《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》將正式對外公布，目前正在征求意見中，最快本月底出臺，“如何平衡巨大的利益，大家都在拭目以待。”

　　擁有我國煤層氣總量1/3的山西省，已經(jīng)獲得資源改革轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的

　　“先行先試”權(quán)，并決定在“十二五”期間煤層氣開發(fā)量翻番，因此山西希望能對氣、煤開采權(quán)分開進行改革，實現(xiàn)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。

　　但目前煤層氣的開采權(quán)，尚屬國家一級管理，由國土資源部核發(fā)資質(zhì)，開采權(quán)、勘探權(quán)也都掌握在中石油、中石化和中聯(lián)煤層氣3家國企手中。氣煤開采合一的先行先試改革和采氣權(quán)掌握在國企之間的矛盾，使山西煤企與央企拉開了煤層氣爭奪戰(zhàn)，沖突激烈時曾發(fā)生過械斗事件，并有央企要求司法部門逮捕山西某煤層氣企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　隨著煤層氣的愈發(fā)重要，爭奪也趨于激烈。

　　新興能源

　　煤層氣似乎是一夜之間受到重視。此前它一直被認(rèn)為是有害氣體進行防治。

　　煤層氣俗稱瓦斯，主要成分是甲烷，它以吸附態(tài)賦存于煤層及鄰近巖石層中，當(dāng)其濃度達到5%—16%時，遇明火便爆炸。中國煤礦安全事故70%—80%與它有關(guān)，而目前高瓦斯風(fēng)險礦井約為1/3。

　　據(jù)公開資料顯示，中國瓦斯儲量為36.81萬億立方米，居全球第三位。幾乎與38萬億立方米的天然氣相當(dāng)，按照當(dāng)前國家發(fā)改委規(guī)定的每立方米1.115元的價格衡量，其總價可超42萬億元。

　　山西煤層氣資源儲量在埋深2000米以上淺范圍內(nèi)約10萬億立方米，約占全國的1/3。主要分布在沁水、河?xùn)|、西山、霍西、寧武五大煤田，其中尤以沁水盆地和河?xùn)|煤田最為富集。

　　到2015年，我國煤層氣總體抽采量目標(biāo)將達210億立方米，其中地面抽采量為90億立方米，井下抽采量為120億立方米。這一目標(biāo)超過“十一五”規(guī)劃的兩倍多。這樣的資源，山西省不想放棄，已經(jīng)獲得開采權(quán)和對外專營權(quán)的央企更不會放棄。

　　1996年，國家鼓勵煤層氣作為一個新能源產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。國務(wù)院批準(zhǔn)組建煤層氣開發(fā)企業(yè)中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(下稱中聯(lián)煤)，由中國石油集團與中國中煤能源集團合資，雙方各占50%的股權(quán)。在長達逾10年的時間里，中聯(lián)公司是全國惟一一家專門從事煤層氣勘探、地面開采、銷售等的中央企業(yè)。

　　然而到2008年底，我國煤層氣產(chǎn)量仍不足5億立方米，發(fā)展嚴(yán)重滯后。截至2010年底，全國累計完成煤層氣抽采量為85.3億立方米，利用量為34.06億立方米，遠未完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　美國是目前世界上煤層氣商業(yè)化開發(fā)最成功的國家，從1983年到1995年的12年間，煤層氣年產(chǎn)量從1.7億立方米猛增至250億立方米，2005年煤層氣產(chǎn)量達到500億立方米。預(yù)計2020年至2030年前后，燃?xì)庠谑澜缒茉唇Y(jié)構(gòu)中的比重將趕上和超過煤炭和石油。

　　2006年，中國首次制定了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃確定煤層氣抽采量應(yīng)達100億立方米，利用量達80億立方米。當(dāng)年6月，中央政府下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，提出了強制性“先采氣，后采煤”的措施。

　　此后國家陸續(xù)推出鼓勵煤層氣發(fā)展的政策，對煤層氣開采企業(yè)每開采1立方米補貼0.2元。煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進口設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項目，其中大部分資金用于煤礦煤層氣治理等，但效果并不明顯。

　　直到去年，國家大力發(fā)展低碳能源，要求提高天然氣使用比例，要求到“十二五”末，天然氣在能源比例中由目前的4%提高到8%，并加大對天然氣的補貼和各種優(yōu)惠。或許是這一行政推動使然，天然氣和非常規(guī)天然氣受到前所未有的重視。

