美國西部地區煤層氣最優管理辦法

　煤層氣資源在美國國內能源供應上起到重要作用。2004年落基山脈一帶5個州（科羅拉多、蒙大納、新墨西哥、尤它和懷俄明）煤層氣產量1.5萬億立方英尺，占全美天然氣供應量的6%。落基山西部煤層中煤層氣資源量63萬億立方英尺。天然氣在美國發電燃料中占18%，天然氣消費量增長是最快的。

煤層氣是美國能源供應中的重要組成部分，但西部地區煤層氣開發的快速發展對社區建設具有挑戰性，包括新的道路、管道、壓縮站及其他設施的建設，還包括水資源管理、廢物處理和清除，以及對社會結構的影響。應對這些挑戰的方法之一就是加強協調，促進信息共享，推進健康地、有效地和環境友好地開發煤層氣，特別是參與和使用最優管理方法會幫助以環境友好的方法開發煤層氣。管理者相信通過各個州和私人部門的信息共享和積極實施“最優管理方法” 可以使許多問題得到緩解。

一、概述

西部管理者聯合會認識到煤層氣的重要性以及國家、州、個人對煤層氣的需求，政府要求以環境友好的方法開發這種重要資源。因此西部政府號召和諧發展、共享信息，促進以健康、高效和對環境負責的方法開發煤層氣資源。希望通過使用最優管理方法減少爭端、鼓勵做好環境方面管理，為高效的資源開發做好準備。雖然采用最優管理方法可能要求在開發煤層氣過程中做更多的工作，但是會減少對環境和社會經濟方面的負面影響、改善煤層氣開發商與地表所有者之間的關系、減少在地表利用談判及訴訟所投入的時間。

編制“最優管理方法”手冊的主要設想有：它不是法規性文件；可以自愿使用其中一種或幾種方法；最優管理方法不替代地方、州、聯邦和部族的要求；手冊是“動態的”文件，可以進行更新和修改，以便反映最優管理方法實施情況的監測結果，反映技術進步可能產生的新的最優管理方法；雖然手冊具有廣泛的適用性，但由于各地質盆地的差異所產生的挑戰各不相同，因此對于一些特定區域而言，最優管理方法可能有些內容或者全部內容不適用。

煤層氣是美國西部地區有價值的能源資源。煤層氣開發是國家能源安全供應目標的重要組成部分。煤層氣開發需要修建新的道路、管道、氣壓縮站及其它設施，可能使景觀發生改變。開發煤層氣資源可能占用大面積土地，在有些地質條件下需要在采氣之前抽出大量煤層地下水。西部地區（主要科羅拉多、蒙大納、新墨西哥、北達科他、尤它和懷俄明）計劃的和可能進行的煤層氣開發是關系到地方、區域和國家各方利益的問題。由于煤層氣開發中也出現的一些問題和困難，推動了編制“最有管理方法”手冊。這些問題包括：

產出水的管理
地下水質量與數量
地表水質量與數量
景觀影響
噪音影響
對空氣質量的影響
魚類、野生生物和野生生物棲息地
土壤和植被的改變
對社區和州的社會經濟影響
地表所有者方面的問題，尤其在產權分離的情況下

最優管理方法被證明是在煤層氣生產經營過程中起指導作用，能使對公共健康、環境、土地所有者和自然資源的負面作用消除或降到最低，能使自然資源和土地所有者資源的價值提高，能使爭端減少的一種方法。

最優管理方法是動態的，將在推進煤層氣開發、促進煤層氣資源生產中保持生產效率、獲得成本效益和保持競爭性過程中不斷完善。采用最優管理方法能提高生產效率和生產者的效益，有時還降低成本。

二、關于規劃

規劃對于成功開發煤層氣和獲得環境上、經濟上巨大收益至關重要。

1.制定開發規劃

做好開發規劃開發規劃要確定一個開發的明確區域（租約地或分界線），全面介紹該區域的自然地理和人文特征及煤層氣的預測狀態，開發規劃在因盆地的不同采用不同的方式，主要取決于盆地的地下地質條件、地形和土地利用等條件。因此，開發規劃的簡單與復雜取決于開發環境，還需為用戶量身定做，以適應各個煤層氣盆地內或一個煤層氣項目的各自條件。計劃應包括下列項目：

