合作，可能嗎？

　　“煤氣之爭”已超越產業層面，誰能協調利益格局？

　　主管部門當然很頭疼。

　　“現在應該研究的一個問題是利益主體與資源所在地之間的利益格局如何調整。現狀是，利益常常不在資源所在地，在資源產地留下的是破壞和貧窮的環境，這個大格局不解決，矛盾很難化解。不只是煤層氣產業的問題，所有的礦業都存在這個問題�！痹谥賯ブ究磥�，利益格局的調整是必須的，調整了以后可能有些矛盾自然就化解了。

　　“十一五”期間，國土資源部的有關司局集中地解決了絕大部分兩權重疊問題，解決的方法是政府出面做一些協調，在各企業間進行利益平衡。

　　目前，在山西省已登記的煤層氣礦區內仍有約10%區域兩權重疊。

　　“央企和地方都意識到了這樣下去不行，國家也意識到了。而從國家戰略的角度也是到了解決這個問題的時候了�！睍x城市市長王清憲接受《中國經濟周刊》采訪呼吁。

　　無論是央企或是地方，都表達了合作的愿望。但雙方開出的前提條件都是己方要獲得煤層氣開發企業的控股權，這使得成功的合作幾乎無法實現。

　　晉煤集團董事長武華太向《中國經濟周刊》表達了他的擔憂，“如果煤層氣抽采問題不能盡快解決，以后的煤礦也許就會開采不下去了�！�

　　“煤在一次能源中占70%的地位始終沒有變，我們的經濟發展越快，對煤的需求量越來越大，現在每年的需求量都已經達30多億噸了，開采的難度也越來越大，都已經全部步入高瓦斯區了，沒有低瓦斯區了，如果再不提前抽采煤層氣，今后的煤礦事故很難控制住�！蔽淙A太說，現在的煤炭已經是越采越深，瓦斯含量大，深度大，釋放就更慢。

　　然而，持氣礦權和煤礦權的企業要聯合開采煤層氣，如果沒有超越于央企和地方利益的國家層面推動，恐怕很難實現。

　　新舊中聯

　　輸送管道跟不上是舊憂，氣源不充足又成了新憂，送走了中石油后的煤層氣開發領路者，宏愿借誰實現？

　　在山西晉城沁水盆地的“盆底”潘莊村，國內第一條跨省煤層氣輸送管道——端氏－晉城－博愛煤層氣輸氣管道正在進入最后的調試階段。

　　管道四周的許多小山坡上，分屬不同公司的氣井，不停歇地“吱吱”運轉，從地層中抽出煤層氣。

　　管道的投資方山西通豫煤層氣輸配有限公司董事長譚傳榮告訴《中國經濟周刊》，按計劃5月底將實現通氣�！耙坏┩�氣，井下的煤層氣就會源源不斷地送往河南鄭州、焦作、洛陽等廣闊的中原腹地�！�

　　不過畢竟，譚傳榮所說的還是一個理想。

　　氣源之憂

　　“國家重點項目”的氣源，真的有保障嗎？

　　這是一個被列入國家煤層氣開發利用“十一五”規劃的重點項目，管道年輸送的煤層氣可達到20億立方米。如果能夠達到滿負荷運轉，幾乎相當于現在全國煤層氣地面抽采利用的總和。

　　但煤層氣業內很多人為譚傳榮感到擔憂，因為氣源問題到今天仍是未定之數。一位山西煤層氣業內人士對《中國經濟周刊》說：“看著都替他犯愁呢，很有可能管道建成之日，就是斷氣之日。”

　　2006年，譚傳榮從中聯公司手中接下該項目時所簽協議約定的上游供氣企業，正是中聯公司本身。

　　據中聯公司方面透露，雙方目前正在就供氣的價格問題進行協議，但尚未達成一致。

　　然而，即使協議達成，中聯公司也無法滿足管道的輸送能力。去年，中聯公司產氣不足3億立方米，即使全部供給這條管道，也與20億立方米相距甚遠——業內，不乏“等著看好戲”的競爭對手。

　　據中國煤炭學會副理事長、原中聯公司董事長孫茂遠介紹，管網建設的滯后一直是煤層氣產業規模化發展的制約之一。此前，在他們的生產過程中，最擔心的恰恰是管道建設跟不上趟，擔心有氣輸不出去。

