日前，國土資源部批準并頒發給晉煤集團在山西成莊和寺河（東區）區塊的煤層氣采礦許可證，這是我國煤炭企業獲得的第一個煤層氣采礦許可證。消息一經傳出，引起了市場及廣大投資者的極大關注。

　　煤層氣將成晉煤集團

　　未來增長極

　　記者了解到，早在上世紀90年代，為解決新建礦井的瓦斯問題，晉城煤業集團的前身——晉城礦務局就開始籌劃組建瓦斯治理、研究和開發的專門機構。1993年，晉煤集團率先引進了美國的地面煤層氣開發技術，并在潘莊井田施工煤層氣試驗井開始了煤層氣的開發利用。2003年，晉煤集團組建了專門從事煤層氣地面開發利用的專業化子公司——沁水藍焰煤層氣有限責任公司，并取得了山西省國土資源廳頒發的固體礦產勘查乙級資質、氣體礦產勘查乙級資質、勘查工程施工（鉆探）丙級資質，獲得了山西省發改委下發的煤層氣開發利用經營許可。目前，晉煤集團地面煤層氣鉆井近1600口，其中投入抽采使用的有800余口，日產氣量達到320余萬立方米，日利用煤層氣達200多萬立方米，年抽采能力達11億立方米，已發展成為全國最大的煤層氣開發利用基地。

　　據悉，2009年，晉煤集團共抽采煤層氣11.69億立方米，約占全國煤層氣抽采總量的16.3%；其中，煤層氣利用量7.05億立方米，約占全國煤層氣利用總量的30%；煤層氣利用率達60.3%，比全國煤層氣平均利用率高出了近28個百分點。

　　中投顧問煤炭行業研究員宋智晨向《中國能源報》記者指出，晉煤集團獲得煤層氣開發許可證及時有效地解決了制約企業發展的一個難題，為晉煤集團有序開發利用煤層氣創造了有利條件，也為企業規模擴張提供了更為充足的資源儲備。獲得煤層氣開發許可證對于晉煤集團來說，就等同于獲得了進入煤層氣產業的入場券，加上晉煤集團在煤層氣開發利用方面的優勢，煤層氣開發必將成為晉煤集團未來又一重要的增長極。

　　晉煤獲煤層氣采礦許可

　　表明政府立場

　　國土資源部油氣戰略研究中心副主任車長波對《中國能源報》記者說：“政府從來沒有限制過煤炭企業開發煤層氣，晉煤集團取得煤層氣采礦許可也是意料之中的事。”

　　但事實上，從嚴格法律意義上講，“晉煤集團只有權利進行地下抽采，如果進行地面抽采，則需要申請煤層氣采礦權。”北京市聞澤律師事務所主任律師丘訓利對《中國能源報》記者說，“也就是說，在獲得煤層氣采礦許可證之前，晉煤集團進行煤層氣地面抽采是違規的。”一直以來，中聯煤、中石油同晉煤集團的礦業權矛盾就從來沒有終止過。諸如，采氣權由煤炭企業行使還是專業的煤層氣企業行使這樣的爭論令企業和官方都頭疼不已。早在今年年初，便有消息稱中石油將其部分在山西晉城已探明儲量的煤層氣采礦權劃轉給了晉煤集團。“頒發給晉煤集團煤層氣采礦許可，實際也是政府裁定的結果。”車長波說。

　　“其實，根據2006年國務院辦公廳下發的《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》，中央政府就已經開始著力采用政策文件的形式解決煤炭企業礦權和煤層氣企業氣權之間的沖突問題。”丘訓利說。2007年，國土資源部下發了《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，該文件已經比較明顯地體現了中央政府解決礦權和氣權沖突問題上的傾向性。“對于那些已經存在沖突的區塊，如果煤炭企業和煤層氣企業不能通過協商或調解方式解決，并且沖突發生在煤炭國家規劃礦區內的話，政府將優先支持煤炭生產企業勘探開采煤層氣。根據《國家核準煤炭規劃礦區目錄》（2007年），山西省晉城市、太原市等諸多地方都屬于國家規劃礦區。此次，國土資源部向晉煤集團發放煤層氣采礦許可證也印證了政府的上述態度。”丘訓利進一步分析。

　　換一個角度講，山西省的經濟轉型已經號召多年。2009年下半年，國家發改委相關領導和專家還參加了山西省政府舉行的“山西國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區調研匯報會”。今年兩會期間，山西代表團也向中央提出了盡快設立“山西國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區（試驗區）”的建議。據了解，山西省關于該試驗區的報告已經于4月底遞交到國家發改委手中。在該報告中，山西省政府要求當地煤炭企業將在獲得同一區塊煤炭采礦權的前提下，享有開采煤層氣的優先權。“此次向晉煤集團發放煤層氣采礦許可證應該體現了‘氣隨煤走、兩權合一’這樣的觀點。”丘訓利說。

　　長期制約煤層氣產業

　　發展問題或將得到解決

　　宋智晨認為，晉煤集團獲得煤層氣開發許可證對于煤層氣產業發展的意義重大。由于煤層氣與煤炭的共生特點，煤層氣、煤炭礦權的爭議到目前為止仍然沒有明確的解決方案。而煤層氣、煤炭礦權之爭恰好又是制約我國煤層氣產業化的最大障礙，氣權礦權之爭的問題沒有得到根本的解決之前，我國煤層氣的商業化程度將大打折扣。“晉煤集團此次取得煤層氣開發許可是國家相關部門對煤層氣、煤炭礦權的解決方案釋放出的強烈信號，預示著這一長期制約我國煤層氣產業化發展的問題或將得到解決，這對我國煤層氣行業發展的推動作用是相當明顯的。”宋智晨說。

　　晉煤集團此次獲得煤層氣開采許可證對煤炭企企業來說具有一定的象征意義。“對同樣是煤層氣資源富集煤田的其他煤炭開采企業來說，晉煤集團取得煤層氣采礦權也是一個很好的樣板。”中商流通生產力促進中心煤炭行業分析師李廷也對《中國能源報》記者說。

　　特別是對于山西省內的煤炭企業意義重大。宋智晨說：“從晉煤集團獲得煤層氣開采許可證這一情況看來，山西省在建設國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區的方案中提出的大力促進煤層氣開發，推進采煤采氣一體化、礦權與氣權一體化建設的建議或將通過。這對于山西省內其他煤炭企業獲取煤層氣開采權是相當積極的信號。”

　　但是，“采氣畢竟不同于采煤，因此，具有一定煤層氣資源優勢的大型煤炭企業應該積極引進相關技術，或者與有技術實力的大型煤層氣開發企業展開合作，為煤層氣大規模開發利用創造良好條件，為煤炭企業自身發展帶來新的動力。”李廷說。

　　此外，宋智晨還指出，煤層氣、煤炭礦權紛爭在美國、加拿大、澳大利亞等國家煤層氣產業發展初期都不同程度地存在，各國對于煤層氣紛爭的解決方案也各有不同，但基本都是把煤層氣作為一種獨立的礦產資源來看待。我國應當多多借鑒國外成熟的處理辦法，妥善地處理煤層氣、煤炭礦權問題，特別是美國在對煤炭企業開采煤層氣方面采取的鼓勵煤炭企業與煤層氣企業合伙經營這一經驗值得借鑒。

來源：人民網