今年8月，國家發改委發出通知，將首先在全國五省八市開展低碳省、市試點。發改委稱，試點地區政府應把應對氣候變化工作納入當地“十二五”規劃，明確提出控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，研究運用市場機制推動減排目標的落實。

  在市場推動的減排過程中，政府應該扮演怎樣的角色？在產業規劃、轉移中，行政手段又應該發揮多大的作用？我們也許可以從大洋彼岸的美國汲取一些經驗。

  美國的不少城市也在自發地推行“生態”、“智能”的理念。比如，俄勒岡州波特蘭市在大力推廣建筑節能，GE公司還在幫助該市建立“生態區縣”試點。在依阿華州，IBM在和杜布克市合作，提升城市能源管理效率，力圖打造一個“智能城市”。

  美國地方政府在促進本地產業的低碳、可持續發展的另一項措施，是建立區域性的強制碳市場。目前，東北部已經有一個運作近兩年的區域碳市場試點—RGGI。 一年后，加州也將出現區域碳市場。

  美國產業發展、轉移的歷史，伴隨著政府政策、市場機制、自然環境和技術創新這些元素之間的互動和均衡。研究這個發展過程中的一些經驗和路數，也許有助于中國低碳城市試點的規劃。

  先來看看美國的堪薩斯州。該州位于北美“大平原”地帶，是美國主要的農業州，人口只有280萬，小麥產量居全美第一。但食品加工業卻只是該州第三大產業，排在前兩位的是交通設備制造和工業、電腦設備制造業。另外，該州石油工業規模較大，天然氣和氦氣儲量豐富。威奇塔(Wichita)是堪薩斯州一個人口只有36.5萬的城市，相對于沿海地區是個“內地”城市。然而，該市在航空航天設備制造方面卻領先于美國其它城市。在美國航空業發展的早期，一批創業者來到這個曾經以養牛為主的畜牧中心，打造了今天私人飛機行業赫赫有名的三個品牌：Beech、賽斯納和Lear。如今，空客和波音在威奇塔都建有制造中心。國家航空研究院和國家航空培訓中心也都落戶該市。美國州際高速公路體系和現代化機場，使進出威奇塔市十分便利。

  第二個例子是美國內布拉斯加州及其主要城市——奧馬哈(Omaha)。內布拉斯加州人口180萬；奧馬哈市人口46萬。毫無疑問，農業是州經濟支柱，但與此同時，奧馬哈市也是美國保險業和通訊業全國性的聚集地之一，電子設備、制藥、鐵路和運輸設備制造也很發達。投資大亨巴菲特的投資公司總部也設在該市。位于奧馬哈的內布拉斯加大學吸引了美國一流的信息技術、工程專業的學生，并同全球180家跨國企業和政府機構建立了合作伙伴關系。

  美國產業向這些遠離沿海金融和制造業中心、以農業為主的內陸地區的轉移、發展，歷時100多年。在這個過程中起推動作用的，并非聯邦政府“自上而下”的產業規劃和政策，而主要依賴本地企業家的創業精神和地方政府的配合。如今，這些地方的人均GDP完全可以同美國沿海城市媲美；失業率也遠低于沿海城市。

  另外一個經驗是，政府和私人企業在產業發展、轉移過程中，要分工明確。政府應當提供基礎設施——不但包括公路交通，而且包括金融和法律體系。聯邦政府、州政府和地方政府需要出臺透明的法規和監管條例，同時還要有公共財政和國家標準相配套。

  美國憲法第一款規定的一個重要原則，是州際之間的自由商業往來不得人為設置障礙。在這個原則下，美國各聯邦監管機構——包括聯邦州際商務委員會（監管州際鐵路和公路交通）、聯邦通訊委員會（監管廣播電視）、聯邦貿易委員會（反壟斷和消費者保護）——得以有效運作。

  聯邦政府1956年開始推出的美國州際高速公路網絡，如今已成為全球最大的公路網。公路建設和維護資金，來自聯邦和地方政府。而地方政府融資主要靠州、市政府發行公債。1812年，紐約市發行了美國第一筆市政公債。如今地方政府的公債金額已經達到2.8萬億美元。聯邦政府規定，地方公債投資人的利息收入，免交聯邦個人所得稅。

  美國經驗告訴我們，在市場經濟活動中，政府應當首先明確自身的位置和功能。之后，私人企業、市場（包括金融體系）以及技術創新，才能相繼進入一個均衡、互動的循環。

來源：FT中文網