“干事”謂之勤政，不勤無以成事；“干凈”謂之廉政，不廉無以立身。

　　為保持企業強勢的發展勢頭，長期以來，晉煤集團黨政緊緊圍繞發展中心，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以“5321”為基本思路，以“干事干凈”管理法為工作載體，以集中開展好各專項治理工作為平臺，全力構建具有晉煤特色的懲治和預防腐敗體系，為企業又好又快和諧發展提供堅強的紀律保證。

　　創新思路 狠抓源頭防腐

　　集團公司“5321”工作思路，即堅持在黨風廉政建設工作中做到強化“五個前移”，注重“三個參與”，突出“兩個重點”，抓住“一條主線”，為晉煤集團構建懲治和預防腐敗體系奠定了堅實基礎。

　　“五個前移”多管齊下，為源頭防腐打下堅實基礎。

　　反腐倡廉教育防線前移。晉煤集團以開辦各類廉政教育培訓班、組織觀看反腐倡廉電教片等教育形式，加強其黨性鍛煉，培養其廉潔意識。同時，把廉潔文化建設納入企業文化建設之中，成立了廉潔文化學組，制訂了廉潔文化實施方案，組織舉辦了廉潔文化論談，挖掘提煉了廉潔文化理念和行為規范，廣泛開展了廉潔文化建設實踐活動，形成了獨具晉煤特色的廉潔文化體系。

　　審計監督防線前移。晉煤集團以糾正違規行為、促進企業規范經營為重點，認真開展內部審計工作，實行審計問題約談機制，對審計出的問題，下達審計整改意見書，并由紀委、審計、財務等部門召集被審單位主要領導進行約談，明確整改責任人、整改措施、整改時間，限期進行整改。

　　法律監督防線前移。晉煤集團積極把法律監督防線前移至生產經營管理的最前端，在煤機板塊重組整合等一些重大經營決策事宜上進行法律調研和論證。同時，就《資產管理辦法》、《對外投資管理辦法（修訂）》、《子公司重大事項決策管控暫行規定》等重要規章制度進行了法律審核，出具了審核意見，提高了法律工作對企業重大項目、戰略轉型的支撐力度。

　　思想道德防線前移。晉煤集團通過開展公民道德實踐活動，制定宣貫崗位職業道德規范，切實加強公民道德建設。以開展建企五十周年和慶國六十周年系列慶祝活動為契機，開展了誠信教育和愛國主義教育。結合家庭美德教育，開展了向領導干部家屬發送《致領導干部家屬的一封信》，與家屬簽訂《保廉助廉責任書》，與學校協作開展了《致家長一封廉潔信》和“家庭廉潔小監督員”活動，與社區聯合舉辦了“清廉家風進社區”廉文朗讀會。堅持思想道德防線前移，使廣大干部職工在潛移默化中提高了廉潔素養。

　　制度防線前移。近年來，晉煤集團著力在規范權力運行、黨風廉政監督、企業經營管理等方面加強制度建設，積極著手查找制度建設方面存在的漏洞，制定了中層領導干部實行崗位交流的暫行規定、開展黨風廉政建設督察巡視工作的實施方案、開展行賄犯罪檔案查詢等一系列制度。同時，堅持對全面預算管理辦法、任期經濟責任審計辦法等十二項經營管理制度進行修訂完善。此外，還進一步修訂完善內部控制管理制度、對外投資管理制度、貨幣資金管理制度、工程項目管理制度、采購與付款管理制度等一系列規章制度，努力使各項制度更加規范、更加完善、更加符合現代企業管理的要求。

