各位代表，各位媒體朋友：
　　
　　3月5日在人民大會(huì)堂聆聽了溫總理作的政府工作報(bào)告，幾天來認(rèn)真學(xué)習(xí)討論了國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、中央和地方財(cái)政預(yù)算報(bào)告，備受鼓舞、倍增信心。總理所作的工作報(bào)告講成績(jī)，實(shí)事求是，過去五年是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力顯著提高的五年，社會(huì)事業(yè)、改革開放取得重大進(jìn)展的五年；講體會(huì)，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，對(duì)堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一進(jìn)行了實(shí)踐的總結(jié)；講問題，不遮不瞞，坦言一些群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有根本解決；講2011年工作部署，具體務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)。整個(gè)報(bào)告既談國(guó)計(jì)又談民生，語言樸實(shí)、情真意切，充分體現(xiàn)了黨和政府駕馭大局、推進(jìn)發(fā)展的高度自信。“十二五”規(guī)劃以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，勾畫了發(fā)展藍(lán)圖，明確了發(fā)展路徑，提出了發(fā)展任務(wù)。特別是對(duì)西部大開發(fā)作出新的部署，提出要“堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新十年的政策措施”。我完全同意和贊成政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要，期盼中央各部委盡早細(xì)化規(guī)劃任務(wù)，加快推進(jìn)實(shí)施。
　　
　　溫總理所作的報(bào)告中有近三分之一的篇幅談改善民生問題，并明確提出“圍繞改善民生謀發(fā)展”“要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”。“十二五”規(guī)劃綱要在指導(dǎo)思想中也明確提出“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這就告訴我們民生與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，也就是要大力發(fā)展以保障和改善民生為主的經(jīng)濟(jì)。榆林作為一個(gè)資源富集開發(fā)地區(qū)，“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，GDP 從2005年的320億元躍到2010年的1757億元，年均增長(zhǎng)18.3%；財(cái)政收入由2005年的67億元躍到2010年的400億元，年均增長(zhǎng)43%；城鄉(xiāng)居民收入五年分別增長(zhǎng)2.8倍和2.7倍；煤炭產(chǎn)量達(dá)到2.57億噸、石油產(chǎn)量達(dá)到983萬噸、天然氣產(chǎn)量達(dá)到110億立方米、發(fā)電量356兆瓦，折合成標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)2.76億噸，已經(jīng)成為重要產(chǎn)能大市。
　　
　　但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、貧富差距加大、南北區(qū)域失衡等問題，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢(shì)。“十二五”期間，榆林民生建設(shè)任務(wù)很重，我們將按照省委、省政府要求，認(rèn)真貫徹“兩會(huì)”精神和“十二五”規(guī)劃綱要的安排，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主線，把打造現(xiàn)代民生經(jīng)濟(jì)作為宗旨任務(wù)，著力建設(shè)兩個(gè)體系：
　　
　　一是建設(shè)高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。民生經(jīng)濟(jì)是以人為本的經(jīng)濟(jì)，要不斷創(chuàng)造民生需求的強(qiáng)大物質(zhì)支撐。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要涉及榆林的有四個(gè)：一是寧東、榆林、鄂爾多斯能源金三角規(guī)劃，二是《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，三是《呼包銀榆重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，四是《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，這為榆林持續(xù)發(fā)展奠定了良好的政策環(huán)境。我們感到使命光榮、責(zé)任重大。“十二五”時(shí)期，我們要集中精力推進(jìn)能源化工、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，努力把榆林建成“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的能源化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和政府高效服務(wù)的試驗(yàn)區(qū)、資源綜合開發(fā)和生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和強(qiáng)市富民的先行地區(qū)。
　　
　　二是建設(shè)以人為本的公共服務(wù)體系。民生經(jīng)濟(jì)是民生享有型經(jīng)濟(jì)。我們要重點(diǎn)實(shí)施三大工程，強(qiáng)化一個(gè)保障，努力使民生享有公平化、最大化。實(shí)施三大工程，就是實(shí)施教育百億工程、百姓健康工程和收入倍增工程。我們將投入118億元全面改善榆林的教育環(huán)境，將新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)由150元一次性提高到300元，市級(jí)統(tǒng)籌一次到位，在老百姓的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和政策性收入方面狠下工夫，積極推進(jìn)民間資本回饋社會(huì)的“三次分配”，讓榆林的孩子上學(xué)有保證、百姓看病有保障、群眾生活有質(zhì)量。強(qiáng)化一個(gè)保障，就是深入推進(jìn)“平安榆林”建設(shè)。“十二五”時(shí)期，隨著國(guó)家能源化工基地建設(shè)的加快推進(jìn)，榆林將進(jìn)入生產(chǎn)安全高發(fā)期、公共安全高危期、社會(huì)安全敏感期。