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關于在當前形勢下進一步做好產業政策工作的通知

2009/2/24 8:26:23       
            工信部產業[2009]64號

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經委、經貿委等工業主管部門:

  當前,國際金融危機對工業的影響仍在持續蔓延和深化,工業增長下滑的趨勢還沒有根本扭轉,保持工業平穩較快增長的任務十分艱巨。為貫徹落實中央出臺的各項政策措施,按照“保發展、擴內需、調結構、上效益”的根本要求,現就當前進一步做好產業政策工作通知如下:

  一、把確保工業發展作為產業政策工作的重中之重。在當前應對國際金融危機、保持經濟平穩較快增長的關鍵時期,充分發揮產業政策作用,確保工業平穩較快增長,調整優化工業結構,具有十分重要的意義。要正確認識和把握當前面臨的形勢,提高思想認識,增強憂患意識,認真貫徹落實中央提出的各項政策措施,根據本地實際,制定完善相關政策措施和辦法,妥善應對金融危機的沖擊。要緊緊抓住機遇,加強產業政策引導,加快推進結構調整和優化升級,推動工業經濟整體素質和競爭力躍上一個新的臺階。

  二、加強調查研究和行業分析。密切關注國內外經濟形勢和工業行業發展變化,認真分析國際金融危機對工業發展的影響和趨勢,及時發現工業、通信業運行中出現的新情況、新問題。強化政策研究,探索新形勢下產業政策發揮作用的特點和規律,提出針對性的政策措施,有效解決行業發展中出現的突出矛盾和問題。加強信息分析和引導服務,及時反映行業發展動態,為各級政府決策和企業投資提供參考依據。

  三、切實幫助企業解決困難。深入基層,深入企業,第一時間掌握金融危機對本地企業造成的影響,了解企業在生產經營、轉型升級、自主創新等發展中遇到的困難和問題,廣泛征求企業對政府政策的意見和建議。要制定出臺有效政策措施,引導企業堅定信心,不怕困難,勇于創新,加強管理,不斷提高自身素質。要增強服務意識,創造寬松的環境,千方百計幫助企業開拓市場、改善經營管理,協調解決生產要素保障困難,幫助企業早日走出困境,保護和發展好重點行業、重點企業、重要品牌和重要市場份額。

  四、大力推進企業技術改造。抓住當前原材料和設備價格下跌的機會,把推進企業技術改造作為促進工業平穩較快增長的重要抓手。引導企業把技術改造同結構調整、產業升級和兼并重組結合起來,圍繞增加品種、改進質量、節能降耗、保護環境、提高效益,鼓勵企業廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備。充分利用國家技術改造貼息政策,根據產業政策要求明確支持重點,加強組織管理,提高資金使用效益,增強工業發展后勁。

  五、加快推動企業兼并重組。根據國際國內市場和資源實際情況,鼓勵和引導企業之間以資產為紐帶、以市場為導向,打破地區、行業和所有制界限,進行兼并、收購和聯合。鼓勵行業龍頭企業、技術領先企業和優勢企業兼并落后企業和困難企業,鼓勵優勢企業強強聯合,鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組。重點推動鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織等行業的兼并重組,提高行業集中度,增強自主創新能力,使優勢企業在危機中取得新的更大發展。

  六、進一步加大落后生產能力淘汰力度。堅持“區別對待、扶優限劣”的基本原則,堅決關閉淘汰一批高耗能、高污染、低水平的落后企業、工藝裝備和產品。要按照國務院“十一五”淘汰落后目標,落實中央財政淘汰落后產能專項資金,將淘汰落后任務層層分解、徹底落實到企業。要鼓勵發展循環經濟,抓好清潔生產工作,推動節能減排,著力解決鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業產能過剩、整體素質不高的問題。

  七、積極推進產業集聚和轉移。進一步規范發展工業園區,加強公共服務平臺建設,積極引導企業入園,推進產業集聚,實現集約使用土地、節約利用資源和集中治理污染。東部地區要抓住當前經濟調整的有利時機,加快產業結構升級步伐,把已不具有比較優勢的產業逐步向中西部地區轉移;中西部地區要立足區位、資源等優勢,積極有序、科學合理地承接產業轉移,重點防止落后產能轉移和地區間惡性競爭。

  各地工業主管部門要認真總結應對金融危機的經驗,加強交流與合作,及時將工作進展情況、存在的問題和政策建議報工業和信息化部。

                                        二○○九年二月十三日

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