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國土資源部立法工作程序規(guī)定

2008/11/14 9:09:50       

中華人民共和國國土資源部令

第 41 

  《國土資源部立法工作程序規(guī)定》已經(jīng)2008年9月12日國土資源部第10次部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予以公布,自2009年1月1日起施行。
                         部 長  徐紹史
                           二○○八年十月十八日

 

國土資源部立法工作程序規(guī)定

第一章 總  則

  第一條 為規(guī)范國土資源部立法工作程序,加強立法協(xié)調(diào),保證立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》,結(jié)合國土資源部立法工作的實際,制定本規(guī)定。
  第二條 國土資源部起草法律、行政法規(guī)送審稿,開展相關(guān)法律、行政法規(guī)的立法協(xié)調(diào),制定、修改和廢止部門規(guī)章的活動,適用本規(guī)定。
  第三條 國土資源部立法工作應(yīng)當(dāng)堅持改革創(chuàng)新,改革決策與立法決策相結(jié)合,堅持民主立法、科學(xué)立法與開門立法,維護國家利益和人民群眾合法權(quán)益。
  第四條 政策法規(guī)司負責(zé)組織、協(xié)調(diào)國土資源部立法工作。

第二章 規(guī)劃和計劃

  第五條 政策法規(guī)司根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法工作要求,結(jié)合國土資源管理改革和發(fā)展的需要,組織擬訂國土資源部立法規(guī)劃草案,報部務(wù)會議審定。
  擬訂立法規(guī)劃草案時,應(yīng)當(dāng)聽取部有關(guān)司(局、廳)的意見。
  第六條 政策法規(guī)司根據(jù)國土資源部立法規(guī)劃,按照全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院年度立法計劃的安排,結(jié)合國土資源管理工作的實際,在每年年底前組織擬訂下一年度立法計劃草案,報部長辦公會議審定。
  擬訂立法計劃草案時,應(yīng)當(dāng)聽取部有關(guān)司(局、廳)的意見。部有關(guān)司(局、廳)應(yīng)當(dāng)提供擬列入立法計劃的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章項目的必要性與可行性分析、擬設(shè)立的重要制度、爭議的焦點等相關(guān)材料。
  第七條 列入年度立法計劃的立法項目分為出臺類、論證類和研究類。
  出臺類項目是指經(jīng)過研究論證,立法條件成熟,各方意見協(xié)調(diào)一致,在本年度已完成起草工作并能夠在當(dāng)年提請部務(wù)會議審議的立法項目。
  論證類項目是指立法條件比較成熟,各方意見基本一致,但尚需進一步協(xié)調(diào)、論證,正在進行起草工作的立法項目。
  研究類項目是指立法條件尚未成熟,基本制度尚需深入研究,需要進行儲備的立法項目。
  第八條 列入年度立法計劃的立法項目,由政策法規(guī)司根據(jù)部機關(guān)各司(局、廳)的職能分工,確定起草負責(zé)單位;立法項目內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上司(局、廳)的,由政策法規(guī)司確定一個司(局、廳)作為起草牽頭單位,其他相關(guān)司(局、廳)參加。
  第九條 列入年度立法計劃的立法項目按照出臺類、論證類和研究類的順序?qū)嵭袧L動管理。
  沒有形成條文的項目,原則上不列入出臺類;已列入立法計劃,但連續(xù)兩年未啟動起草工作的立法項目,原則上不再列入下一年度立法計劃。
  第十條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由政策法規(guī)司負責(zé)組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,政策法規(guī)司可以根據(jù)工作需要,提出調(diào)整規(guī)劃和計劃的建議,報部長辦公會議審定。
  沒有列入年度立法計劃,但實踐中又迫切需要出臺的立法項目,由有關(guān)司(局、廳)向政策法規(guī)司提出調(diào)整計劃的建議,政策法規(guī)司組織論證,報部長辦公會議審定后,開展相關(guān)的立法工作。