　　然而，如今，上游煤層氣開采企業的開采量不足又成了大問題。

　　當時，為了充分調動上、下游各方的積極性，平衡各方利益，作為牽頭一方的民營企業家譚傳榮在山西通豫煤層氣輸配有限公司的股權結構上頗費了一番心思：山西能源煤層氣投資控股有限公司占35%、重慶三峽燃氣(集團)有限公司占26%、中國中煤能源集團公司(下稱“中煤集團”)占10%、河南省中原石油天然氣開發有限公司占9%、三峽國際能源投資有限公司占20%。

　　從股權結構上看，這條管線充分體現了“利益均沾”——利益相關方涉及資源產地山西方、終端市場河南方、上游供氣方中煤集團(中煤集團是中聯公司的上級公司)以及具體運作的民營出資方。

　　但這種利益結構，最終能否保證管道最后實現源源不斷地向河南通氣，仍是一個未知數。

　　譚傳榮說他還是有信心，“總不可能一條國家的重點項目管道沒有氣通吧。”

　　聯姻中海油

　　撤資與注資的關鍵，都是“經營主導權”

　　令譚傳榮感到樂觀的是，中國海洋石油總公司(下稱“中海油”)已經正式入主中聯公司。這意味著參股以后的中聯公司將會有大的投入，開采能力將大大加強。

　　孫茂遠在接受《中國經濟周刊》采訪時坦陳：中聯公司作為中國最早的全國性的煤層氣專業公司，多年來，受困于資金、技術、體制等多方面的因素，確實也有發展緩慢的問題。目前為止，中聯公司打的井數只占全國的五分之一左右，遠遠不適應中聯公司作為全國性專業公司的地位。中海油的參股對改變中聯公司的局面非常有利。

　　春節前夕，時任中海油基建公司常務副總經理的武衛峰帶領財務和人事負責人進入中聯公司，出任總經理。

　　根據中海油與中聯公司的上級公司中煤集團的協議，前者以略多于12億元的出資，從后者手中收購中聯公司50%股權，并獲中聯公司的經營主導權。

　　中海油吸取了此前中石油的教訓，爭取了經營主導權。對于中聯公司而言，這是一個妥協的結果。

　　中聯公司成立于1996年，由中國石油集團與中國中煤能源集團合資，雙方各占50%的股權。當初的注冊資本金只有1億元。根據協議，中聯公司的董事長和總經理分別由兩大股東派人擔任，董事長、總經理、公司法定代表人三年一輪換。

　　輪流坐莊的結果是，雙方處境尷尬，誰都無法完全控制中聯公司的發展方向，導致發展緩慢。

　　2008年，中石油宣布從中聯公司撤資，撤出在中聯公司的50%股權，并且帶走將近50%的對外合作區塊，以及大約20名工作人員。當年9月，單獨成立中石油煤層氣有限公司。

　　當時分家的主要原因是，隨著煤層氣前景的看好，中石油方面想加大投入，而中煤集團方面并不同意追加投資。中石油提出要控股，中煤集團不愿意股份被稀釋，雙方協商不下，最后選擇分道揚鑣。

　　與中聯公司分手之后的中石油，煤層氣產業發展的步伐明顯加快。公開數據顯示，中聯公司成立13年中，累計投入勘探資金48億元人民幣。而單干之后的中石油僅2009年一年就投入勘探資金30億元。

　　失去了財大氣粗的中石油，中聯公司的資金問題更加突出。

　　“中海油帶來的12個億資金，可以解決我們很多發展問題�！敝新摴�司黨委書記、副總經理秦繼榮接受《中國經濟周刊》坦言。

　　在此之前，他們的資金問題基本沒有著落�！岸�且，煤層氣還有一個發展機遇問題，現在是最好的發展時期，如果再過幾年還發展不起來，就像一個國家一樣，發展的機遇就錯過了。”

　　另一方面，同樣對外合作專營起家的中海油已經成長為國際性公司，無論是在經營管理上還是在技術進步上，都能帶中聯公司上一個臺階。

　　而作為中國海上最大的油氣公司，中海油方面已經不滿足于在海上搞油氣，希望借包括煤層氣在內的“非常規油氣”，最終形成由石油和天然氣、液化天然氣、煤制氣、風電、天然氣發電、生物質能等構成的新型能源產業結構。

　　中海油進入被上升為國家新能源戰略的煤層氣領域幾乎順理成章。而且，中石油、中石化都已不同程度涉足煤層氣產業。

　　“中石油是中國油氣第一大供應商，中石化是中國石油化工第一大供應商，中海油是中國海上油氣第一大供應商�！眹�土資源部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志相信，隨著這些公司逐步進入煤層氣的地面開采領域，煤層氣產業的整個啟動步伐會更快。