明確土地所有權。
明確現有的和預期的地表使用（包括鉆井數量和占用空間、道路、管道、排水設施、處理設施、壓縮設施、集氣設施和傳輸管道等）。
明確現有的和需要的基礎設施和電力通道。
繪制標明現有設施（如鉆井）位置和未來設施可能（最優）位置的地區圖件，包括生產設施（井位、加工廠等）、道路、出水管道、電力通道。該圖還包括水系和其它水體、特殊生態環境等地質特征。
應對環境和經濟目標的發展戰略。
明確降低負面影響時機。
明確法規的要求。
制定水管理計劃 (戰略) 。
確定受干擾地區的過渡期和最終復墾的以及為最終結束開采的戰略。
制定爭端解決程序。
制定基線和進行（地表水和地下水質量、野生生物和魚類、空氣質量等的）監測，逐步把監測信息應用于用現有的和未來的行動。
加入地方緊急事件預案委員會，逐步解決公共安全問題。

開發計劃以現有的和預期的地表使用、地址、工程、關于天然氣儲層和區域環境的科學信息為基礎，收集有關地表利用情況和地表所有者參數選擇、預開發噪音標準、空氣質量、地表水和地下水質量等基礎信息，生物資源可幫助確定關鍵數據和信息差（information gaps）。了解現有信息和信息差是進行有效的監測戰略所必需的，而徹底的弄懂資源的保證程度必須取得的基礎信息。

油氣生產者、政府機構、相關官員、受影響的地表和礦產所有者、社區代表及其它有關公民共同努力編制預期的野外開發計劃，編制的開發計劃反應出對環境負責任、不妨礙土地、有效益的能源開發和多種利益的生產關系，同時許可煤層氣開發。

在預期的開發活動初期編制的開發計劃規定了一個框架，為了避免對地表干擾或者把這種干擾降到最小，保護其它資源，減輕環境影響，緩解和解決土地所有者和社區的擔憂。它可以作為為了全面的、平等的編制計劃以指導戰略發展的手段。它還可以幫助實施潔凈水法案、潔凈空氣法案、瀕危生物法案以及其它實施的聯邦、州和地方的法律的要求。

2.申請許可證

與有效的油氣許可證一樣，煤層氣項目為了獲得批準并向前推進，需要簽定一些協議和辦理許可證。油氣公司必須盡早地聯系礦產所有者、地表所有者和發許可證的機構，以使煤層氣開發期間可能出現的爭端減到最少。

多個鉆井申請的鉆井總計劃 (多個鉆井申請（APD）包): 總鉆井計劃包括一個指定區域內多個鉆井（2或3個），包含鉆探申請包中所有鉆井區域通用的鉆井和地表利用程序，在聯邦鉆井申請評述和批準過程中使用。

3.區縣的服務

在項目初期積極與地方政府機構接觸 這樣有利于了解適應的法規，有利于建立實際的和重要的工作關系。州和地方政府的法規及規定對煤層氣開發也有重要的影響。

三、關于水

煤層氣開發中關于水的問題是復雜的，既有挑戰也有可能的有益利用。最優管理方法必須針對專門用戶，才能解決因盆地和項目不同而考慮不同應對辦法的問題。

水的最優管理方法

(一)制定水管理計劃

1.水管理計劃必須是為將要利用的盆地或項目專門設計的，并專用于地表排放煤層氣生產中產生的水。其中部分內容是：

編制計劃程序之前和制定水管理計劃全過程中要與地表所有者(及受影響用水者) 協商 。
了解并實施法律、法規和政策。
按盆地分界線考慮計劃。
降低地表水排放造成的影響。

2. 產出水的處理方案

應考的因素有：土地所有者的選擇和關注；排放水的數量和質量；來水質量標準；地表排水產生的環境和生態影響；下游關注的問題；經濟可行性 /成本效益；有益利用的可能性；鄰近的河流/池塘/水庫/濕地/湖泊；鄰近的廢渣/礦渣和砂礫層；鄰近的泉水；對環境的長期影響； 保護地下水。

