“我國GDP僅為美國的37%左右，而能源消費量與之差不多；我國GDP與日本差不多，但能源消費量卻是后者的4倍，可見我國能源的浪費有多大。”

工業和信息化部節能與綜合利用司司長周長益感慨地說。據統計，早在“十五”期間，國內污染物總排放量約增加50%，已經超過我國環境承載能力。

破除資源環境瓶頸制約，實現經濟社會可持續發展，節能環保產業起著關鍵作用。目前節能環保產業已位列我國七大戰略性新興產業之首，成為國民經濟支柱產業之一。

僅萬分之三的企業有自主知識產權

據統計，“十一五”期間，我國節能環保產業保持15%—20%的年復合增長率，大幅超過工業增速。2010年總產值達2萬億元，約占GDP的5％，帶動就業人數2800萬。

然而，我國節能環保產業整體處于國際分工中下游，在國際競爭中處于弱勢。以節能燈為例，我國是全球第一大節能燈生產國，年產量達38億只，約占全球產量的1/3，但主要生產的是中低端產品以及為國外代工生產產品。

產業集中度低，沒有形成分工協作的產業鏈條，國內市場有被跨國公司瓜分的危險。以垃圾焚燒發電為例，我國日處理能力超過1萬噸的企業僅有5家，行業集中度不足8%，遠低于發達國家30%左右的行業集中度。在水務處理方面，目前外資水務已占據國內一線城市市場份額的20%。一些外資企業不斷要求提價，直接影響當地正常的生產生活用水。

目前我國大多數節能環保企業的發展，主要依靠仿造、代理和購買國外技術或設備，沒有形成創新驅動的發展模式。“中國企業研發機構少，研發投入強度低，是制約創新能力發揮的重要因素。”跨國環保企業吉寶西格斯北京代表處首席代表李大慶說，歐美節能環保企業的科技投入一般占銷售收入的15％—20％，而國內高新技術企業平均為2%，而且只有萬分之三的企業擁有自主知識產權。

節能服務公司發展銀行貸款困難

近年來，我國高度重視節能環保產業，并出臺了一系列扶持政策。但由于節能環保產業與傳統產業不同，有其自身發展特點，因此相關企業并沒有真正得到“實惠”。

例如，我國金融機構與節能環保企業的“對接”仍然存在障礙，制約著資本密集的節能環保產業的發展。“以節能服務公司為例，在實施合同能源管理項目時，需要預先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發展就會難以為繼。”中國節能環保集團公司副總經理陳曙光說，節能服務公司發展初期通常規模較小，自有資產不足，往往因為缺乏抵押物、擔保物而得不到銀行貸款。

“過去，金融業對于傳統產業的支持，往往通過‘大貸款、大項目’來實現。而節能環保產業不同，需要的貸款方式更靈活、周期更長。”招商銀行行長馬蔚華表示，這就增加了金融機構的運作難度和風險，因此要創新信貸產品、拓寬擔保范圍。

節能服務業交易秩序規范困難

長期以來，傳統的節能環保產業被當成簡單的服務業，分散在各個耗能、排放部門，依附于耗能排放主體產業，已不適應當前節能減排形勢需求。

“服務業的發展一般會落后于制造業，因為建立服務業的標準比較困難，不容易形成規范的交易價格和交易秩序。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，節能環保產業的發展更應注重遵循服務業的發展規律，避免過于強調技術、資金、項目等“物的因素”，而忽略制度、規則、標準的制定。

以環保產業為例，目前我國1500多個污水處理廠由近千個主體運營，如果沒有嚴格的運行制度和監管辦法，建設企業就有可能采用不達標或落后的技術設備，污水廠運營就有可能弄虛作假。

環境保護部、國家海洋局等八部門曾在南方某省的檢查中發現，當地污水處理廠在運行平穩性、管網配套、在線監測設備有效運行等方面存在問題，有的處理廠或者平時不運行設備，或者把干凈水當污水處理，以便應付檢查。

來源： 人民日報