國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知
國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕23號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列決策部署,做了大量工作。但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等問(wèn)題仍很突出,安全隱患大量存在,煤礦、交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域安全事故時(shí)有發(fā)生。4月28日,在膠濟(jì)鐵路發(fā)生旅客列車脫軌傾覆相撞特別重大事故,截至30日,已造成71人死亡,416人受傷。事故調(diào)查工作正在進(jìn)行。各地區(qū)、各部門要深刻吸取“4·28”特別重大鐵路安全事故教訓(xùn),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,以更加堅(jiān)決有力的措施,有效遏制重特大事故。為此,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)
各地區(qū)、各部門、各單位要以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神,把安全生產(chǎn)納入重要議事日程,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,認(rèn)真研究解決本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題,組織制訂和落實(shí)安全防范措施。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工。嚴(yán)格安全生產(chǎn)情況的考核,把安全生產(chǎn)工作作為對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅責(zé)任追究,對(duì)于責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的,要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
二、深入排查治理隱患,確保防患于未然
要按照國(guó)務(wù)院已經(jīng)做出的部署,全面深入排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度,采取巡檢、抽檢等方式,深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo),充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理,推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)。對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的單位要予以公開曝光。
三、全面落實(shí)工礦商貿(mào)領(lǐng)域防范措施,確保生產(chǎn)安全
加大煤礦瓦斯治理力度,狠抓促進(jìn)瓦斯抽采利用各項(xiàng)扶持政策的落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理方針,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)防瓦斯事故。深化煤礦整頓關(guān)閉工作,依法嚴(yán)厲打擊非法和超層越界開采,嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。加強(qiáng)非煤礦山、油氣井等重點(diǎn)防控,防止坍塌、井噴等事故發(fā)生。針對(duì)煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、冶金、電力、軍工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題,切實(shí)落實(shí)安全防范措施,嚴(yán)防事故發(fā)生。各地正陸續(xù)進(jìn)入汛期,務(wù)必做好河道、水庫(kù)、堤壩、橋梁、涵洞等除險(xiǎn)加固,嚴(yán)防暴雨、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致事故災(zāi)難。存在淹井隱患的礦井,暴雨期間一律嚴(yán)禁井下作業(yè)。
四、狠抓運(yùn)輸安全管理,確保交通安全
各級(jí)鐵路、交通、民航、公安等部門要深刻吸取“4·28”鐵路特別重大事故教訓(xùn),舉一反三,全面落實(shí)交通安全各項(xiàng)防范措施,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)鐵路列車、線路、通信等運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)控,加強(qiáng)調(diào)度指揮,加強(qiáng)主要干線、提速區(qū)段的安全檢查和巡查,嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),嚴(yán)肅查處超速等違規(guī)違章行為,嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站上車,確保旅客和貨物運(yùn)輸安全。要落實(shí)道路交通安全工作措施,嚴(yán)把運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)禁非客運(yùn)車輛載客,嚴(yán)禁不具備安全條件的車輛上路行駛,加大對(duì)超速、超載、超限和危險(xiǎn)路段治理力度,加強(qiáng)農(nóng)村道路安全監(jiān)管。要繼續(xù)抓好水上交通防碰撞、防泄漏和渡口渡船專項(xiàng)整治,深入排查治理橋梁隱患,加強(qiáng)漁船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管,出海漁船必須配備救生和通訊設(shè)備。要加大民航安全監(jiān)管力度,加強(qiáng)飛行員培訓(xùn)和管理,嚴(yán)格機(jī)場(chǎng)安全檢查,確保航空運(yùn)輸安全。城市軌道交通和其他公共交通要加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作,防止發(fā)生事故。
五、嚴(yán)防事故引發(fā)污染事件,確保環(huán)境安全
各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視環(huán)境安全,加強(qiáng)對(duì)飲用水源地、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和醫(yī)藥、化工等高危企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理。針對(duì)汛期降雨集中、洪澇災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn),加快病險(xiǎn)尾礦庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度,嚴(yán)防垮壩事故導(dǎo)致污染事件。認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)安全措施,依法取締各類非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸許可制度,嚴(yán)防丟失、流散或泄漏。加大環(huán)境執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)違法排污行為的監(jiān)督檢查,有針對(duì)性地開展預(yù)防工作,把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。各級(jí)環(huán)保部門要做好人員、物資、裝備等各項(xiàng)準(zhǔn)備,督促企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急救援和保障措施,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng),提高應(yīng)對(duì)處置能力。
六、切實(shí)加強(qiáng)旅游、消防等安全管理,確保公共場(chǎng)所安全
目前已進(jìn)入旅游旺季,要認(rèn)真做好游船、纜車、索道等旅游設(shè)備的安全檢查,達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營(yíng)使用;帶有危險(xiǎn)性的登山、探險(xiǎn)、漂流等旅游項(xiàng)目必須制訂嚴(yán)密的安全保障措施。各類旅游場(chǎng)所要按照接待容量,控制高峰時(shí)段游客數(shù)量,合理疏導(dǎo)游客,嚴(yán)防發(fā)生擁堵、踩踏等事件。加強(qiáng)對(duì)各種體育、文化、娛樂(lè)等大型活動(dòng)的組織管理,制訂妥善的人群疏散方案和應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)做好安全保衛(wèi)工作。消防部門要加強(qiáng)對(duì)賓館飯店、車站、碼頭、學(xué)校、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)以及奧運(yùn)場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查,確保疏散通道、安全出口暢通,確保消防設(shè)備設(shè)施齊全完好,嚴(yán)防火災(zāi)事故。
七、狠抓綜合治理,構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
要加大治本力度,充分運(yùn)用財(cái)稅政策、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和保險(xiǎn)機(jī)制等經(jīng)濟(jì)手段,強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的激勵(lì)約束;加快法制建設(shè),落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度,把安全生產(chǎn)納入法制化軌道;加快科研攻關(guān)和技術(shù)改造步伐,提高安全生產(chǎn)的科技保障水平;加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和安全知識(shí)普及,特別要抓好特殊工種和農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn);強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程、制度和標(biāo)準(zhǔn),大力提高企業(yè)安全管理水平;加強(qiáng)安全教育和宣傳輿論工作,組織廣大職工群眾積極開展打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),反對(duì)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律,整治生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員以及運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷等活動(dòng),形成全社會(huì)重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。
八、從嚴(yán)執(zhí)法,提高監(jiān)管監(jiān)察效能
各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要完善體制機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)督促檢查。要更加注重對(duì)日常生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)察,做到關(guān)口前移、重心下移。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位,堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉;對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定即使沒(méi)有發(fā)生傷亡事故的,也要追究責(zé)任;對(duì)發(fā)生的每一起事故,要按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則,嚴(yán)格事故查處,及時(shí)公布處理結(jié)果。要加大對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出的地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方政府,并跟蹤督導(dǎo),確保實(shí)效。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法,自覺(jué)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2008年4月30日
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