樞紐的概念、功能、作用出發，根據位于高速公路網上的重要節點城市的交通區位條件和經濟社會發展水平等情況，分析國家公路運輸樞紐布局的主要和關鍵影響因素；
　　——應用綜合指數法研究國家公路運輸樞紐合理規模，并根據城市綜合指數確定初選城市；
　　——采用單因素法、疊加法以及綜合優化調整等在初選城市基礎上擬定初步布局方案；
　　——根據城市、區域經濟、交通運輸一體化發展態勢對初步布局方案進行整合，對相距較近、輻射范圍基本重疊的若干樞紐，考慮資源的有效配置和功能互補進行適當組合，形成部分組合樞紐，確定最終布局方案。
　　四、布局方案和效果
　　（一）布局方案
　　國家公路運輸樞紐總數為179個，其中12個為組合樞紐，共計196個城市。
　　原45個公路主樞紐已全部納入布局規劃方案，是國家公路運輸樞紐的重要組成部分，并居主導地位。
　　國家公路運輸樞紐的布局方案詳見下表。

國家公路運輸樞紐布局方案

注：*為組合樞紐

　　（二）布局效果
　　國家公路運輸樞紐布局規劃總體上貫徹了“依托國家高速公路網，完善綜合交通運輸體系，覆蓋主要城市、服務全國城鄉”的布局思路，其作用和效果表現在：
　　1．體現了“以人為本”。國家公路運輸樞紐覆蓋了所有直轄市、省會城市和計劃單列市及地級城市137個，覆蓋城市占全國地級以上城市總數的60%，覆蓋總人口占全國總人口的60%；該網絡覆蓋了78%的國家AAAA級旅游景點，為公眾旅游、休閑出行創造了便利。
　　2．突出了“服務經濟”。國家公路運輸樞紐覆蓋城市的地區生產總值約占全國國內生產總值的87%；該網絡覆蓋了84%的國家開放口岸、56%的陸路邊境口岸和98%的國家級經濟技術開發區，加大了長江三角洲、珠江三角洲、環渤海等經濟發達地區的樞紐覆蓋密度，充分考慮了支持西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起等戰略的需要。
　　3．強化了“綜合運輸”。該網絡覆蓋了100%的沿海主要港口和93%的內河主要港口、全部的大中型樞紐機場、所有特等火車站和鐵路集裝箱中心站以及68%的一等火車站，有助于充分發揮公路運輸的集疏作用，進一步提高我國綜合交通運輸的整體效率。
　　五、實施意見
　　（一）實施安排
　　國家公路運輸樞紐的實體表現形式為公路客、貨運輸站場，國家公路運輸樞紐城市的交通主管部門負責組織編制總體規劃，確定樞紐城市客、貨運輸站場的規模、數量與選址布局等，樞紐規劃要作為城市總體規劃的重要組成部分，經批準后應及時納入城市總體規劃。
　　總體規劃應按照交通部制定的“公路運輸樞紐總體規劃編制辦法”的要求進行編制，由交通部與省級人民政府聯合審批。
　　根據國家公路運輸樞紐總體規劃確定的客、貨運站場布局方案，有關主管部門應結合交通運輸業發展需求，合理制定站場建設計劃，并按照交通部制定的“公路運輸站場投資項目可行性研究報告編制辦法”的要求，適時開展建設項目可行性研究等前期工作。
　　（二）近期建設重點
　　1．綜合客運樞紐站場。通過綜合客運樞紐站場的建設，在有條件的樞紐城市實現鐵路、民航、城市公共交通與公路客運的零距離換乘和高效有機銜接；
　　2．集裝箱中轉站。規劃建設服務于沿海集裝箱干線港口的集裝箱中轉站，推進集裝箱運輸由沿海向中西部內陸地區拓展，促進集裝箱一體化運輸系統的形成；
　　3．現代物流園區（中心）。在沿海主要港口城市和百萬人口以上特大城市等物流需求較大的地區，加快現代物流園區（中心）建設，以適應現代物流業發展的要求；
　　4．公路快速客、貨運輸站場。加快構建以高速公路網為依托，以國家公路運輸樞紐快速客、貨運輸站場為節點的全國和區域性公路快速客、貨運輸網絡；
　　5．信息服務系統。加快建設現代化的公路客運公共信息服務系統，滿足公眾出行需求；整合資源，逐步完善公共貨運信息服務系統建設。