第三章 起草和審查

  第十一條 立法項目的起草司(局、廳)應(yīng)當(dāng)按照立法規(guī)劃和年度立法計劃的要求制定起草工作方案,確定專人或者成立工作小組從事起草工作,并及時向政策法規(guī)司通報起草中的有關(guān)情況。
  第十二條 起草司(局、廳)應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃的要求如期完成起草工作。
  根據(jù)工作需要,法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的起草可以邀請有關(guān)專家、單位參加,也可以委托有關(guān)專家、單位起草。
  第十三條 法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、調(diào)整對象、主要制度、法律責(zé)任、施行日期等。送審稿的每條內(nèi)容均應(yīng)有說明本條內(nèi)容的提示語。
  部門規(guī)章的名稱為“規(guī)定”或者“辦法”。對某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定,稱“規(guī)定”;對某一項行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定,稱“辦法”。
  第十四條 法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡練、規(guī)范。
  法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)分條文書寫,冠以“第×條”字樣,并可分為款、項。款不冠數(shù)字,空兩字書寫,項冠以(一)、(二)、(三)等數(shù)字。
  草案內(nèi)容繁雜或者條文較多的,可以分章、分節(jié)。必要時,可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。
  第十五條 起草司(局、廳)形成征求意見稿后,應(yīng)當(dāng)征求地方國土資源行政主管部門和部有關(guān)司(局、廳)的意見,涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)的,還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見,必要時可以組織專家進行論證。
  第十六條 法律、行政法規(guī)送審稿擬設(shè)定行政許可的,起草司(局、廳)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》的規(guī)定,采取聽證會、論證會的形式聽取意見。
  采取聽證會形式聽取意見的,依照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。聽證結(jié)束后應(yīng)當(dāng)制作聽證會紀(jì)要。
  法律、行政法規(guī)送審稿報送政策法規(guī)司審查時,應(yīng)當(dāng)附具聽證會紀(jì)要或者論證會的相關(guān)材料。
  第十七條 起草司(局、廳)根據(jù)征求意見和專家論證、聽證會等情況,對征求意見稿進行修改,形成送審稿。不能取得一致意見的,應(yīng)當(dāng)在送審稿報送政策法規(guī)司時,將不同意見一并提出并說明情況和理由。
  報送的材料應(yīng)當(dāng)包括送審稿、起草說明、匯總的主要意見及采納情況。起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法目的和依據(jù)、起草過程、需要說明的問題。
  送審稿報送政策法規(guī)司前,起草司(局、廳)應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意。
  第十八條 政策法規(guī)司對符合本規(guī)定要求的送審稿,應(yīng)當(dāng)及時審查。在審查過程中,有下列情況之一的,由起草司(局、廳)修改:
  (一)不符合本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定程序要求的;
  (二)意見分歧大,主要制度需要作較大調(diào)整的;
  (三)內(nèi)容違反上位法的;
  (四)條文內(nèi)容不明確,適用性、可操作性差的。
  起草司(局、廳)修改后再送政策法規(guī)司。
  第十九條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在征求各方面意見的基礎(chǔ)上,對送審稿進行修改。對屬于有重大分歧、影響較大、專業(yè)性強的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿,政策法規(guī)司可以組織召開專家論證會充分論證。
  第二十條 除涉及國家秘密或者不宜公開的外,法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)在中國政府法制信息網(wǎng)、國土資源部門戶網(wǎng)站和中國國土資源法律網(wǎng)上公開,征求社會各界的意見。
  第二十一條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在研究采納各方面提出修改意見的基礎(chǔ)上,對送審稿進行修改,形成報部務(wù)會議審議的草案,提請部務(wù)會議審議。
  在送審稿審查階段,有關(guān)司(局、廳)對草案的內(nèi)容不能協(xié)調(diào)一致的,由政策法規(guī)司報部領(lǐng)導(dǎo)裁定。
  第二十二條 法律、行政法規(guī)送審稿和部門規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過部務(wù)會議審議。
  部務(wù)會議審議法律、行政法規(guī)送審稿和部門規(guī)章草案時,由政策法規(guī)司負責(zé)人作起草說明。
  法律、行政法規(guī)送審稿經(jīng)部務(wù)會議審議通過后,由政策法規(guī)司按照部務(wù)會議的決定進行修改,形成法律、行政法規(guī)送審稿草案,報部長簽發(fā)后提請國務(wù)院審議。