　　煤層氣“十二五”規(guī)劃也要求煤層氣的產(chǎn)量和使用量達到“十一五”規(guī)劃的兩倍。有分析師指出，未來5年我國天然氣缺口將達600億立方米，其中50%若由煤層氣替代，再算上其延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，市場成長空間將超過10倍。

　　三家分晉

　　近年來，隨著煤層氣越來越受到重視，負(fù)責(zé)油氣生產(chǎn)的三大石油公司逐漸加大對煤層氣的開發(fā)。去年年底，國土資源部將煤層氣勘探權(quán)主要頒發(fā)給中石油、中石化和中聯(lián)煤三家國企。

　　中石油最早介入煤層氣開發(fā)，1996年，中國石油集團與中國中煤能源集團合資成立中聯(lián)煤，雙方各占50%的股權(quán)，注冊資本1億元。

　　在中聯(lián)煤發(fā)展過程中，為加大煤層氣開采力度，中石油欲增加投資，卻因中煤擔(dān)心徹底失去控制權(quán)而抵制，股東斗爭導(dǎo)致中聯(lián)煤發(fā)展緩慢。2008年，中石油撤出在中聯(lián)煤的股權(quán)，并且?guī)ё?7個對外合作區(qū)塊。當(dāng)年9月，成立中石油煤層氣有限公司。單干后的中石油發(fā)揮自己的資金優(yōu)勢，迅速加大對煤層氣的開發(fā)力度，僅2009年一年就投入勘探資金30億元。而中聯(lián)煤公司成立13年中，累計投入勘探資金也不過48億元。

　　而在去年年底，中海油收購中聯(lián)煤的部分股權(quán)，介入煤層氣開發(fā)業(yè)務(wù)。據(jù)中海油與中聯(lián)公司的上級公司中煤集團的協(xié)議，前者以略多于12億元的出資，從后者手中收購中聯(lián)公司50%股權(quán)，并獲中聯(lián)公司的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。

　　而中石化是煤層氣開發(fā)的“后來者”，今年5月30日，中石化和山西國際能源集團(格盟國際)共同出資組建山西國化能源有限責(zé)任公司(下稱“國化能源”)，中石化開始搶灘山西煤層氣市場。

　　據(jù)公開資料顯示，國化能源從事山西省境內(nèi)煤層氣的勘探開發(fā)、管道輸送、城市管網(wǎng)、綜合利用和銷售等，是中石化榆林至濟南天然氣管道山西段對接主體。其注冊資本金5億元，格盟國際持股51%，中石化持股49%。

　　根據(jù)山西省發(fā)改委的核準(zhǔn)文件，國化能源將承擔(dān)山西省“三縱三橫”天然氣、煤層氣輸氣主管網(wǎng)中太長線煤層氣的建設(shè)工程。2011年底建成通氣后，將為太原、晉中、長治3市15區(qū)縣提供氣源。

　　目前，山西省煤層氣礦權(quán)登記總面積為33882.632平方公里，其中與煤炭礦權(quán)重疊的面積為3389.92平方公里，約占煤層氣礦權(quán)登記總面積的10%。而這些煤層氣資源區(qū)塊多由中石油、中聯(lián)煤等央企登記。

　　把煤層氣開采權(quán)與專營權(quán)給了央企，卻導(dǎo)致地方對這一政策的不滿，“現(xiàn)在煤層氣的開采利潤有限以及技術(shù)障礙，央企對部分區(qū)塊的開采并不積極，已經(jīng)影響了山西對煤炭的開采。”晉城煤業(yè)集團公司宣傳部主任李天順告訴記者。

　　央地之爭

　　長期關(guān)注煤層氣的能源分析師白麗麗介紹，中國的煤炭探礦權(quán)目前實施的是國土資源部及所在地省二元管理體制。按照法律規(guī)定，年產(chǎn)120萬噸以下的煤礦由各省市批準(zhǔn)登記發(fā)證，年產(chǎn)120萬噸以上的煤礦由國土資源部批準(zhǔn)登記發(fā)證。

　　但探礦權(quán)和煤層氣權(quán)發(fā)放分別掌握在部委和省市里，導(dǎo)致國家發(fā)放某區(qū)塊的氣權(quán)時，地方已經(jīng)在同一區(qū)塊發(fā)放了礦權(quán)，這就造成在同一個空間內(nèi)，煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)重疊。然而目前尚沒有機制來協(xié)調(diào)這種重疊。