　　隨著端氏－晉城－博愛煤層氣輸氣管道正式投入運營以及其他管網的建設，一直制約煤層氣產業規模化發展的管道輸送瓶頸，也會逐漸被突破。

　　“清算舊賬”

　　與外資合作，究竟利大弊大？

　　目前，中海油入股之后的新中聯公司，已經在27個煤層氣區塊(其中對外合作區塊14個)、總面積2.0151萬平方公里、探明儲量500億立方米以及中海油帶來的12億資金基礎上，重新起步。

　　然而，在中聯公司擁有的區塊中，超過一半是與外方合作的。

　　在過去很多年，作為對外合作專營企業，中聯公司與外資合作的效果一直遭受詬病，甚至被認為是導致煤層氣產業發展緩慢的重要原因之一。

　　有業內人指出，“比如中聯公司曾先后跟18家外國公司簽訂了30個煤層氣資源開采產品分成合同，但截至2007年上半年，僅僅有兩個項目進入開發，中聯公司卻在這些合作中收益頗豐。”

　　對于這樣的指責，中聯公司當然不服氣。中聯公司方面在接受《中國經濟周刊》采訪時表示：以1億注冊資金起步的中聯公司當初對外合作確實是從引資入手，但當時的背景是，中聯公司必須要解決自己的資金來源問題，把工作部署下去。

　　而據中聯公司方面稱，與外資合作的這些年，大約引進了40多億資金，這一定程度上解決了資金的困境。事實上，中國煤層氣大部分初期勘探資金均來源于此。

　　“現在我們獲得的探明儲量幾乎都是外方投資的，很多勘探技術也都是從外國引進后進行改良的�！鼻乩^榮認為，在起步階段，國內投資不足的情況下，外資的引入為煤層氣發展打下了一定的基礎，這不應當被忽視。

　　事實上，外資一方也并不滿意。因為國家的扶持政策問題以及中國煤層氣地理條件問題，初期合作的那些國外大公司在初期之后已經陸續撤出。

　　據中聯公司經營管理部主任李良介紹：“必和必拓、殼牌、BP等大公司原來都參與過合作，現在都轉讓給第三方之后退出了�！�

　　這些大公司退出之后，很多對外合作合同轉手給了一些在國外注冊的小公司。在潘莊村，與中聯公司合作的亞美大陸煤層氣有限公司正是這樣從“別人手中轉簽過來的”。

　　據中聯公司一位工作人員透露，亞美大陸實質是一家由中國人在境外注冊的公司。“整個過程很復雜，他們究竟什么關系，什么來頭，搞不明白，也說不清楚。”

　　在李良看來，這個“外資”公司的投入其實也不夠。

　　根據孫茂遠介紹，目前對外合作的大部分是中小公司�！斑@些公司有的不錯，其中有兩家進入了綜合開發階段，但大部分還是在勘探階段。還有一些不是很規范，只是進行一些區塊炒作，中聯公司正在進行清理和整頓這樣的‘外國合作者’�！�

　　目前，中聯公司正在清理的一個合作者是一家名叫“格瑞克”的英國公司。鑒于與格瑞克合作的四個區塊合同期滿，雙方終止了四個區塊的合作關系。

　　事實上，在過去的這些年里，格瑞克占有了中聯公司最好的區塊卻無所作為。

　　“格瑞克是典型的什么也不干�！敝新摴�司的一位工作人員抱怨說。

　　中聯公司的負責人向《中國經濟周刊》透露，“現在看來，合同者當中確實有一部分沒有達到預期的目的，一定程度上，他們所占有的合作區塊發展速度過慢，沒有趕上我們其他區塊和全國規劃的發展速度，這是一個很大的教訓。我們現在想要終止它、清除它，也有一定的困難，還必須要等到合同結束�！�

　　而且，在當年的合同條款下，給予了對方很多的優惠條件，設置的門檻很低，這也導致后來清理合同難度的增加。例如，有中國公司與外國公司簽一個區塊的產品分成合同，如果是石油天然氣合作項目，獲得的簽字費一般是100萬美元，而煤層氣則降為20萬美元。

