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安全生產萬里行 創新監管機制才是真正良策

2003/8/18 0:00:00       
    杏兒溝煤礦北風井發生瓦斯爆炸事故后,大同市政府宣布全市460座地方煤礦全部停產整頓。一些電廠認為,在今年電力供應緊張的情況下,月產煤將由此少300多萬噸,對火力發電廠可能產生影響。有人猜測還可能導致小煤窯死灰復燃——
    8月11日6時40分,山西省大同杏兒溝煤礦北風井發生瓦斯爆炸,當天當班入井人員220人,事故前出井177人,事故發生時井下有43人。事故發生后, 搶救出井14人,經醫院搶救1人生還,其余13人在醫院死亡,下落不明的5人截至到8月16日生還希望渺茫。目前,因為這次礦難被拘留的人數已經達到4人,救援工作已接近結束,善后工作妥善有序地進行,接下來要嚴肅追究有關人員的責任。
    事故發生后,大同市政府于8月12日宣布全市460座地方煤礦全部停產整頓。大同市常務副市長張富文說,此次停產整頓將持續一個月,盡管460座地方煤礦平均每月產煤300多萬噸,而且他們當中的70%~90%是合格的,但是必須真停真整。
    不易發生事故的低瓦斯礦井怎么就發生了爆炸事故?
    杏兒溝煤礦是一座年產60多萬噸的國有地方煤礦,是低瓦斯礦井,具備比較完善的安全生產條件,而且多年來沒有發生重大的安全事故。
    山西省省長劉振華說:“不易發生瓦斯事故的低瓦斯礦井發生了爆炸事故,說明管理環節非常薄弱。如果設備運轉正常,就不會發生瓦斯大面積積聚,如果瓦斯檢測員認真負責,瓦斯積聚的情況也會被及時發現,如果現場管理好,那就不會出現明火,也不會發生爆炸。雖然現在事故直接原因尚未查明,但管理松懈肯定是主要原因。”
    8月15日上午,國家安全生產監督管理局副局長趙鐵錘在全國煤礦安全生產電話會上說,從初步掌握的情況看,大同杏兒溝煤礦特大瓦斯爆炸事故是一起重大責任事故。
    大同杏兒溝煤礦安全生產責任制度不落實,技術管理和現場管理極其混亂,安全整治走過場,是導致事故的根本原因。
    同一天,大同市市長郭良孝在就杏兒溝瓦斯爆炸事故接受“安全生產萬里行采訪團”采訪時說:“大家都舍得花大價錢買棺材,卻舍不得花小錢買安全設備。”他表示,以后要百折不撓抓落實,強化責任嚴格要求。重生產、重效益、輕安全思想抬頭
    8月16日,“安全生產萬里行采訪團”部分記者前往杏兒溝煤礦采訪,杏兒溝煤業有限責任公司董事長李志明只是淚流不止,什么話也說不出來。
    據大同市人民政府向事故調查組提交的《匯報材料》,其中在總結煤礦安全工作存在的主要問題時提到:“一些承包轉包礦井惟利是圖,在今年煤炭市場好轉的形勢下不考慮長期安全生產投入改造,而是加快追求短期效益進度,亂采濫掘、突擊出煤,一些部門委派到承包礦的礦長及安全礦長,在實際的生產過程中只有建議權沒有決策權,完全受承包人調動指揮,責任和權力分離,導致不能有效監督和制止承包人的違法違章生產。”
    由于煤礦的承包轉包,導致監管漏洞百出:“煤礦用工隨意,人員流動性大,素質低,許多井下人員缺乏基本安全生產及技術管理知識,自保互保能力差。”
    大同市常務副市長張富文認為,導致此次事故的原因是多方面的,而重要原因之一是有些煤礦干部工作作風確實存在問題,“有的成天忙于跑運銷,一個月下不了幾次井;有的形式主義嚴重,抓安全生產滿足于發文件、召開會議,落實不到位”,從而給安全生產留下了隱患。大家在說安全的時候都是把它放在第一位的,等到落實的時候就放到第三位了。
    據介紹,大同有些縣區、部門和單位的領導特別是煤炭企業負責人,還沒有牢固樹立安全第一、預防為主的思想,沒有擺正安全生產與發展經濟的關系。重生產、重效益、輕安全的思想時有抬頭。特別是在煤炭市場好轉的情況下,有些煤礦領導盲目生產,超通風能力生產。由于突出抓鄉鎮集體煤礦安全監管,近幾年來,特別是1996年大同市新榮區郭東煤礦發生特大瓦斯煤塵爆炸事故后,大同市再沒有發生特大瓦斯事故,相對放松了對安全生產條件比較好的國有大礦的監管。有些煤礦特別是條件比較好的煤礦負責人存在盲目樂觀、麻痹僥幸心理。煤炭安全生產監管機制亟待創新
    8月16日,大同某些電廠中層領導談到,大同市所有煤礦停產整頓可能影響到電廠的生產,因為在今年電力供應緊張的情況下,山西的電要大量輸送到北京、天津等地區,今年電廠一直是超負荷發電,所以大同所有地方煤礦都停產一個月,對日需電煤上萬噸的火力發電廠可能產生影響。
    有業內人士猜測說,大同如果真正做到全部停產,必將導致一些隱蔽的小煤窯死灰復燃。
    每次煤礦事故發生后都會在各級領導層引起極大的震動,伴隨而來的必然是領導的“高度重視”,從事故中吸取教訓,責令當地所有煤礦一律停產整頓。在統一的指令下,大多數合格煤礦也一同停產,停產整頓似乎是醫治煤礦事故的良藥。那么,停產整頓是遏制安全生產事故的良策嗎?
    大同市常務副市長張富文沉痛地說,對煤礦安全生產出現的新問題深入調查研究不夠,沒有按照國家安全生產監督管理局的要求,積極創新煤礦安全生產監管機制,憑老經驗老辦法辦事,致使安全生產監管沒有發揮出應有的作用。
    大同市有關部門在談到此次礦難的教訓時認為,安全生產工作創新意識不強,安全整治不徹底不到位,安全管理有漏洞有死角,存在落實不下去、嚴不起來的問題。
    專家認為,停產整頓實際上也就是整頓安全生產作風,落實安全生產責任,排查安全事故隱患,整治消除不安全因素的過程。治標需治本,應該從創新煤炭安全生產監管機制上入手才是遏制安全事故發生的真正良策。

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