井上井下煤層氣，抽采量20.42億立方米，約占全國20%；利用量13.06億立方米，約占全國30%；所有4000余口地面煤層氣抽采裝備，都采用自主研發產品……

　　通過這幾組數字可以看出，晉煤集團煤層氣開發利用的“戰績”。

　　作為全國最大的煤層氣抽采利用企業，晉煤集團擁有100多項具有世界水平的煤層氣開發利用自主知識產權的核心技術，研發形成了一整套立體化抽采瓦斯治理工藝體系。

　　然而，記者在長期追蹤走訪中發現，在自主創新支撐煤層氣產業化規模化大發展的同時，晉煤集團煤層氣產業化發展也正面臨著一些政策“瓶頸”。

　　煤層氣相關技術尚不成熟，需加大科技攻關力度

　　通過多年追蹤，記者了解到，我國煤層氣儲層，具有低滲透、低飽和、低儲層壓力的“三低”特點，煤層氣地質條件復雜，煤層透氣性差，抽采難度大。

　　在和業界多位專家交流時，他們頻頻感嘆，企業間技術相互封鎖，成為制約煤層氣開發利用技術發展的一個重要因素。

　　在晉煤集團采訪時，有關人士向記者表示，希望國家建立健全以市場為導向，產學研相結合，適合煤層氣勘探開發、抽采利用的技術體系。通過加大對煤層氣開發利用的科技投入，大力支持煤層氣開發利用基礎理論研究，幫助煤層氣開發企業解決煤層氣開采的關鍵技術和難題，同時在全國范圍內積極推廣先進的煤層氣開采技術，為煤層氣開發利用提供強有力的科技支撐。

　　現行優惠政策偏低，不足以支撐產業快速發展需求

　　業內對于煤層氣有一個共識，作為新興產業，煤層氣的發展具有投入高、風險大、效益低等特點。這就意味著勘探開發初期及配套煤層氣利用項目，所需資金量比較大，單靠某一個企業難以承擔。

　　針對上述問題，國家出臺了一系列鼓勵和優惠政策，包括提高煤層氣利用補貼標準等。但對于整個產業發展而言，現行優惠政策依然偏低。

　　記者在調查中發現，近年來，晉煤集團支出大量資金，但由于煤層氣井排采周期較長，資金回收較慢，資金短缺嚴重制約著后續工作的有效進行。

　　該集團有關人士建議：“國家是否可以考慮調整煤層氣財政補貼政策？比如，將原先0.2元/立方米調增為0.6元/立方米，瓦斯發電上網電價隨脫硫機組標桿上網電價同額度上調，并繼續在煤層氣價格、稅費、立項等方面出臺相應的優惠政策，給予企業更大支持。”

　　煤炭與煤層氣礦權分置，影響煤、氣兩類產業健康有序發展

　　記者在調查中發現，晉煤集團“十一五”規劃建設的3對大型煤炭生產礦井，至今無法開工建設。

　　“由于只擁有煤炭探采礦權，而無煤層氣礦權，地面預抽無法實施，煤炭采礦證辦不下來。”晉煤集團有關人士道出其中的緣由。

　　根據《礦產資源法實施細則》等相關法律法規，煤層氣是與煤炭礦權分置的獨立礦種，由國土資源部實施一級登記管理，其探礦權取得實行“申請在先”原則，具有“排他性”。

　　也就是說，誰擁有了煤層氣礦權，誰就間接控制了煤層氣礦權范圍內的煤炭礦權的申請。煤炭企業在規劃建設新礦井時，必須取得煤層氣礦權企業的同意。這就致使礦井接替無法正常推進，國家規劃礦區礦井建設無法實施。

　　目前，山西省已登記煤層氣區塊總面積35243.96平方公里，占全省含氣面積的59.5%，占全省含煤面積的50%以上，除大同煤田外，已登記的區塊全部與煤炭規劃礦區重疊。

　　采氣與采煤相脫節，對煤礦安全生產造成影響

　　記者在采訪中經常聽到業內人士說，壓裂井對煤層和煤層頂底板，會有不同程度的破壞。

　　一些業界專家告訴記者，單純進行地面煤層氣開采，采氣與采煤脫節，無論打垂直井，還是多分支水平井，都容易破壞煤層和頂板，極易誘發煤炭生產過程中的各種事故。

　　為了避免上述問題，晉煤集團提出，國家可以按照“氣隨煤走、兩權合一”的原則，在煤層氣與煤炭探、采礦權和規劃的區域，建立合理退出機制。

　　“在推進山西省綜改試驗區建設中，由煤炭企業先行先試，并按照國家先抽后采政策和采煤采氣一體化要求，通過井上下聯合抽采煤層氣治理煤礦瓦斯，確保煤、氣兩類產業健康發展。”該集團相關人員表示。

　　如何推動采煤采氣一體化的落實？山西省社科院能源經濟研究所研究員韓東娥認為，有五方面情況值得關注。

　　一是應以煤為主，統一開發主體。盡快修訂、完善《礦產資源法》等法律、法規，確立國有大型煤炭企業“采氣采煤一體化”的主體地位，確定煤層氣是煤炭伴生資源的法律地位，從根本上解決煤層氣礦權與煤炭礦權分置問題。

　　二是應按照“氣隨煤走”的原則，在煤礦企業取得煤炭資源采礦權且正在實施開采的礦井井田范圍內，取得煤層氣探礦權的主體必須退出，將煤層氣礦業權配置給相應的煤炭企業。

　　三是鑒于目前“跑馬圈地”，煤炭開采與煤層氣開采之間的氣權重疊之爭，國家應從保證礦井安全的角度，盡快出臺“煤層氣和煤炭采礦權合二為一”政策，由煤炭企業作為兩種資源的開采主體，便于合理安排，統籌規劃，合理解決煤礦采掘過程中的瓦斯安全問題。

　　四是有效防范瓦斯事故的根本措施，在于先抽后采、綜合治理。要堅持治抽結合，盡快制定“采煤采氣一體化”的強制性政策，配套出臺一系列技術標準，對目前在可采煤層單獨抽采煤層氣的企業設立強制性標準，統籌兼顧煤炭與煤層氣資源合理銜接，推進煤炭與煤層氣安全高效協調開采。

　　五是國家應進一步加大協調力度，加快解決影響煤層氣行業標準不健全、瓦斯發電上網、煤層氣銷售政策落實等問題，充分調動煤炭企業加快煤層氣開發利用的積極性、主動性和創造性，促進我國煤層氣產業科學快速發展。

來源：科技日報