　　“過去的事情已經是歷史，但不能簡單地翻過去�！敝賯ブ菊J為，在“交了學費”之后，認真總結過去15年對外合作的經驗教訓是有必要的。

　　在他看來，在未來的對外合作中，應當從引資逐漸轉向引技術和引智慧。

　　2010年12月3日，商務部、發改委等四部委聯合下發通知，宣布進一步擴大煤層氣開采對外合作，新增了中石油、中石化以及河南省煤層氣開發利用有限公司三家企業作為第一批試點單位。中聯公司壟斷了十多年的對外合作專營權就此被打破。

　　在四家公司對外合作的競爭中，仲偉志提醒，要避免為爭奪國外合作者而競相壓價�！斑@樣做，作為一家公司或許是有好處的，但是整個中國是吃虧的。對外合作的時候，要考慮到企業自身的利益，恐怕也得考慮到國家利益�！�

　　山西“爭氣”

　　煤層氣的巨大政治與經濟價值，讓山西這次真的急了。

　　山西省正在緊鑼密鼓地研究部署加快山西煤層氣資源開發利用工作。

　　在山西省“十二五”規劃綱要中，煤層氣產業已作為 “氣化山西”的重要資源支撐，在“四氣”中的比重到“十二五”末將占到40%。

　　當這個資源型大省，努力突破“一煤獨大”的單一經濟發展模式，尋求轉型出路的時候，煤層氣成為了它借力的對象。

　　山西的官員們或許從未曾料想，有這么一天，一直讓他們避之不及的瓦斯，在這個省份的政治經濟生活里擔任如此重要的角色。

　　然而，尚處于商業化起步階段的煤層氣產業能否擔當如此重任？

　　“無證經營者”

　　晉煤顯然不會滿足于只能“治理瓦斯”。

　　談煤層氣，繞不過礦難。

　　劉軍是中國最大的煤層氣礦——寺河礦的黨委書記。他告訴《中國經濟周刊》，他所在的崗位壓力很大�！爸灰�他們(礦區指揮中心)一打電話，那是睡不著覺的�！彼�和礦長每星期最多回家一天，基本上都住在礦區。

　　2006年2月1日，發生在寺河礦的那場造成23名礦工遇難的瓦斯爆炸事故，至今仍讓劉軍他們心有余悸。

　　寺河礦所在的晉煤集團，歷年來投入了50多億元資金探索瓦斯的治理。

　　根據山西省政府方面提供的一份報告，晉煤集團盡管煤層氣礦權面積小(107.74平方公里，僅占全省登記比例0.32%)，地面煤層氣利用量占到了全省的57.45%。同時，該報告指出，央企及其他企業的抽采和利用量與其擁有的占面積99.68%的煤層氣礦權極不相稱。

　　這些年，因為沒有氣礦權，“無證經營者”晉煤集團一直以“瓦斯治理”為由進行煤層氣的開采。

　　“最初的想法并不是說要抽出氣來利用，而是從煤礦安全生產的角度考慮，怎么把它抽出來。直到現在為止，我們的目的還是以治理瓦斯為主，而非以煤層氣抽采利用為主�！�

　　當然，不利用也太可惜了。

　　晉煤集團董事長武華太坦言，如果僅從抽采利用的角度，這個經濟賬根本算不過來。晉煤集團在煤層氣抽采利用上的投入至今仍未盈利，但對于安全生產，“這個效應太大了”。

　　晉煤方面提出了一個設想，采煤之前，提前20年以上，從地面打井抽瓦斯，因為根據現有技術，每年只能降低1個百分點的瓦斯含量。而根據國家規定，瓦斯含量降到8%以下才屬于安全區。煤礦瓦斯含量以26%算，從26%降到8%，沒有20年不可能實現。

　　他們認為，提前20年，把煤層氣全部抽完，然后再開采煤礦，這是最科學和安全的開采�！暗�現在的問題在于，氣權不在煤炭企業，而有氣權的單位一般以抽采利益為主，而非以解決煤礦的安全為主。”武華太說，目前這個工作沒有人做，因為擁有氣權的企業幾乎都不賺錢，煤層氣企業的成本沒有煤炭企業的成本低。

　　依據國家政策，煤炭企業須在每噸煤炭銷售收入中提取不超過50元作為安全隱患基金，其中15元為瓦斯治理經費。因此，煤炭企業以瓦斯治理之名義發展煤層氣產業，也可以用瓦斯治理經費。在資金問題上，煤炭企業比煤層氣企業有優勢。