第四章 發(fā)布、修改和編纂

  第二十三條 部門規(guī)章草案經(jīng)部務(wù)會議審議通過后,由政策法規(guī)司起草國土資源部令,報部長簽署,頒布部門規(guī)章。
  與國務(wù)院其他部門聯(lián)合頒布的部門規(guī)章,由各部門聯(lián)合簽署命令予以公布。
  部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)在國土資源報、國土資源部門戶網(wǎng)站和中國國土資源法律網(wǎng)予以公布。
  部門規(guī)章的標(biāo)準(zhǔn)文本由政策法規(guī)司統(tǒng)一印制。
  第二十四條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定,將部門規(guī)章報國務(wù)院備案。
  第二十五條 部門規(guī)章的修改,包括修訂和修正。
  對部門規(guī)章進行全面的修改,應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。
  部門規(guī)章因下列情形之一需要修改的,應(yīng)當(dāng)采取修正的形式:
  (一)基于政策或者事實的需要,有必要增減內(nèi)容的;
  (二)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)修正的;
  (三)規(guī)定的主管機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)發(fā)生變更的;
  (四)同一事項在兩個以上部門規(guī)章中規(guī)定且不相一致的;
  (五)其他需要修改的情形。
  部門規(guī)章修改的程序,參照本規(guī)定第三章的規(guī)定辦理。
  第二十六條 部門規(guī)章的編纂、匯編工作和國土資源管理法律、行政法規(guī)的匯編工作,由政策法規(guī)司負責(zé)。
  第二十七條 政策法規(guī)司負責(zé)部門規(guī)章實施的后評估工作,定期對部門規(guī)章的實施情況進行評估。
  第二十八條 部門規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止:
  (一)規(guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢,或者因情勢變更,不必繼續(xù)施行的;
  (二)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正,沒有立法依據(jù)的;
  (三)同一事項已由新的部門規(guī)章規(guī)定并發(fā)布施行的。
  第二十九條 修改或者廢止部門規(guī)章,應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議通過,由部長簽署國土資源部令予以公布。但因第二十八條第(三)項原因廢止的除外。

第五章 解釋和翻譯

  第三十條 對省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門關(guān)于部門規(guī)章具體應(yīng)用的請示,由政策法規(guī)司負責(zé)組織解釋草案的起草工作,報部領(lǐng)導(dǎo)審定。
  擬訂解釋草案時應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)司(局、廳)的意見。
  凡部門規(guī)章已經(jīng)明確的內(nèi)容,不予解釋。
  第三十一條 行政法規(guī)和部門規(guī)章的英文譯本由科技與國際合作司牽頭組織翻譯,在行政法規(guī)發(fā)布后20日內(nèi),部門規(guī)章發(fā)布后30日內(nèi),將英文譯本送審稿送政策法規(guī)司。
  行政法規(guī)英文譯本送審稿由政策法規(guī)司負責(zé)審查,經(jīng)部長審定后送國務(wù)院法制辦公室。
  部門規(guī)章英文譯本送審稿由政策法規(guī)司負責(zé)審查,經(jīng)部長審定后正式對外發(fā)布。
  科技與國際合作司可以委托專業(yè)翻譯機構(gòu)承擔(dān)英文譯本的翻譯工作。
  部門規(guī)章以中文文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六章 立法協(xié)調(diào)

  第三十二條 政策法規(guī)司、部有關(guān)司(局、廳)應(yīng)當(dāng)配合全國人大常委會法制工作委員會和國務(wù)院法制辦公室,做好國土資源部上報的法律、行政法規(guī)送審稿的審查工作。
  在法律、行政法規(guī)送審稿報送全國人大常委會法制工作委員會和國務(wù)院法制辦公室審查期間,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)司(局、廳)認真準(zhǔn)備關(guān)于送審稿的相關(guān)背景材料,包括國家相關(guān)規(guī)定、與相關(guān)法律的關(guān)系、征求意見協(xié)調(diào)情況、國外的相關(guān)立法情況等。
  第三十三條 全國人大各專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會和國務(wù)院法制辦公室就法律、行政法規(guī)草案征求國土資源部意見的,由政策法規(guī)司會同有關(guān)司(局、廳)開展協(xié)調(diào)工作。
  立法協(xié)調(diào)意見由政策法規(guī)司匯總后報部領(lǐng)導(dǎo)審定。
  第三十四條 部領(lǐng)導(dǎo)列席國務(wù)院常務(wù)會議審議法律、行政法規(guī)草案的,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)司(局、廳)收集以下材料,并及時送辦公廳:
  (一)黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示;
  (二)該草案過去的辦理情況及相關(guān)材料;
  (三)國土資源部對該草案反饋的修改意見;
  (四)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

第七章 附  則

  第三十五條 國家海洋局、國家測繪局起草的法律、行政法規(guī)送審稿草案和部門規(guī)章草案,報國土資源部審議,由政策法規(guī)司負責(zé)組織協(xié)調(diào)、修改,報部務(wù)會議審議。
  法律、行政法規(guī)由國土資源部向國務(wù)院報送送審稿草案。部門規(guī)章以國土資源部令發(fā)布,由國家海洋局、國家測繪局監(jiān)督執(zhí)行。
  第三十六條 本規(guī)定自2009年1月1日起施行。1999年3月2日發(fā)布的《國土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定》同時廢止。

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