　　“三個參與”有機結合，成為程序監督的強力抓手。

　　堅持參與重大事項決策、堅持參與招投標工作、堅持參與生產經營管理，晉煤集團在工作中將“三個參與”作為企業管控的一項重點，切實加強程序性監督工作。

　　“十一五”期間，晉煤集團快速發展，一些對外投資、企業重組、并購等重大事項逐漸增多。為了進一步實施過程管控，控制違法違紀行為的發生，紀檢、監察、審計、法律等部門按照各自的工作職責對重大事項的決策執行過程進行了監督，有效促進了企業健康發展。同時，晉煤集團組建招標辦公室，并將中介機構的選聘也納入招標程序。通過加強對招投標工作的監督，制定了相應的招標監督管理辦法，成立了以紀委書記為主任的招標監督委員會。目前，晉煤集團正通過規范運行“項目單位申請、主管部門審核、石涅公司招標、招標辦監控、紀檢監察監督”的閉環式招標管理體系，積極構建招投標中預防腐敗的有效途徑。結合企業發展的實際，在煤炭運銷、基建工程、保險基金、企業年金等重點領域深入開展效能監察。

　　“兩個重點” 突出，夯實廉政工作基礎。

　　突出領導干部廉潔自律工作。開展述職述廉和民主評議，開展批評與自我批評，不斷健全完善領導干部廉政檔案是晉煤集團提高各級領導干部廉潔自律意識的主要措施。晉煤集團還將省紀委的“五個嚴禁”作為一條“廉政紅線”， 通過下發警示卡、桌牌等方式，提醒各級領導干部嚴防踏越“廉政紅線”，同時，不斷加強對廠務公開工作和重大節假日期間腐敗現象的監督檢查。

　　突出違紀案件的查處。晉煤集團針對實際情況進一步暢通了信訪舉報渠道，嚴格實行信訪舉報、查辦案件量化考核和案件處理決定執行情況檢查制度，進一步加大了案件查處力度，并設立“廉政專戶”，要求各級領導干部和重要崗位人員珍惜機會，主動認識和糾正錯誤，有效杜絕了違法違紀行為的發生。

　　抓住“一條主線”，認真落實黨風廉政建設責任制

　　多年來，晉煤集團狠抓黨風廉政責任制這條主線，通過明確責任主體、構建落實責任制的網絡體系、嚴格責任考核與追究等手段，促進責任制的貫徹落實。

　　在落實黨風廉政建設責任制的過程中，晉煤集團將各級領導干部及其成員的黨風廉政責任進行分解，層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，著力強化其“一崗雙責”意識。同時，把責任主體在落實黨風廉政建設責任制的工作與懲防體系建設相結合，與加強領導干部廉潔自律工作相結合，與推進“干事干凈”管理法相結合，與煤焦領域反腐敗等專項工作相結合，逐步形成相互交織、相互促進的責任落實網絡體系。為了保證責任落實到位，晉煤集團嚴格責任考核與追究，不斷充實完善檢查考核辦法，將各單位落實黨風廉政建設責任制情況的考核結果與領導班子的業績評價掛鉤、與領導人員的年薪掛鉤、與年終評比掛鉤，對在黨風廉政建設方面出現問題的單位和個人，堅持“一票否決”制。同時，還把落實黨風廉政建設責任制與落實安全生產責任制、嚴肅查處失職瀆職和違規違紀行為等工作結合起來，完善了責任追究機制，促進了責任制的貫徹落實。

　　“5321”工作思路涵蓋了教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各個方面，適應了企業發展的需要，為集團公司黨風廉政建設工作的開展和企業的快速發展創造了良好的內部環境。

　　建立載體    實行過程管控

　　近年來，晉煤集團在對企業廉潔文化建設實踐總結提煉的基礎上，創造性地提出了“干事干凈”管理法，通過堅持“六管”齊下（即管業務必須管廉政，管結果必須管過程，管行為必須管思想），實施“六環” 相扣（即理念深化、自省修身，建制立標、季清年結，典型選樹、誡勉問責），凈化廉潔思想，規范從業行為。

　　深化廉潔理念，促進自省修身，堅持管行為必須管思想。

　　晉煤集團以強化各級領導干部和重要崗位管理人員“一崗雙責”意識為切入點，通過“理念深化、自省修身”兩個相互聯系的環節，促使各級領導干部和重要崗位管理人員真正樹立起廉潔從業思想，筑牢拒腐防變道德防線，做到“不想腐敗，不愿腐敗”。