　　武華太呼吁：“從現在開始，20年以后開采的煤炭要趕快布局，不然來不及。5年之內是影響當前生產的，更著急，應該更快地去布局�！�

　　“當然這些都沒法確定。因為氣權不是我們的，我們只有礦權�！�

　　晉煤方面透露：他們在試圖向國家發改委爭取，把新開采煤礦5年內的這一部分氣權歸給煤礦企業開采。

　　沒有氣權，煤炭企業當然被動。

　　晉城煤業集團煤層氣產業發展局副局長何輝說，“十一五”期間，因為礦權重疊，晉煤集團有三座煤礦無法開工。

　　“為什么？因為轉不了產，探礦權得轉產礦權，須與煤層氣礦權企業簽訂一份雙方互不干擾的安全協議。”

　　2008年4月，國土資源部曾下發《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，明確提出將對煤炭和瓦斯礦權重疊問題的雙方進行協商。

　　“換句話說，我們要采煤的時候，必須經有煤層氣礦權企業的同意。”

　　這種協議，煤炭企業當然不愿意簽�！昂瀰f議也就意味著給人家錢。”何輝舉例，一個30平方公里的礦區，與氣權企業協議，煤炭企業給付了250萬元。

　　“我們給這些錢心疼啊。央企拿著國家給的這些區塊什么也不干，而批給你就可以直接拿錢了。”何輝說。

　　但站在擁有煤層氣礦權的央企角度，“氣權是我的，你當然得付錢。”

　　這自然讓山西人很不平衡。山西人的觀念是，資源是山西的。

　　抱團搶“氣權”

　　“國家沒有政策不怕，先行先試出好的路子來就是政策�！�

　　事實上，這些年，山西方面一直在想辦法解決“煤氣分離”的窘境。最近的步伐越來越快。

　　不只是為了安全生產的布局，也為經濟轉型尋求出路。

　　煤層氣作為一種清潔能源，已被山西省作為支持的九大戰略性新興產業之一。在他們的規劃中，未來5年，煤層氣產業規模要實現翻番。

　　2010年12月中旬，國務院正式批準山西為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，山西獲得資源改革轉型“先行先試”權。作為“綜改區”重要改革內容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權合一”的方案也上報了中央。

　　在該方案中，山西省政府提出建議：對于現有煤層氣礦權與煤炭礦權重疊的，由煤層氣礦權企業將重疊區域的煤層氣礦權轉讓給煤炭企業。

　　目前，山西省煤層氣礦權登記總面積為33882.632平方公里，其中與煤炭礦權重疊的面積為3389.92平方公里，約占煤層氣礦權登記總面積的10%。而這些煤層氣資源區塊多由中石油、中聯公司等央企登記。

　　同時，山西省政府提出建議：對采礦權面積較小的煤層氣區塊，賦予山西省級國土資源部門煤層氣頒證權。而當前的煤層氣探礦權統一由國土資源部審批發證。

　　對于山西的這種做法，國土資源部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志明確表示反對。他認為，“氣隨煤走”的主張表面上看叫一體化，實質是想壟斷�！霸趬艛嗝旱耐瑫r，順便壟斷氣。這是山西的想法。”

　　來自央企的反應更為激烈，他們認為，這是典型的地方保護主義，無視現行法律，不尊重對方權益。中聯公司經營管理部主任李良甚至以“歷史的倒退、政策的倒退”來形容。

　　根據他的觀點：礦產資源法規定，煤層氣屬于氣體礦種，煤炭屬于固體礦種，是兩個不同的礦種。在礦權管理上，煤層氣礦權屬于國家一級發證；煤炭礦權則由國家、省及以下政府兩級或多級發證。世界各國的政策基本上都是這樣。

　　目前，該方案尚未獲批。

　　但據山西省一位不愿具名的官員透露：山西方面的想法是，要先行先試，大膽地試驗，“國家沒有政策不怕，先行先試出好的路子來就是政策。”

　　據悉，山西省內的幾大煤炭集團即將開始地面煤層氣的開采�！安还艿V權怎么設置，先行先試，大膽地去干，法不責眾啊。以前是‘槍打出頭鳥’，但現在大家都這么干，你打誰？”

　　按計劃，最終，山西省屬七大煤炭集團及相關煤層氣公司將出資設立山西煤層氣開發利用集團股份有限公司。據悉，包括晉煤集團沁水藍焰煤層氣公司在內的各煤炭集團下的煤層氣公司都將整合到該集團公司中。