3. 調查接收來水的蓄水層的容量

考慮地下水回灌時要保證接收容水層足以容納預期回灌的水量。

（二）水的有益利用

土地所有者的信息 如果土地所有者有可能使用煤層氣生產中產生的水，要提供有益的水利用方案和可能存在的問題和責任。

（三）水的質量

在某些情況下，為產出水申請土地對地表所有者是有利的，但如果管理不當，也有可能對土壤的物理和化學性質產生負面的長期影響。水質量還會受到池塘、圍水壩和滲透系統的建設及維護的影響。這些通常都是采掘區或堤防區被各種水管理方案所使用，包括水處理、儲存、蒸發滲漏、流體疏排和在其他管理方案出現之前進行的儲存，包括回灌和灌溉。有益利用包括養魚池塘、家畜及野生生物飲水塘和娛樂用水體。池塘小到不足一英畝，大到數英畝。通常在低滲透性土地上建筑非滲透性堤壩圍水，以防止由于地下滲漏或浸透使天然降水流失。

1. 建立基準線 盡可能依靠現有資料建立煤層氣開發區地表水和地下水質量基準線是重要的。
2. 監測數據 幫助想要使用監測數據的土地所有者，指導他們獲取適當資源，如介紹擁有信息的管理機構。
3. 距煤層露頭的距離 鉆井靠近煤層建造時，要了解盆地水文地質以確定為井位留有充足距離，以避免水井污染和煤建造露頭的甲烷滲漏
4. 水力壓裂液 禁止使用柴油燃料在水力壓裂液直接注入可飲用的地下水源含水建造。

（四）保護濕地/河岸地區

1．確定非線性特征的設施位置 為了保護河岸區、樹林茂密的溪谷、濕地和漫灘的生態和水文地質特征，盡最大可能避開這些區域布設所有井墊、壓縮站及其它非線性設施。

2．布置線性特征設施 最大限度地避免線性特征設施，如管道、道路和輸電線穿越濕地/河岸區。在不可避免穿越的地區，采用下列措施或遵守工程兵部隊的全國性許可計劃的其他措施，把影響降到最低：

在許可證批準過程中，為所有可能受干擾的濕地/河岸區編制特殊場地減輕干擾計劃。
輸電線必須穿越的地區用最少量的電線桿 。
濕地地區的建設計劃要把在濕地內的建設活動減到最少, 在有可能的情況下將活動集中在干燥季節(及夏末和秋季),或在冬季路面凍結時。
不許在河岸區、溢洪道或天然排水道的高水位線內丟棄廢物。
土壤或其他原料存放地底線位于活動溢洪道之外。
鉆井泥漿池位于河岸區、濕地和實際溢洪道之外。
把被破壞的河道重新恢復到與原始狀態大致相同，恢復其他地形特點以保證其完全穩定。
項目活動完成之后盡快恢復被破壞的濕地/河岸區
指導對河道河床的剝蝕、退化以及河岸區居住人員的健康進行監測

四、關于土地所有權和經營者的關系

土地所有者和煤層氣經營保持良好關系是成功地開發煤層氣資源的重要方面。美國西部隨著煤層氣開發不斷發展, 公眾、煤層氣服務業和地方社區之間的相互作用也隨之增加。州和社區從煤層氣開發中,這種作用在在一些產權分離的情況下（地表使用權和礦產權由不同實體持有）變得很敏感 。經營者和土地所有者在開發早期建立牢固關系可以使經營者修改成適應土地所有者使用的生產經營。采用最優管理方法通常有助于應對有關土地所有者問題范圍內相互作用的挑戰，包括：鉆井位置、管道線和設施于地表使用相協調、復墾、表層土保護、保密工作、噪音、對地表占用的補償、有效和有益地利用生產產生的水、基礎設施開發的影響，家畜問題，地下水井的可能損失，安全問題。這些方法于其他開放的交流和對參與各方的土地、權利和價值的尊敬一道能夠促進合作關系以及相應的負責任的煤層氣開發。最優地表使用管理是件好事。

土地所有者與生產經營者關系的最優管理方法

（一） 交流與公告

煤層氣經營者盡早與地表所有者和地表居住者建立聯系是非常重要的。這種關系應建立在各方互相尊重、開誠布公地交流和努力配合彼此的財產權和利益的基礎上。各方進行有誠意的談判。