　　廉潔理念宣貫、領導干部廉政指引教育、簽定廉潔自律承諾書，三項措施的實施，有效地促進了廉潔理念的深化，促使各級領導干部與重要崗位管理人員做到自省修身。通過制作《廉潔文化手冊》、廉潔從業座右銘、廉潔警示牌，通過創辦《廉政之聲》、《廉政之窗》等廉潔文化期刊，通過創建廉潔文化書畫廊、廉潔文化一條街，形成了加強廉潔文化建設的濃厚氛圍。

　　推進建制立標，實行季清年結，堅持管結果必須管過程。

　　晉煤集團針對各級領導干部和重要崗位管理人員的崗位特點和業務性質，通過“建制立標”和“季清年結”兩個相互聯系的環節，制定具體的崗位廉潔標準并認真考核落實，從而減弱其崗位權力的彈性和自由裁量權，做到“不能腐敗，不便腐敗”。

　　制定崗位廉潔標準，實施一季一考核，一年一匯總。晉煤集團堅持定標與考核并重的原則，根據實際情況按照定標、認標、審標、貫標、調標的流程，分層次對管人、管財、管物、管工程、管供銷、管項目等各類管理人員制訂崗位廉潔標準，并對標準落實情況分為“干事”和“干凈”兩個層面進行季清年結考核。在定標工作中，長平公司策劃、完成了公司基層區隊“工分、工資管理工作流程圖”、“材料、配件管理工作流程圖”、崗位廉潔標準、職業道德規范等“干事干凈”管理法及黨風廉政牌板上墻等基礎性工作建設。在考核工作中，鳳凰山礦創造性地提出過程考核、結果考核與專項檢查考核三種考核方式和株連考核原則、既往追究原則、案結考核原則三大考核原則，較好地建立起了用程序規范職責權限，用制度管權管事管人的管控機制，最大限度地制約了在權力運行過程中的個人自由裁量權。

　　抓好典型選樹，實行誡勉問責，堅持管業務必須管廉政。

　　為杜絕在工作中少數領導干部片面地認為自己是從事業務工作的，黨風廉政建設是紀檢部門的事，與己無關這一思想，切實履行“一崗雙責”。晉煤集團提出管業務必須管廉政，促使其必須做到管業務與管廉政的有機統一，做到“不敢懈怠，不敢腐敗”。

　　典型選樹，誡勉問責，就是要通過兩個環節的結合，促使各級領導干部自覺主動承擔起落實黨風廉政建設的責任。晉煤集團根據每季度考核情況，將年度考核名列前茅的選樹為廉潔典型，作為評先、晉升的重要依據，并在年度黨風廉政建設工作會議上進行表彰，從物質上與精神上給予鼓勵。寺河礦對照涉廉業務流程和制度，每季對被考核人員進行動態抽查，發現問題，限期整改，并建立和完善了抽查考核臺帳，根據檢查情況和群眾反映或其它方面考核中發現的違規違紀現象對單位和相關人員進行考核和通報，并株連單位正職和分管領導。成莊礦制定實施了《干部和管理人員廉政問責辦法》，通過誡勉談話、調離崗位、停職檢查和免職四種問責方式，對有損干部形象的違紀違規現象和苗頭性、傾向性問題進行問責。

　　自推行“干事干凈”管理法以來，晉煤集團較好地克服了以往廉政工作的短板，通過“六管齊下”、“六環相扣”使企業廉政建設有了長足的發展，同時為紀檢監察部門的工作找到了切入點，增強了各級領導干部抓黨風廉政建設的責任意識，促進了干部作風的進一步好轉，推動了黨風廉政建設責任制的全面落實。省紀委和省國資委紀委兩次到集團公司調研，并形成調研報告，在《中國紀檢監察報》上全文刊發。省委副書記、紀委書記金道銘專門批示，要求在省屬國有企業進行推廣。

　　專項治理  夯實廉政基礎

　　晉煤集團專項治理過程中，采取抓重點帶動一般的方式，深入推進了各專項治理工作。

　　突出“三個重點”，抓好過程管控。

　　在煤焦領域反腐專項斗爭工作中，晉煤集團突出自查自糾、集中整治、資源整合“三個重點”，將工作分解為16大項、48小項具體任務，扎扎實實地開展了煤焦領域反腐敗專項斗爭。同時，嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度、24小時不定時巡查制和資源整合工作日報制等，加大了對“十嚴禁”、“十嚴格”落實情況的監督檢查力度，保證了資源整合工作健康有序推進。