　　而我國相關(guān)政策規(guī)定，煤層氣開采完成之前，不允許進行煤炭開采，煤層氣開采權(quán)掌握在央企手中，并且對煤炭開采依賴程度超過其他省份的山西而言，煤層氣抽采進程緩慢，影響尤為顯著。

　　氣礦重疊導(dǎo)致企地矛盾突出，現(xiàn)在，山西在試圖向國家爭取把新開采煤礦5年內(nèi)的采氣權(quán)放給煤礦企業(yè)。

　　山西成為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)后，獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案，作為其中的重要內(nèi)容上報中央，山西對此抱較大希望。

　　“煤是國民經(jīng)濟的重要能源，每噸煤僅含16立方米的煤層氣，煤層氣熱當(dāng)量僅為煤的1%，而煤層氣相比煤來說對我國經(jīng)濟的貢獻微乎其微，不能為了煤層氣犧牲煤炭的開采與礦工的安全，煤層氣開采必須服從煤炭開采大局。”李天順告訴記者。

　　在改革中山西省政府也希望采礦權(quán)面積較小的煤層氣區(qū)塊，賦予山西省級國土資源部門煤層氣頒證權(quán)。而當(dāng)前的煤層氣探礦權(quán)統(tǒng)一由國土資源部審批發(fā)證。

　　山西煤企希望能夠采煤采氣一體化。理由是“煤炭企業(yè)在開采煤層氣前，會進行地質(zhì)勘探，提前掌握地質(zhì)資料，這樣不但能夠采氣、防治瓦斯，還能為將來煤炭開采掌握資料，進行安全生產(chǎn)。而央企只進行煤層氣開采，對于后期瓦斯防治和煤炭開采并不能發(fā)揮很好的作用”。

　　山西發(fā)力

　　去年年底，晉煤集團煤層氣抽采量15.73億立方米，占全國抽采總量的18.4%，其中地面抽采量9.08億立方米，占全國地面煤層氣抽采總量的57.9%；利用量10.13億立方米，占全國利用總量的29.7%。

　　在煤層氣開采上，山西煤企走在了央企的前面。

　　“開始都是為安全采煤才進行煤層氣抽采工作。2005年晉煤集團在其他企業(yè)基本上沒有進行開采時，已經(jīng)打出100口左右地面井。2010年年底，晉煤集團已經(jīng)打井3000口左右，效益立即顯現(xiàn)出來。”李天順說。

　　“采煤和采氣應(yīng)該做好規(guī)劃，三五年內(nèi)開采煤炭的區(qū)塊，應(yīng)該加緊布局煤層氣的開采，但因氣礦兩權(quán)不歸一，煤炭企業(yè)準(zhǔn)備開采一個區(qū)塊的煤炭，而央企卻到另一區(qū)塊進行煤層氣開采，氣企和煤企難以協(xié)調(diào)。礦區(qū)仍然是高瓦斯煤礦，無法采煤，要想進行采煤生產(chǎn)，企業(yè)必須自己處理瓦斯。”李天順告訴記者。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤企開采煤層氣具有一定優(yōu)勢，煤企每采一噸煤就要拿出50元來進行危害治理，其中部分資金用來治理開發(fā)煤層氣，降低了成本。而央企卻沒有相應(yīng)的專項資金。煤企為安全生產(chǎn)，即使沒有贏利對開采煤層氣也有非常高的積極性。

　　白麗麗認(rèn)為：“采氣權(quán)與采礦權(quán)的重疊問題一直是阻礙煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，山西省若能通過資源綜合改革試驗，拿下采氣權(quán)對其而言固然是好事。但央企在山西地區(qū)不管是煤層氣區(qū)塊的獲批，還是輸氣管道的建設(shè)方面，布局都已經(jīng)很深入，山西煤企爭奪煤層氣開采權(quán)未必輕松。”

　　去年，晉城煤業(yè)獲得了寺河和成莊兩個區(qū)塊共107.74平方公里的煤層氣開采權(quán)，這已算是比較大的突破，給山西煤企帶來一定的希望。

　　山西省準(zhǔn)備“十二五”期間“氣化山西”，實現(xiàn)氣源管網(wǎng)對市縣和建制鎮(zhèn)全覆蓋、重點工業(yè)用戶全覆蓋、重點旅游景區(qū)全覆蓋。到2015年年底，全省119個縣(市、區(qū))將全部實現(xiàn)氣化，普通老百姓均有條件使用天然氣或煤層氣。為了這個目標(biāo)，山西省在煤層氣開采權(quán)的爭奪中，必會下更大的力氣。

來源：中國企業(yè)報