經營者為了編制油氣資源開發計劃而登門拜訪是與地表所有者、許可證發放機構和其它受影響的各方進行協調和合作的重要機會。登門拜訪受影響方面的代表，使他們有機會對建議的活動及改善經營方法的選擇方案進行討論和評價，拜訪各方代表應在不同時間分別進行。

經營者和土地所有者應建立一種單獨聯系

（二） 計劃、協議和合同

1．地表使用協議(SUAs) 經營者一經決定要持有有效許可證進行煤層氣生產經營，應立即通知土地所有者，以便讓土地所有者有足夠時間了解將要開展的經營活動。

2．減輕對水井破壞成程度的協議編制煤層氣開發計劃時，煤層氣經營者要確定在預期開展生產經營的鄰近地區內擁有可用水井的人，確定煤層氣生產經營是否削弱這些水井的容水量，采取適當行動，以減緩在相同含水層進行煤層氣開發產生的影響。對于可能受到煤層氣開發影響水井或泉水，與其所有者簽訂減輕水井影響的協議。協議規定了確定經營者對任何水井或泉水的破壞應該負有的責任，規定了受煤層氣開發影響的水井和泉水的所有者得到由經營者進行補救、恢復或補償的機會。地表所有者和煤層氣經營者應該在項目開發之前清查現有水井總量，掌握可用水井的總水量和水質量。

（三） 爭端解決方案

1．爭端解決的服務
2．支付機制

五、基礎設施

煤層氣開發可能由于影響到土壤、土地利用、野生生物、美學等影響環境，由于筑路、電力走廊、壓縮站、水井和其他設施影響地表水系。如果管理得當，煤層氣開發可能增強土地所有者的資產的利用和價值。對基礎設施的最優管理方法能補充地方規定，影響開發進程，能確定受影響的范圍和受影響的程度。

通過細致的方法和基礎設施設計方面的考慮能使對社區、景觀、動植物棲息地和空氣的影響降到最小，對地表的干擾、可視域、噪音程度、排放和剝蝕降到最小。這與社區生活質量直接相關，也影響開發項目是否成功。基礎設施最優管理方法經營標準的指導原則可概括為：

使用負面影響最小的生產方法，同時保持生產的生產效率和成本效益。
地表所有者作為投資股東應盡早為鉆井、道路和其他設施的地點選擇做咨詢。
通常必須高度警惕意識對待高級生態多樣性、敏感性和危機性野生生物棲息地等敏感地區。
在煤層氣開發期間，土地所有者應了解活動進度，防止出現嚴重的利用爭端；煤層氣經營者應關注可能導致爭端的土地利用活動，互相交流信息。為了將生產經營中造成的影響降到最低，建議下列最優管理方法：

（一）道路與交通

1.最小化開發道路 在可行的和安全地運行的地方，鼓勵使用兩輛卡車通過的道路進入井位。
2.場地選擇 盡最大可能利用現有道路通往天然氣設施，在全年通行、全部季節可進入、地表干擾和環境影響最小的地區確定新道路，與地表所有者協商，并考慮未來發展規劃。
3.惡劣天氣和濕滑地表的情況 如果使用未經改進的兩輪卡車，那么在留下嚴重印跡和影響到其它資源等情況出現的險劣氣候、路面濕滑期間限制使用。
4.道路建設和復墾 維護和建設所有道路的計劃 要遵守當地管轄機構（如土地管理局或縣）制定的道路標準。在主要公路支線道路在一般開發區的案例或在個別案例中，道路標準必須更高。加強復墾的方法包括：

復墾和重新種植所有受干擾地表的植被。
鉆井封堵和廢棄后，公路支線道路應按照地表所有者要求的條件留下使用。如果需要進行完全復墾，公路支線道路應重新恢復到原始狀態的地形狀態、表層土重新放回原處、恢復植被，使恢復地區與周圍土地、植被混然一體。
只使用鑒定過的和州審查過的種子進行復墾和植被恢復。

5.繞道路線 在可行的情況下，重型設施和卡車硬是用繞道路線，以避免城區、學校、農村住宅或其它敏感地區。
6.服務業交通

（二）管線與電力(氣、水、電)