　　然而，在煤層氣商業化起步階段，全行業尚未實現盈利的情況下，脫離了煤炭公司的煤層氣企業虧損誰來承擔？

　　這是個問題。

　　采出氣，留住利

　　眼看著“氣”被采走，山西必須琢磨，怎么把利留下。

　　無論如何，這次山西人欲奪回煤層氣礦權的決心幾乎前所未有。

　　“兩權分割導致我們地方無法對該產業進行規劃，也使煤層氣產業無法進行規模化生產和大規模的商業經營�！睍x城市市長王清憲對這種現狀表達了他的無奈。

　　目前，中國“最穩定、最具有開采價值”的煤層氣氣田，就在他所主政的晉城市。

　　根據“十一五”規劃：國家要建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業化生產基地。其中，沁水盆地南部就在晉城，煤層氣地質資源量為6070.03億立方米，可采資源量911.32億立方米。

　　目前每年采氣20億立方米，如果每年采氣30億～50億立方米，大約可以采20年，煤層氣作為一個產業就可扶持起來。而從煤層氣產業目前的發展速度看，5年后，規模要實現翻番不難。

　　王清憲認為，國家發展煤層氣產業的突破點應該在晉城。

　　進入晉城市沁水縣，四處是“打造煤層氣航母”的口號。到了沁水縣的“盆底”潘莊村，集中地映入眼簾的是中石油、中聯煤層氣、晉煤集團藍焰煤層氣、亞美大陸、山西通豫煤層氣輸配有限公司、聯盛煤層氣液化廠等多家煤層氣開發企業，還有加氣站以及正在建設中的煤層氣企業，涉及產業鏈的上中下游。這里因此被稱為“煤層氣開發走廊”。

　　短短的幾年內，在這個小小的“盆底”，煤層氣產業鏈已初具雛形：上游的煤層氣開發與井下抽放，中游的輸氣管道鋪設，下游的煤層氣液化、瓦斯氣提純、儲氣罐、加氣站、化工利用等。

　　這個地處荒郊的小村莊，已經初現工業化的繁華，也展示出了一個產業即將崛起的跡象。

　　當然，他們可以使用到很便宜的氣。但遺憾的是，“氣”不是他們的。

　　國家對煤層氣開采和集輸，增值稅先征后退，所得稅、資源稅免征，對地方財政來說，所得僅建設期3%的營業稅，建成后毫無收益。更有甚者，煤層氣直接進入西氣東輸管線，在山西連銷售收入都無法統計。

　　怎么把利益留下，這是必須要琢磨的事情。

　　全國人大代表馬巧珍建議開征煤層氣資源稅并實行資源稅從價計征。但在晉城內部也有不同看法，對于一個剛起步還需要大力扶持的產業，征收資源稅是否現實？

　　當然，最好的辦法是“氣”變成自己的。隨著煤層氣產業化前景的看好以及山西經濟轉型步伐的加快，山西人的這個愿望越來越迫切。

　　山西最終能如愿嗎？

　　國外煤層氣開發現狀

　　美國 法律有保障

　　美國政府于1980年頒布的《能源意外獲利法》第29條非常規能源開發稅收補貼政策，使煤層氣成為政府鼓勵和支持的主要清潔氣體能源。補貼值隨著產量的增加而增加，隨著通貨膨脹系數的變化而調整。美國政府還先后出臺《能源政策法》、《能源意外獲利法》、《氣候變化行動計劃》等，從客觀上、法律上鼓勵、支持煤層氣的開發利用。2004年美國煤層氣年產量達500億立方米，煤層氣占氣體能源(天然氣)總量的8%～10%，成為重要的能源資源。

　　加拿大 科技降成本

　　多年來加拿大政府一直支持煤層氣的發展，該國一些研究機構根據該國地質特點，開展了一系列的技術研究工作，在開采技術方面取得了進展，降低了煤層氣開采成本。到了2004年，加拿大煤層氣生產井已達 2900多口，年產量達到15.5億立方米。

　　英國 投資有優惠

　　為了鼓勵煤層氣的開發和利用，英國制定了鼓勵政策。按照英國《企業投資管理辦法》，開采煤層氣可以享受稅收優惠政策，即投資者的納稅可以通過減免所得稅或資本紅利稅而得以回收。

　　印度 7年不繳稅

　　印度政府允許私人和外國公司勘探煤層氣并在國內市場上銷售，還給予國內外煤層氣開發投資者鼓勵政策：從商業性生產之日起，7年免稅；只征收很低的礦區使用費；免交煤層氣開發需要的進口材料和設備關稅；煤層氣氣價實行市場價格，政府不干預。

來源：中國經濟周刊