我們要把確保社會(huì)平安作為重要的民生問題，一是實(shí)施政法隊(duì)伍建設(shè)“135”工程，建立依法執(zhí)法責(zé)任體系，抓好隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、科技強(qiáng)警三個(gè)重點(diǎn)，健全政法工作問責(zé)制、政法工作向人民報(bào)告制、教育培訓(xùn)、調(diào)解接訪、法制文化建設(shè)五項(xiàng)制度，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，確保社會(huì)平安，基本實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)責(zé)任落實(shí)有保障、政法戰(zhàn)線資金投入有保障、矛盾糾紛排查調(diào)處有保障、司法公開公平公正有保障；二是持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全文化建設(shè)、安全型企業(yè)創(chuàng)建三大工程，有效遏制重特大安全事故；三是積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立民眾參與決策與聽證制度、重大項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，實(shí)行政府行政管理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)新模式，構(gòu)建大排查、大接訪、大調(diào)解、大防控、大整治社會(huì)管理新格局，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，讓人民群眾過上平安幸福的生活。
　　
　　榆林是一個(gè)資源型城市，我們?cè)诎l(fā)展民生經(jīng)濟(jì)中面臨的一個(gè)突出問題，也是資源型城市的共性問題，就是資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和民生保障。我這次帶來的建議是：國(guó)家立法推行煤礦充填開采，改善礦區(qū)生態(tài)民生。
　　
　　資源開發(fā)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題是地企矛盾，主要原因是煤炭開采引發(fā)地表塌陷、水土流失、道路斷裂、基礎(chǔ)設(shè)施和房屋破損，礦區(qū)百姓的生活、生計(jì)、生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，而往往礦方一次貨幣補(bǔ)償難以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)民生問題。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，平均每開采萬噸煤塌陷3畝地。建國(guó)以來，煤炭開采482億噸，累計(jì)塌陷土地超過1300萬畝，塌陷區(qū)主要分布于華東、華北、西北、西南、華中等地區(qū)。隨著國(guó)家能源需求的不斷增加，采空塌陷區(qū)也將不斷增加，將會(huì)有更多的群眾生產(chǎn)生活受到影響。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在山西省，國(guó)有煤礦每采1噸煤平均動(dòng)用煤炭?jī)?chǔ)量2.5噸，損耗水資源2.48噸，每生產(chǎn)1噸煤要付出70多元的隱性代價(jià)。陜西省榆林市初步估算，每采1噸煤直接造成的損失約66元。按國(guó)家已規(guī)劃的煤炭開采規(guī)模推算，未來五年全國(guó)將新增塌陷土地超過去400萬畝，減少耕地200多萬畝，需搬遷或就地重建的村莊涉及人口近300萬。因此，轉(zhuǎn)變煤炭開采方式，已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，成為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　充填開采是隨著回采工作面的推進(jìn)，向采空區(qū)送入沙石、矸石、膏體等充填材料，以進(jìn)行地壓管理、控制圍巖崩落和地表移動(dòng)，并在形成的充填體上或在其保護(hù)下進(jìn)行回采的采礦技術(shù)，是較為成熟、有效地控制地面塌陷的技術(shù)。推行煤礦充填開采技術(shù)，有利于有效控制地質(zhì)沉陷，有利于提高煤礦生產(chǎn)安全度，有利于提高煤炭的采出率，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也有利于改善地企關(guān)系，建設(shè)和諧社會(huì)。據(jù)了解，充填開采技術(shù)已為許多國(guó)家長(zhǎng)期應(yīng)用，波蘭曾用充填技術(shù)將一座座城市下壓煤層成功采出而未使城市受損。我國(guó)的充填技術(shù)也比較成熟，冶金礦山75％采用充填開采，新汶、峰峰、淄博等煤礦區(qū)約20個(gè)礦也進(jìn)行了成功應(yīng)用。煤科總院已有一整套完整的煤礦充填裝備、充填工藝技術(shù)。目前，多數(shù)煤礦未采用充填技術(shù)的主要原因是，煤礦采用充填開采技術(shù)噸煤生產(chǎn)成本約增加50—120元。
　　建議國(guó)家應(yīng)考慮建立相應(yīng)法規(guī)和政策，推行煤礦充填開采技術(shù)：
　　
　　一是立法保障煤礦充填開采技術(shù)推廣。考慮我國(guó)能源需求對(duì)煤炭依賴度較高的實(shí)際，全面實(shí)施充填開采尚不可行，但對(duì)環(huán)境脆弱區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)、人口集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，道路、水體、重要建筑物等，應(yīng)通過立法保證推廣運(yùn)用這一技術(shù)。
　　
　　二是政策扶持煤礦充填開采技術(shù)推廣。制定科學(xué)合理的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，從煤炭的采出、運(yùn)輸、銷售、加工整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)、鏈條環(huán)節(jié)分擔(dān)煤礦采用充填技術(shù)所增加的生產(chǎn)成本、社會(huì)責(zé)任。
　　
　　三是規(guī)劃統(tǒng)籌推廣煤礦充填開采技術(shù)。國(guó)家已制定了礦區(qū)開發(fā)的環(huán)境治理規(guī)劃，但主要強(qiáng)調(diào)的是破壞后的治理。為避免走先破壞后治理老路，國(guó)家應(yīng)根據(jù)煤炭資源分布，盡快研究制定煤礦充填開采技術(shù)適用區(qū)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關(guān)系，確定一些礦區(qū)作為國(guó)家一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)扶持的示范區(qū)。
　　
　　推進(jìn)煤礦充填開采，看似生產(chǎn)工藝問題，實(shí)則是民生問題、是社會(huì)問題。期望有關(guān)方面能夠予以高度重視。
　　
　　謝謝大家。

來源：榆林新聞網(wǎng)