　　把握“三個環節”，完善工作方法。

　　在工程建設領域突出問題專項治理工作中，晉煤集團緊緊把握自查自糾、嚴格排查、落實整改“三個環節”， 深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作。在自查自糾方面，晉煤集團通過制定下發《關于做好工程建設領域突出問題自查自糾工作的通知》，確定了自查自糾的關鍵環節、關鍵部位，堅持邊查邊改，認真開展自查自糾工作。在嚴格排查方面，按照省工程建設領域突出問題專項治理工作領導組《關于對工程建設領域突出問題排查工作進行“回頭看”的通知》要求，圍繞《排查工作意見》確定的8個方面進行問題排查，在工作中做到“找準突出問題、深刻分析原因、分類作出處理”，通過“回頭看”，摸清了規模以上項目底數，建立了項目臺賬，特別是對新上項目進行滾動摸排，確保了不留空白，為整改工作奠定了良好基礎。在落實整改方面，晉煤集團提出了“進一步明確重點工作任務，落實工作責任，嚴肅工作紀律，加強部門協同配合”的要求，認真落實整改責任，切實糾正和處理工作中存在的問題，做到問題不查清不放過，原因分析不透不放過，整改不到位不放過，強調要“高標準、嚴要求、全覆蓋”，保質保量完成“回頭看”任務。

　　堅持“三個強化”，加強機制建設。

　　在商業賄賂專項治理工作工作中，晉煤集團堅持廉政教育、 建章立制、監督制約“三個強化”。在強化廉政教育方面，晉煤集團充分利用各種媒體，采取多種形式，進行職業道德、誠信、法制等方面教育。同時，基層單位結合實際把《反不正當競爭法》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》等有關法律法規列入反腐倡廉的教育內容。在建章立制方面，晉煤集團結合實際，圍繞明確的六個重點，認真查找在重點領域、關鍵環節中存在的破壞經營管理秩序和市場秩序的問題，并針對商業賄賂行為進行查找中發現的體制機制制度以及管理上的薄弱環節，有針對性地建章立制、堵塞漏洞、加強管理，提高制度的約束力和監管的威懾力，從源頭上鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。在監督制約方面，晉煤集團通過加大信訪舉報、查找問題和發現案件線索的工作力度，注重從系統自查、專項檢查和日常工作中發現商業賄賂案件線索，并暢通案件線索渠道，動員和鼓勵群眾舉報商業賄賂行為。

　　推行“三個步驟”，杜絕違規行為。

　　在“小金庫”專項治理工作中，晉煤集團共分自查自糾、重點檢查、落實整改三個步驟推進。在自查自糾方面，晉煤集團根據《關于開展“小金庫”專項治理工作實施方案》明確的自查自糾工作重點，把問題解決在自查自糾階段。同時，要求各單位行政“一把手”對本單位上報的自查自糾結果的客觀真實性作出承諾，進一步強化了各級領導干部的責任意識。在重點檢查方面，晉煤集團認真研究檢查的重點和對象，檢查中，重點對各單位財務、供應、人力資源及生活后勤等部門進行檢查，并對工作中存在財務管理基礎工作不夠完善，其他應收款催收不及時，會計制度不夠健全等問題，向有關單位和部門提出了整改建議。在落實整改方面，晉煤集團各單位根據自查自糾和重點檢查中發現的問題，有針對性地進行了集中整改。

　　廉政建設，其行長久。“十二五”規劃的宏偉藍圖已經繪就，在未來的工作中，晉煤集團將以健全完善懲治和預防腐敗體系為重點，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，深化“5321”工作思路，完善“干事干凈”管理法，從嚴治“吏”，不斷加強領導干部廉政風險防控，著力強化紀檢監察隊伍建設，拓展從源頭上防腐的工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，全力開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

來源：晉煤集團