1.通道 凡可能的地方盡量使用現有的干擾通道 (理想的是沿用進入路線或已有的管道線)
2.電纜溝 如果可能在同一溝壕確定所有線路位置(如，氣、水線路系統)
3. 設施 使用溝壕挖掘設施或輪式挖掘機。

（三）野生生物棲息地和物種保護

下列措施有助于保護棲息地和敏感物種：

1.盡可能沿路埋藏電力設施，而不要橫跨村莊
2.設計空中電力線和改造現有電線桿

3.復墾和植被恢復。盡快在管道和鉆井完工后復墾和恢復所有受干擾地表的植被。 盡可能用當地種子種植當地植物.

4.長期生產的井坑，依照相應法規設置圍欄防止鳥類、野生動物、家畜進入長期生產的井坑。
5.對環境敏感地區的影響，減少交通運輸對 附近野生生物棲息地、濕地、越冬期、繁殖地及其他環境敏感地區的影響。

（四） 鉆井

1.對地表的干擾最小化 在技術上可行和經濟上允許的條件下，鼓勵利用替代技術，如定向鉆井、同一井墊鉆多個井、混合共用、重新完井、利用已有井墊等，把對地表的影響降到最低。
2.清除多余設施 清除所有非鉆井操作必須的設施。
3.土地所有者參與場地選擇決策
4.場地選擇和建設方面的考慮，包括：

確定井位，在穩定的、非剝蝕土壤地區、有草或灌木覆蓋、比較平整的地區區額定井位。等

5.復墾 鉆井工作完成后盡快進行復墾，指導過渡時期的復墾以比便將生產經營需要的鉆井場地占地減少到最小，將受干擾地區恢復到受干擾之前的狀態或已占土地所有者的選擇恢復得更好。過渡期復墾包括以下內容：

受干擾地區恢復到與現有等級一致，包括農業目的。
按照土地所有者的選擇，廢棄井場地的最終復墾要恢復表層土，至少在表層土的深度和質量上達到受干擾之前的狀態。
使用與本土植被相配的種子恢復受干擾地區植被
搬走所有化學物質、設備和不必要的廢物。
只用經過鑒定的、由州有關部門進行監測的和無害的種子用于植被恢復。

6.多層完井

（五）中央集氣廠、氣壓縮站和計量設施

1.確定和描述線路行程
2.聯合確定集水和集氣的管線的道路的位置
3.通行權寬度和線路埋深
4.復墾
5.管道協議
6.道路

（六） 有害生物和有害雜草

1.有害生物物綜合管理
2.地表覆蓋
3.教育
4.植被恢復
5.有害雜草
6.車輛和重型設施
7.長期雜草叢生的問題

（七）視覺效果的影響

1.使開發印跡最小化和使用現有設施
2.顏色選擇和屏蔽
3.脊線 避免鉆井和生產設施位于非常明顯的脊線上。

（八） 噪音控制

1.噪音程度 煤層氣生產過程產生的噪音可能影響到已建成接收體的地方 (如居住地、教堂、學校、建設的露營場地或敏感野生生物棲息地)，最好方法是控制噪音。如果是低頻噪音，應與受影響的那些人群協商解決。
2.距離 規定煤層氣設施與現有噪音接受者（居民、學校、醫療設施、敏感的野生生物棲息地、療養地）之間的距離。
3.特征 可以考慮利用障礙物作為噪音消除的方法
4.壓縮站和抽氣設施的噪音消除

（九） 空氣質量

1.減少排放 經營者應努力減少煤層氣生產過程總的排放量
2.顆粒物 降低顆粒物排放
3.空氣質量管理/與地方股東協調

（十） 煤層氣基礎設施周邊公眾安全

1.生產警示和標志 提供生產信息，公布必須的標志，以減少事故
2.場地安全 考慮土地所有者的土地使用，減少人員進入
3.防止突然起火
4.煤燃燒 在地下煤層附近監測草和森林起火，防止造成煤層起火
5.教育 教育在校學生和社區人員靠近煤層氣活動區具有危險性
6.緊急情況管理計劃 讓居民了解緊急情況程序，公布救火部門和工作人員電話